论事业单位预算管理存在的问题及对措

卢爱华 李书霞 龚慧

摘 要：对事业单位而言预算管理是不可或缺的项目，而作为需要调动全员进行参与的系统性工程，预算管理正常进行就需要做好各种基础管理工作。在现有预算情况下，本文就事业单位预算管理中存在的一些问题，研究新形势下如何做好预算管理提出了几项对措。

关键词：事业单位  预算管理  问题  对措

在市场经济高速发展的背景下，为保证国家经济稳定发展，国家在新的《预算法》中提出事业单位要深化预算管理制度改革，完善预算管理体系。而近年来对于预算管理的绩效考评，对事业单位的预算制度改革产生了极为有益的影响，同时存在一些挑战与突破，然而在实施过程中却存在一些不容忽视的问题。

一、事业单位预算管理的现存问题

（一）事业单位会计制度改革力度不足

首先，新预算法明确要求事业单位预算管理要建立权责发生制，然而现今事业单位的会计记账主要是收付实现制，不能满足管理制度改革要求。其次，编制预算过程中要科学合理地追求收入最大化，控制成本费用支出，就要遵循量入为出、留有余地、归口管理的原则。然而收支平衡很难在现实中实现，对收入与支出进行有效控制需要很高的要求，这样会造成预算编制与预算执行存在较大差异的情况。

（二）预算管理缺乏有效的组织

首先，领导层面缺乏重视，支持不够，财务部门孤军作战，导致预算编制可执行性低。在财务管理中，尽管预算管理的地位极其重要，关系着单位能否顺利发展，应该得到领导者和职能部门极力重视和支持，然而一些领导的观念依旧十分落后，认为预算这样涉及到钱的事情理所当然只交给财务部门来管理，而缺乏了领导者和其他职能部门的重视和支持，就会导致编制出来的预算存在质量低下、可执行性不高的问题。其次，预算管理的机构统筹性不足。要做好预算管理，各职能部门应成立主要领导牵头的预算管理委员会，其任务是监督、考核和分析单位的预算编制流程。预算管理委员会需要有完善且合理的组织机构保障，然而有些单位没有成立预算管理机构，有些成立后却形同虚设。缺乏或是不重视统筹单位预算编制的机构，就会让预算编制执行十分无序，过程粗糙缺乏科学性。再者，预算执行缺乏严格地监督。预算执行能够验证预算结果的真实性、可靠性、有效性，若是缺少完善的预算管理制度对此进行支持，且没有将预算的任务落实且监督不严，那么预算计划就会变成一种形式，无法产生效益并增添了单位财务管理负担。

（三）预算编制方法缺乏科学性

首先，预算编制的规则和程序没有健全的管理程序和科学的流程，编制方法规范性不足，项目粗糙，没有可靠的编制依据，导致预算的误差较大。预算内容不符合实际，预算执行不力且缺乏应有的约束力。其次，预算编制方法合理性不足，增量预算、固定预算是现在各单位主流的预算编制方法，而增量预算的计算方法是在历史数据上进行加减，然而此种方法无法验证历史数据是否合理，固定预算则无法适应单位事业发展变化状况。这两种方法可能会危害到预算的合理有效性。再次，预算调整不合理，无法可依。预算计划与实际执行存在的差异应该在研究后做出调整，而很多单位在预算执行过程中却存在调整预算审批程序过程混乱的问题，增加了及时调整预算的难度，导致预算管理无法发挥应有作用。最后，信息工具落后。大多数单位预算编制所用的信息工具只是最简单的电子表格，计算量大却依赖人力输入和人为判断，导致错误率高，而信息工具落后会让单位无法事前有效控制审批预算额度，增大了及时调整预算的难度。

（四）预算绩效考核和奖惩制度不完善

第一是事业单位预算管理通常存在着绩效考核流于形式的问题，绩效考核制度不完善，程序、方法和指标均不清晰，执行上也很松懈，再加上单位领导出于人情不愿按规定进行考核。而不严格执行绩效考核也导致了许多单位对预算不够重视。第二是没有做到将预算绩效考核结果与奖惩进行紧密挂钩。只有将奖惩机制与预算绩效考核结果及时进行挂钩，才能让考核结果在单位部门经济利益方面发挥监督预算执行与进行控制的作用。

二、预算管理问题的对措

（一）改革事业单位会计制度

应当对传统的事业单位会计制度进行改革，确立权责发生制的核算基础。事业单位传统的会计核算制度是收付实现制，而这项制度的内容是在确认收入和成本费用时将实际收支作为依据。由于一旦没有收到或支付现金在账面上就无法反映已形成的负债或者已实现的收入的财务状况，导致收付实现制无法全面展现单位的资产、收支、负债等方面状况。并由此产生了大量的“隐性收入”、“隐性负债”，导致单位无法预估潜在的财务风险，根据实际情况分析单位的资产运用的成效，无法实现新《预算法》中的目标。所以事业单位必然要建立权责发生制记账基础。

（二）建立完善组织构架

预算管理需要全员参与，事业单位应当在树立这种意识的同时建立完善的预算管理组织，而要做好组织准备，就应当成立预算管理委员会，由主要领导担任主任，职能部门负责人担任委员，并实现人员职责分明、组织完整到位，并能执行全方位全过程的单位预算管理。要明确预算管理委员会成员职责，让预算管理委员会的工作得到统一的领导、组织以及协调，与财务部门、各预算责任单位形成多层面的职责与权限，并在预算管理工作上做到划分出职责和权限的共同参与。

（三）对预算进行科学合理的编制

科学合理的预算编制工作是有效执行预算的前提，要实现这点应注意：一是不仅要依靠财务部门，更需要全员参与预算编制，使预算能具有广泛全面的可执行性。二是编制方法要有科学性，过去“基数+增量”的测算方法已不适应新时代的要求，应当在结合事业单位和部门实际的前提下选用较科学准确的预算编制方法，如零基预算法。零基預算法是以零为基数，根据收入来源测算收支，并以单位资金额度来计划支出。该预算编制方法需要各职能部门配合预算委员会的指导共同参与计算，且预算委员会成员应对预算方案进行论证和调研，将结果上交办公会后再向各职能科室征求意见和建议，最后再反馈给委员会进行修订，这样上下结合的流程能够形成更加科学有效的预算编制方案，全员参与也能调动起职工的积极性，让职工充分发挥智慧。

（四）加强预算监督力度

事业单位应当不断提升预算工作的执行力度，开展对各个环节的控制工作，立足于事业单位的发展情况，从各个部门中选择代表构成监督部门。在不断增强预算执行力的基础上，开展动态化的审计与预算编制工作，建立独立的监督部门。通过对财务人员的工作行为进行约束，将预算管理工作落实到各个环节当中。通过开展精细化的预算管理机制，构建与预算目标相符合的定额，还要对基础信息进行收集，规范化操作流程，为预算规划工作提供依据。

三、结束语

总而言之，事业单位要对预算管理方式进行革新，才能在编制水平上有所发展，在预算执行过程中实施有效的监督、审核和控制。财务处理的过程中遵循预算管理理论的同时，也要熟悉新的财政和审计相关的法律规定，让事业单位的预算管理方式适应经济发展的新形势。

参考文献：

[1] 叶剑.事业单位预算管理现状调研分析——以干部院校A单位为例[J].会计之友，2017.

[2] 陈艳利，和珍珍.国有资本经营预算制度、行业竞争与企业价值创造[J].财经问题研究，2019.