扎实推进南疆四地州教育扶贫的思考

帕丽达克里木

（中共新疆区委党校行政学教研部新疆乌鲁木齐 830002）

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈上指出：“要健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。”扎实推进教育扶贫，才能夺取脱贫攻坚战的全面胜利，才能确保可持续发展。习近平总书记多次强调“扶贫必扶智”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要路径。新疆南疆四地州是深度贫困地区，是新疆脱贫攻坚的主战场。在南疆四地州扎实推进教育扶贫，是脱贫攻坚的治本之策。近年来，南疆四地州在教育扶贫方面取得了显著的成绩，但也面临着诸多的问题，在疫情防控常态化的前提下，我们要坚定必胜信心，保持攻坚态势，全力攻克深度贫困堡垒，坚决夺取南疆四地州脱贫攻坚战的全面胜利。

一、2014年以来南疆四地州教育扶贫取得的显著成效

（一）南疆四地州深度贫困地区教育投入不断增加

第二次中央新疆工作座谈会以来，自治区党委和政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施各项教育惠民政策，加大了财政教育投入力度。2018 年，南疆四地州深度贫困地区财政教育投入达231.51亿元，比2014年增加69.45亿元，增长42.86%，其中义务教育经费投入21.00亿元，比2014年增加7.34亿元，增长53.73%，学前三年国家通用语言教育投入22.50亿元，比2014年增加11.60亿元，增长1.06倍。（见表1）

表1 2014～2018年南疆四地州财政教育投入情况

（二）南疆四地州深度贫困地区教育扶贫发展基础不断巩固

双语教育迈出历史性步伐。第二次中央新疆工作座谈会以来，自治区党委和政府积极稳妥地推进南疆四地州深度贫困地区的双语教育。2018年，南疆四地州中小学少数民族学生接受国家通用语言文字教育达107.96万人，比2014年增加53.28万人。2016年，按照“一个幼儿园都不能差、一个孩子也不能落”的要求，自治区率先在南疆四地州实现农村学前三年免费双语教育全覆盖，确保南疆四地州农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。2018年，南疆四地州的国家和自治区财政性幼儿园教育经费投入为64.85亿元，比2014年增加52.50亿元，增长4.25倍；幼儿园校舍建筑面积达310.86万平方米，比2014年增加119.53万平方米，增长62.47%；建设幼儿园4 310所，比2014年增加2 591所，增长1.51倍，同时按照国家标准配备了课桌椅、玩教具等教学和生活设施；2018 年，在园幼儿达76 万人，比2014 年增加50.93 万人，增长2.03倍，其中少数民族幼儿64.60 万人，比2014 年增加44.94 万人，增长2.29 倍；专职幼儿教师2.05 万人，比2014 年增加0.84 万人，增长69.42%，其中少数民族幼儿教师1.45 万人，比2014 年增加0.60 万人，增长70.59%。（见表2）2016年以来，自治区党委和政府把“双语”教育作为脱贫攻坚的重要内容，启动了南疆四地州学前“双语”教育干部支教计划，重点普及南疆四地州三年免费学前“双语”教育，把“双语”支教作为阻断贫困代际传递的重要手段全力推进。

教育普及程度不断提高。2018 年，南疆四地州深度贫困地区有普通高等学校7 所，比2014 年增加4所，增长1.33 倍，在校学生3.12 万人，比2014 年增加0.94 万人，增长43.12%；中等职业教育学校58 所，比2014年增加6所，增长11.54%，在校学生10.21万人，比2014年增加3.02万人，增长42%；普通高中113所，比2014 年增加10 所，增长9.71%，在校学生23.99 万人，比2014 年增加9.54 万人，增长66.02%；初中430所，比2014年增加31所，增长7.77%，在校学生43.82万人，比2014年增加2.86万人，增长6.98%；小学2 408所，比2014年增加79所，增长3.39%，在校学生120.03万人，比2014年增加24.82万人，增长26.07%；特殊教育学校10所，比2014年增加1所，增长11.11%，在校学生1 680人，比2014年增加752人，增长81.03%。（见表3）

表2 2014～2018年南疆四地州双语幼儿园建设情况

表3 2014～2018年南疆四地州各类学校数、在校学生数

表4 2014～2018年南疆四地州义务教育普及程度

基本实现义务教育全覆盖。2018年南疆四地州深度贫困地区幼儿园学前三年毛入园率达95.46%，比2014年增加23.04个百分点；小学学龄儿童入学率达99.34%，比2014年增加3.03个百分点；小学毕业生升入初中升学率达99.13%，比2014年增加1.33个百分点；初中毕业生升入高中阶段升学率65.89%，比2014年增加10.15个百分点。（见表4）截至2018年，南疆四地州九年义务教育巩固率达到93.69%，残疾儿童少年接受义务教育比例进一步提高，职业教育办学能力和水平显著增强，高等教育毛入学率达到25.55%。

南疆四地州各类学校少数民族在校学生不断增加。2018年，南疆四地州少数民族在校小学生110.71万人，比2014年增加28.59万人，增长34.81%；少数民族在校普通中学生65.84万人，比2014年增加23.45万人，增长55.32%；少数民族中等专业学校在校生14.16万人，比2014年增加7.82万人，增长1.23倍；少数民族普通高等学校在校生3.12万人，比2014年增加1.58万人，增长1.03倍。（见表5）

表5 2014～2018年南疆四地州各类学校少数民族在校学生数

表6 2014～2018年南疆四地州农村中小学教育工程专项投资情况

不断开展教育扶贫协作计划。从2000年起，教育部在北京、上海、天津、南京、广州、深圳等12个经济发达城市的13所学校率先开办了内地新疆高中班。2018年内地新疆高中班办班城市扩大到45个，办班学校93所，在校生3.48万人，其中南疆四地州学生占55%，南疆四地州贫困家庭少数民族子女走出大山，到拥有优质教育资源的内地发达城市读书，学到了知识，增长了本领。从2011年起，教育部在内地部分省市举办了内地新疆中职班，主要招收南疆四地州深度贫困地区的初中毕业生，重点培养油气生产加工和储备、煤化工、矿产资源开发和加工、生物制药、现代化养殖业和种植业等急需的专业人才，2018年内地新疆中职班办班城市达27个，办班学校33所，在校生9 042人。

（三）南疆四地州农村义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善

2014年9月，自治区针对贫困地区农村义务教育薄弱情况，启动了“全面改薄”工程。2014～2018年，南疆四地州深度贫困地区农村中小学教学工程项目投入资金102.50亿元，建设面积386.49万平方米，其中双语寄宿制建设项目投入资金14.58亿元，建设面积63.46万平方米；农村中小学校舍维修改造项目投入资金33.31亿元，建设面积134.81万平方米；农村义务教育薄弱学校改造投入资金46.75亿元，建设面积144.72万平方米；农村中小学教师周转宿舍建设工程投入资金7.86亿元，建设面积43.50万平方米。（见表6）通过“全面改薄”工程建设，南疆四地州义务教育学校生均校舍面积从2017 年的7.34 平方米，提高到2018年的8.97平方米；生均教学仪器设备值从2014年的1 116元增加到2018年的1 955元。南疆四地州深度贫困地区中小学办学条件得到有效改善，教育教学质量稳步提升，有力推动了教育脱贫工作。

（四）深度贫困地区教育对口支援工作稳步推进

2014～2018 年北京市、天津市、安徽省、上海市、山东省、广东省、深圳市、江苏省、江西省、浙江省10个援疆省市，投入南疆四地州教育扶贫资金62.41亿元，新建和改扩建中小学、职业技术学校1 012所，新建双语幼儿园282所，派出支教人员6 462人次，选送骨干教师赴10个对口援疆省市培训15 480人次，就地培训双语骨干教师46 503 人次。（见表7）援疆省市在助力南疆四地州教育中采取多种教育援助形式。如深圳市捐资10亿元援建了喀什大学，创建了土木工程、电气化工程、食品工程、社会工作等4个专业，完善了工科实训中心，拓展了物流等专业校外实践基地，推进了喀什大学图书馆现代化建设等。上海市创新了“组团式”教育援疆新模式。2017～2019年投入教育援疆资金1.20亿元，重点建设了喀什第六中学和叶城、莎车、泽普、巴楚4个县的标杆示范学校，通过“1+4+N”模式，多层次、多形式地扩大集团办学模式的辐射效应，促进了喀什地区基础教育提质升级。北京市建设了教育援疆长效机制，21所重点中小学与和田地区学校“手拉手”结对合作帮扶，组织100名和田中小学生与北京市100名中小学生“手拉手”结对；组织在北京的新疆内高班的125名少数民族学生与北京市汉族学生结对，开展“民族团结一家亲”活动；推动北京动漫游戏产业联盟向和田地区的学校捐赠12台双语机器人和双语教学设备、图书，以科技助推和田地区双语教育发展。浙江省实施了“十园国语教育示范、百校国学教育联动”工程，推动国家通用语言教学和国学教育，覆盖了阿克苏地区416所学校、4 500多个班级、19万名学生。

表7 2014～2018年援疆省市教育扶贫南疆四地州情况

（五）南疆四地州深度贫困地区贫困程度明显缓解

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，要“坚持就业第一，增强就业能力”。2014年以来，自治区坚持就业导向，对南疆四地州贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、贫困家庭劳动力等重点人员开展职业培训专项行动，创新工学结合、校企合作的技能人才培养方式；深化校企合作办学，推进一体化课程教学改革，探索职业培训包教学；推行企业新型学徒制，提升技术工人教育质量，使南疆四地州贫困人口就业、脱贫致富取得了显著成效。2014～2018年，自治区投入南疆四地州财政扶贫培训资金30 224万元，扶贫培训108.53万人，实现贫困家庭劳动力转移就业25.12万人次，稳定就业率从2014年的55.15%上升到2018年的92%，农牧民人均纯收入从2014年的6 964元增加到2018年的9 023元，使南疆四地州贫困程度得到了有效缓解。2014～2018年，投入南疆四地州专项扶贫资金223.94亿元，减少贫困人口149.58万人，贫困村脱贫退出1 314个，贫困县摘帽4个，贫困发生率从2014年的29.40%下降到2018年的10.51%，降低了18.89个百分点，脱贫质量得到了进一步提高。2019年，南疆四地州脱贫攻坚取得了决定性进展，累计脱贫251.16万人，退出2 683个贫困村，摘帽16个贫困县，贫困发生率由2014年的19.40%降至2.21%。（见表8）

二、南疆四地州在打赢教育脱贫攻坚战中面临的主要问题

（一）贫困问题突出，教育扶贫任务艰巨

一是贫困面大，贫困人口多。截至2019 年年底，南疆四地州还有10 个国家扶贫开发工作重点县没有摘帽，559 个贫困村没有退出，16.58 万贫困人口没有脱贫。现有贫困人口主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”以及教育文化水平低、缺乏劳动技能的贫困人口，实现义务教育全覆盖、提高全民教育质量、提升劳动技能、使贫困人口实现充分就业等难度较大。二是温饱水平低，极易返贫。在南疆四地州农牧民总消费支出中，食物支出占比较大，家庭生活水平较低。部分贫困户缺乏必要的生产资料，经受不起自然灾害、重大疾病、市场波动等的打击，极易返贫。近年来，南疆四地州扶贫开发工作重点村一般年份返贫率在10%以上。三是基本公共服务供给不足。2018 年南疆四地州有322 个贫困村没有科技文化室，有390 个贫困村没有医疗卫生室，大部分贫困村集体经济积累少，使整村推进任务十分艰巨。

表8 2014～2018年南疆四地州劳动就业和脱贫致富情况

（二）高层次教育机构少

2018年南疆四地州有普通高等学校5所，只占全疆普通高等学校的11.11%，影响了高素质人才的培养；有中等职业学校52所，只占全疆中等职业学校的32.91%，对贫困学生进行职业培训、技能培训的力度不够；有高中106所，只占全疆高中学校的30.9%，高中教育发展滞后，不能满足南疆四地州深度贫困地区初中学生升入高中继续学习的需要，贫困学生接受高中阶段教育与高中教育资源短缺之间的矛盾较为突出。2018年，南疆四地州深度贫困地区在普通高等学校、中等职业学校、高中任教的专职教师19 969名，只占全疆总数的26.66%，（见表9）而且教师队伍整体素质偏低，知识结构不全面，满足不了高素质教育的需求。

（三）双语教育工作与国家、自治区的要求还有一定的差距

南疆四地州深度贫困地区双语教育质量偏低，双语教师“一缺二低”（双语老师数量缺，汉语水平低、教学业务水平低）现象较突出。如和田地区能真正进行双语授课的教师只占教师总数的10%，更有部分小学因师资缺乏出现了双语班被迫中断招生的困境。目前在岗并且具备较高HSK等级的部分教师，因理科专业知识不扎实、专业水平低、国家通用语言文字的口语表达能力和组织教学能力欠缺等因素的影响，不能很好地胜任理科双语教学工作。双语教师培训覆盖面小，缺乏专门的双语培训机构，双语教师主要通过本校培训和远程教学培训提高国家通用语言文字水平和专业技能。双语教学的模式也不统一，多种模式并存，各学段双语教材不配套，以国家通用语言文字教学为主的双语教育有待改进和加强。

表9 2018年南疆四地州高层次教育机构情况

表10 2018年南疆四地州教育投资情况

（四）教育经费投入不足

2018年新疆南疆四地州深度贫困地区教育投资106.53亿元，占南疆四地州全社会固定资产投资总额的4.18%，比全疆教育投资占全社会固定资产投资的比重低了3个百分点。由于南疆四地州深度贫困地区教育经费投入不足，学校办学条件未完全达标，部分中小学校舍建筑面积不足，图书、教学仪器设备普遍短缺，实验室、仪器室、准备室等面积不达标，教学信息技术装备缺口较大，部分贫困乡村学校教师办公条件较差。（见表10）

（五）农牧民受教育程度低，缺乏增收技能

根据2018年课题组对南疆四地州1 352户城镇居民、1 828户农村居民的抽样调查显示，深度贫困地区农村劳动力整体素质不高。在调查的1 828 户农村居民户主中，未上过学的占4.79%，比城镇居民高3.53个百分点；小学文化程度的占41.03%，比城镇居民高28.75个百分点；初中文化程度的占44.53%，比城镇居民高15.42个百分点；高中文化程度的只占7.20%，比城镇居民低17.03个百分点；大学专科文化程度的只占1.91%，比城镇居民低16.92 个百分点；大学本科以上的仅占0.54%，比城镇居民低13.75 个百分点。这说明南疆四地州深度贫困地区农村劳动力的文化程度绝大多数在初中以下，普遍缺乏劳动技能，转移就业较为困难，脱贫致富能力较弱。

三、扎实推进南疆四地州教育扶贫的对策建议

认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的要求，新疆教育系统应协同扶贫系统以更加集中的资金支持、更加有力的政策扶持、更加有效的思路举措，坚决打好南疆四地州深度贫困地区教育脱贫攻坚战。

（一）大力巩固南疆四地州深度贫困地区的社会主义办学阵地

一要加强各类学校思想政治教育。南疆四地州各类学校要充分发挥课堂主渠道作用，强化中国特色社会主义理论体系、马克思主义“五观”、新疆历史、“五个认同”等教育内容进教材、进课堂、进头脑，使深度贫困地区各类学校德育教育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。要加强德育思政教师队伍建设，健全德育工作机构，完善培养培训机制，按照标准配齐南疆四地州高校专职政治辅导员，全面提升德育思政队伍综合素质和实际工作能力。要创新育人模式，积极开展少先队和党团组织教育活动，引导和组织学生通过各种社会实践和自我教育践行社会主义核心价值观。充分利用校园网络和新媒体平台，针对不同年龄阶段特点，开展贴近师生、富有成效的思想政治教育活动。

二要坚决抵御和防范宗教向校园渗透。在南疆四地州教育扶贫中，要大力开展马克思主义唯物论、无神论和法制宣传教育，加强意识形态领域反分裂斗争教育，深入揭批“双泛思想”，筑牢各族师生反分裂思想防线。坚持教育与宗教相分离，完善南疆四地州教育系统集中教育长效机制，坚决抵御和防范宗教向校园渗透，引导师生明辨是非、反对宗教极端思想、崇尚科学、追求现代文明生活方式。依法治理宗教极端势力强迫学生辍学等现象。

三要不断深化各类学校民族团结教育。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调：“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。要坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教健康发展。要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程。”南疆四地州要深入贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，推动有条件的中小学实行民汉合校、混合教学、混合住宿。全面推进高校民汉一体化教学管理，促进各族青少年学生交往交流交融，让“三个离不开”思想转化为师生的自觉意识和自主行动。要深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”活动，增进各族师生友谊，不断强化国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。

（二）要明确南疆四地州教育扶贫的总体目标

南疆四地州教育扶贫的总体目标是2020年底南疆四地州教育发展水平达到新疆平均水平，基本普及15年教育，建成服务全民终身学习的现代教育体系。

一要推进更高水平的教育普及。全面普及南疆四地州深度贫困地区学前三年免费教育，确保毛入园率达到98%以上。义务教育学校办学条件实现标准化，确保九年义务教育巩固率达到96%。普及高中阶段教育，确保毛入学率达到90%。加快发展现代职业教育，基本建成适合南疆四地州深度贫困地区特点的现代职业教育体系。高校布局和学科专业进一步优化，确保高等教育毛入学率达到40%。确保学前和义务教育阶段双语教育覆盖面达到100%，少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，南疆四地州贫困家庭新增劳动力人口全部具有国家通用语言文字沟通交流和应用能力。确保三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。南疆四地州深度贫困地区主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13年。

二要构建更加有力的教育脱贫攻坚保障。依法保障南疆四地州教育经费投入，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长、在校生人均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长，确保财政性教育经费支出随经济发展和财政收入的增长进一步提高。依法保障南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚目标任务完成。聚焦南疆四地州，确保国家扶贫开发工作重点县（市）摘帽时教育走在前面，不拖后腿；聚焦初中、高中重点学段，确保义务教育有保障；聚焦重点人群，确保建档立卡贫困家庭学生能上学、上得起学，保障义务教育阶段无学生失学辍学；聚焦重点学校，确保农牧区、边境地区中小学办学条件显著改善，教育发展水平全面提升，从根本上阻断贫困代际传递。

（三）提升南疆四地州深度贫困地区义务教育质量

一要合理规划学校布局。结合南疆四地州人口分布、地理特征、交通资源等具体情况，统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局。在人口较为集中、生源有保障的行政村单独设置完全小学；在地处偏远、生源较少的自然村，可以设置低年级学段的学校；在乡镇设置寄宿制中心学校，满足学生寄宿学习需求。要加快实施南疆四地州特殊教育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童通过多种形式接受义务教育，确保所有适龄儿童少年平等接受义务教育。要依托完善学籍管理系统，实施南疆四地州贫困学生台账化精准控辍，建立贫困学生流入流出动态监测机制，切实防止学生失学辍学。

二要改善南疆四地州深度贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。教育脱贫攻坚、对口援建等资金，按照勤俭办教育和“缺什么、补什么”的原则，重点加强连片特困地区乡镇寄宿制学校建设，落实校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等基本办学标准，确保所有义务教育学校达到“20条底线要求”的基本办学条件。对行政村办的小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。

三要加强教学管理。南疆四地州义务教育各类学校要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节，严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好与学前三年双语教育的衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。要促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立南疆四地州覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，开展校际之间、城乡之间的远程教学及教研活动，解决偏远学校开不齐、开不好部分课程的问题，让偏远乡村学校师生享受优质教育资源，促进南疆四地州城乡义务教育均衡发展。

（四）推动南疆四地州高层次教育高质量普及

一要普及高中阶段教育。深入实施教育部公布的《高中阶段教育普及攻坚计划》，把南疆四地州深度贫困地区尚未普及高中阶段教育的群体作为攻坚的重中之重，落实教育基础薄弱贫困县普通高中建设项目、普通高中改造计划，支持南疆四地州扩大教育资源，改善办学条件，保障建档立卡贫困家庭学生接受高中阶段教育。健全完善高中教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，逐步建成一批覆盖南疆四地州深度贫困地区的示范性、特色化高中。推进普通高中教育和中等职业教育协调发展。继续办好内地新疆高中班，适度扩大南疆四地州深度贫困地区招生规模。

二要充分发挥职业教育扶贫作用。认真落实《国家职业教育改革实施方案》，优化南疆四地州职业学校布局结构，支持人口较多的县（市）办好1所中等职业学校，人口数少的县（市）办好1所承担就业技能培训任务的职业学校，支持贫困家庭学生利用现有特殊帮扶政策获得一技之长，增强谋生技能。实施优质中等职业学校建设计划，围绕深度贫困地区重点发展产业提升基础办学能力，提高职业教育质量。以专业建设为引领，开展教学名师、优秀团队、品牌（特色）专业、中高职衔接课程等质量工程建设。加大职业教育招生力度，对就读职业学校的南疆四地州建档立卡贫困家庭的学生，要优先招生，优先选择专业，优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班，优先落实助学政策，优先安排实习，优先推荐就业。实施职业院校对口援疆协作全覆盖行动，开展受援地与援疆省市职业院校互派挂职干部、共建特色专业和实训基地、师生交流等协作，探索委托管理、共建分校、组建职教集团或学校联盟等深度合作形式，提升南疆四地州深度贫困地区职业教育发展水平。

三要着力提升高等教育综合实力。积极发展南疆四地州高等教育，根据深度贫困地区经济社会发展需要，设置一批应用型本科院校，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转型。坚持南疆四地州高校教育为人民服务，为社会主义现代化建设服务，牢固树立人才培养在学校的中心地位，以专业建设为重点，深入推进南疆四地州高校教学质量与教学改革工程。推进民汉一体化教学，提高少数民族教育教学质量。以国家、新疆、南疆四地州需求为导向，培养大批高层次、高素质、创新型骨干专业人才。

（五）建设高素质专业化教师队伍

一要加强南疆四地州深度贫困地区教师师德师风建设。按照“四有好老师”标准，加强教师职业理想和职业道德教育，完善师德考评、监督和奖惩机制，实行严重违反师德行为一票否决制，依法依规加大对各类违反师德行为的查处力度。加大优秀师德典型宣传力度，形成重德养德良好风气。

二要提高南疆四地州深度贫困地区教师教育教学能力。以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，改革和加强师范教育，提高教师培养培训质量。实施全员轮训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化教学基本功训练，不断提高深度贫困地区教师课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。

三要依法保障教师权益和待遇。完善义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保南疆四地州深度贫困地区义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实南疆四地州深度贫困地区乡村教师生活补助和艰苦边远地区津贴等政策。加大对南疆四地州深度贫困地区教师表彰力度，努力提高教师的政治地位、社会地位、职业地位。

（六）统筹好教育对口援疆工作和兵地教育融合工作

一要大力推进教育对口援疆工作。以民族团结教育、双语教育和职业教育为重点，加大10个对口援疆省市对南疆四地州教育扶贫资金的投入，加强援受双方教育部门、各级学校的对口帮扶。推广“建好一所学校、托管一所学校、示范一个地州”教育对口支援模式，落实好教育援助南疆四地州工程，重点增强南疆四地州深度贫困地区的自我发展能力。充分利用对口援疆省市的教育资源，扩大“千校手拉手”项目的覆盖面，扩大内地支教教师、大学生实习支教、青年志愿者的选派规模。实施南疆四地州教育管理人员和教师赴援疆省市培训计划，推进南疆四地州与援助省市的教育课程资源共享共用。鼓励社会各界力量参与南疆四地州深度贫困地区的教育扶贫工作。

二要积极稳妥推进兵地教育融合。根据学校办学条件和各族群众意愿，扩大兵团和南疆四地州深度贫困地区各级各类学校相互招生规模。兵团幼儿园、中小学要主动就近面向当地招收少数民族适龄学生，兵团职业院校招收少数民族学生比例要扩大到40%，兵团高校招收少数民族学生比例要扩大到30%。要统筹兵团中职学校和南疆四地州中职学校对口合作，兵地联合办好职业院校技能大赛。实施兵团高校培训南疆四地州少数民族双语教师计划和少数民族双语教师到兵团学校跟班驻校培训计划。