新时代下江苏省中小企业创新支持体系建设现状及对策研究

周天瑜　蔡玥

摘要：当今社会形势下，政府职能转变，市场在资源配置中发挥基础作用，中小企业创新支持体系对于中小企业的发展产生深远影响。但由于现有的体系中存在的问题，阻碍着中小企业在创新方面进一步发展。因此，研究该体系的现状、分析体系中存在的问题及提出相应的对策，有利于中小企业的发展创新，有利于社会进步。

关键词：中小企业;创新支持体系;金融支持

一、绪论

十九大“中国特色社会主义进入了新时代”的科学论断，确定了我国发展新的历史方位。而习近平同志在十九大报告中指出“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持”这一点，凸显出在新时代的发展下，中小企业创新支持体系的研究成为热点，新时代下的新发展理念势必对中小企业创新支持体系中各类服务机构和服务主体的服务范围、服务资源的聚集方式产生深远影响。构建创新支持体系是世界各国支持中小企业创新的普遍做法。在我国，中小企业是国民经济中的一支重要而活跃的力量，研究新时代下中小企业创新支持体系的建设现状对其未来发展有深远影响。

江苏中小企业的主体是乡镇工业企业（主要在苏南），且江苏中小企业的起点最早，基础最好。截至2016年底，江苏省中小企业总数达248.2万家、同比增长22.3%，可见新时代下，江苏省中小企业的发展关乎省内整体经济的发展。且从演进趋势来看，各地中小企业进一步发展的趋势是趋同的，虽然由于历史的惯性各自会保留一些已有的特征，但在中国日益全球化的时代，中小企业的发展进程会趋同，对江苏省中小企业创新支持体系建设现状研究更具有普遍性。

新时代下，政府职能转变，市场在资源配置中发挥基础作用，中小企业创新支持体系对于中小企业的发展产生深远影响。但由于现有的体系中存在的问题，阻碍着中小企业在创新方面的进一步发展。因此，研究该体系的现状、分析体系中存在的问题以及提出相应的对策，有利于中小企业的发展创新，有利于社会进步。

二、发达国家中小企业创新支持体系发展历程和现状

（一）美国

美国目前约有中小企业2500万家，其数量约占美国全部企业数量的98%，是美国经济中最具活力的部分。美国建立了完善的中小企业创新支持体系和制度，形成了独特的支持措施和完善的支持體系。

1. 通过完善的法律支持体系来保护中小企业创新活动的开展。1963年美国颁布的《小企业法》指出了中小企业存在的潜力，通过法律的手段确定了中小企业的重要地位。随后，一系列的法律政策出台，以《小企业创新发展法》为核心，还接连出台了《专利法》、《知识产权法》、《商标法》等。

2. 设立专门的管理部门负责中小企业相关创新事务。20世纪40年代起，美国政府就开始设立扶持小企业发展的官方机构。美国小企业管理局的职责主要通过提供融资帮助、提供多方面的咨询和技术，帮助小企业获得美国政府的采购合同等三个途径向致力于创办小企业的美国人提供帮助。

3. 完善的融资体系。多渠道多方面的融资方式，例如直接融资、政府设立的服务中介组织帮助融资、信贷融资等，帮助中小企业解决在创新发展中遇到资金相关的问题。

（二）欧盟

截至2005年，欧盟共有各类企业约2000万家，其中99.8%的企业为中小企业，其创造的营业额占欧盟总量的57.5%。一直以来，欧盟各国都注重以多种形式、多方维度对创新型中小企业进行支持。

1. 信息服务支持。以成员国的中小企业政策为前提，制定欧盟总体的中小企业创新支持体系政策。欧盟作为一个经济共同体，需要考虑各成员国的各国国情来制定支持体系，并利用其地理优势，建立信息服务中心，帮助欧盟各国进行技术合作计划。

2. 政府采购支持。政府采购能够帮助企业在以市场为导向的经济体制下，有明确的创新方向和稳定的创新速度。政府通过采购这种有目的性、引导性的手段，在一些程度上达到指导中小企业进行创新活动的效果。

3. 金融政策的支持。在税收政策方面，欧盟成员国家对于中小企业技术创新实行降低、减免及返还税收等优惠政策，通过降低中小企业创新成本和资金投入，来鼓励和引导企业进行全面创新。其次是开设独特的、更灵活的股票市场EASDAQ市场，给创新型企业进行低门槛股票盘交易，便于中小企业利用股票进行融资。

（三）日本

在日本，中小企业占据着重要地位。2012年，日本全国约有386万家企业，中小企业就有385万家，占99.7%，其就业人数约占企业就业总人数的70%。日本也根据其国情制定了相应的中小企业创新支持体系。

1. 建立完善的社会服务支持体系。日本政府为帮助中小企业进行技术指导，设立了专门的实验研究机构，同时也配备相关技术顾问对每个企业进行单独指导。提供技术培训，由大学承办技术培训班、人员进修班等，通过系统的教育来对技术人员进行培训，大大提高了中小企业的创新能力。

2. 建立多元化创业融资体系。日本对审议通过的企业创新计划提供无担保、无保证人的贷款，大大降低了融资门槛。同时，日本的地方政府提供分期购买或租赁设备的服务，降低了企业创新成本，推动了创新发展。

三、江苏省中小企业创新支持发展总体情况

（一）发展历程

“十二五”期间，江苏省经信委启动《江苏省中小企业创新工程行动计划（2011～2015年）》，引导中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。2014年，江苏已培育省级“专精特新”和小巨人企业500多家，在省科技厅、教育厅的支持下，全省建成90个中小企业公共技术服务示范平台和18个高校中小企业公共技术平台，正在形成布局合理、功能完善、便捷高效的技术创新支持体系。

（二）发展现状

按照工信部部署要求，建设以省平台为枢纽，60个窗口平台为节点，全省资源共享、互联互通的平台网络。线下着力加强三级中小企业服务中心和星级平台建设。引导各地大力推进服务中心进园区、进政府行政中心，使服务更加接“地气”。无锡、镇江、宿迁3市进入市政府行政大厅。南京、常州、南通、淮安等中心进入园区。推进服务联盟建设。省级层面推动以“企业、基地和服务机构”于一体的形式，整合一批实力强、质量和资信好的中小企业服务机构成立了江苏省中小企业创业创新服务联盟，开展公共服务活动。完善星级平台认定标准，加强分类培育和管理。由省辖市认定一、二星级平台，省认定三、四、五星级平台。目前全省已认定三星以上公共服务平台445家，推荐国家认定中小企业公共服务示范平台28家，星级平台起到了示范带动作用，推动服务体系建设迈上新台阶。

大力培育科技小巨人企业。省、市、县联动开展科技小巨人企业培育，入库企业达800多家，组织专家现场考察，围绕高端化、国际化，认定50家省级科技小巨人企业，省级小巨人企业累计达100家。积极探索借助资本市场促进中小企业创新发展的新途径，推进科技小巨人等成长型企业在省股交中心掛牌。大力推进专精特新发展。围绕前沿技术领域以及智能制造、新材料、高端配套等细分行业，认定公布50个省级专精特新产品，引领企业向专精特新方向发展。省级专精特新产品累计达250个，入库产品超过2000个。组织专业咨询机构，围绕专业化、精细化、特色化、新颖化，对10家专精特新企业开展咨询诊断，形成诊断报告，帮助企业提升发展水平。大力推进中小企业公共技术服务平台建设。省市县已建技术服务平台500余家，其中，省级中小企业公共技术服务示范平台100家，国家级技术类示范平台26家。

四、中小企业创新支持体系存在和问题

1. 政府主导，忽略中小企业自身发展中小企业创新需要资金、技术、人才、设施、信息等要素的支持，而政府在选择企业给予优惠政策的选择上，往往偏向于发展规模大的企业，给予他们优惠的资金政策、良好的创新环境以及公共服务设施，却忽略了中小企业自身发展，江苏省中小企业创新支持体系始终是以政府为主的特点，影响了中小企业的高效发展。

2. 管理制度不够完善、管理水平低下，许多中小企业内部并没有起到规范的作用，管理者缺乏系统的管理知识，无法进行现代化的管理建设，导致中小企业管理混乱，管理无制度，在管理上大量“家族式”管理存在，缺乏科学的管理，使目前中小企业的管理处于初级阶段。

五、经验借鉴与启示

（一）完善中小企业创新的法律法规

以立法的形式保障中小企业创新的动力和活力。要制定与中小企业创新相关的法律体系，以此来确定中小企业的重要地位，保护中小企业的生存和发展。不仅如此，完善的法律法规能够对中小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，从而给企业创新提供了稳定的法律基础和社会环境，能够在一定程度上鼓励中小企业进行创新。

（二）完善中小企业创新支持融资体系

融资体系包括直接资金、信贷担保、融资扶持政策。通过建立多元化融资体系，例如设立中小企业专项发展基金或资金，向有益于社会进步和技术进步的中小企业提供直接融资渠道。创新借贷方式，对于企业进行评估后再制定借贷策略，减少借贷利息或是免息，帮助企业启动创业资金。也可以借鉴欧盟的低门槛股票交易所，通过股票的方式帮助中小企业进行融资。

（三）提供中小企业社会化服务

社会化服务不仅包括提供资金、技术的指导，还包括建立完善的创新创业教育培训体系。建立专门的资金技术服务部门，帮助中小企业解决创新过程中遇到的问题。同时，要注重培训专业的创新创业技术人员，在创新创业课程中融入创业理念、创业案例分析、方案计划、金融财务投资等专业知识。

（四）优化创新创业环境

可以由美日欧的中小企业创新支持体系中看出，创业环境对于中小企业的成立和发展起到了重要的作用，富有活力和舒适的创新创业环境，能够降低中小企业创业成本，激发创新活力，实现真正的“大众创业，万众创新”。优化市场环境是优化创新创业环境的第一步，打破入行壁垒，允许中小企业进入法律不禁止的所有范围内，从而确保中小企业公平竞争的权利。降低入行标准，简化工商注册程序，降低企业注册资金。

参考文献：

[1]于斌，刘伯超，陈勇.基于助力装备制造企业自主创新的江苏中小企业创新支持体系研究[J].现代经济信息，2019（05）.

[2]刘丽君.我国中小企业发展的财政政策机制[J].中国总会计师，2007（01）.

[3]欧阳山尧.欧盟中小企业公司治理及国际比较[M].经济管理出版社，2006.

[4]王利，张伟，美日政府推动企业技术创新的经验与借鉴[J].吉林大学社会科学学报，1999（04）.

*基金项目：江苏大学2018年大学生实践创新训练计划项目（项目编号：201810299066Y）。

（作者单位：江苏大学）