天然气供气业务风险分析与应急预案设计＊

孙青峰 栾国华 李 娜 赵春磊 张璧祥

(1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；2.中国石油股份公司天然气销售分公司)

0 引 言

2017年1—7月，受国内宏观经济稳中向好、京津冀环境治理“煤改气”提速、工业品价格高位运行及天然气价格较低等多重因素影响，我国天然气消费升高到了1 323亿m3，同比大幅增长16.2%，其中4—7月保持20%以上的增长。进入冬季供暖期后，北京地区供气量连续7 d破亿，单日用气量达到1.12亿m3，创历史极值，天然气消费呈爆发式增长态势。2017—2018年冬季供暖期，受全国大范围持续降温的影响，土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等资源国天然气供给量波动，唐山港恶劣天气LNG卸货受阻等因素影响，中国石油天然气集团有限公司管网供气资源单日缺口量达到了近3 000万m3，持续时间长达1个月之久，给全国天然气市场供应带来了巨大挑战。在全国天然气资源供销严重不平衡的情况下，中国石油天然气集团有限公司通过提升应急储气库的产气量、增加各大油气田的自产、提高LNG装卸与液化量，加快推进与中国石化、中国海油互联互通、互供互保，同时按照国家总体工作要求，两次启动“天然气销售压减预案”，依次减限工业和非居民用气供气量，全力保障了民生用气，实现了天然气管网的平稳运行。本文从产业链角度分析了天然气供应业务上、中、下游各个阶段可能导致突发事件的风险的主控因素，并在此基础上研究并明确了突发事件分级、应急处置流程等两项应急预案重点内容，为完善和提升天然气供气业务应急预案编制工作提供借鉴和参考。

1 天然气供气业务风险分析

1.1 天然气供气产业链

“产业链”一词最早来源于“经济学”，属于产业经济学研究范畴，主要用来描述一个或多个经济领域中，多个生产环节之间的空间、时间以及价值方面的内在联系。天然气供气业务处在石油工业产业链中下游，承接着石油天然气开采、天然气管道储运的天然气资源，向下为终端燃气销售业务提供资源配置。从产业链资源流向上看，天然气供气业务可以分为上游气源部分、中游管网与终端用户三大部分，其中上游气源主要包含了气田、储气库、LNG接收站等生产要素，中游管网包含了天然气管线与阀室、压缩机设备等主要设备设施，终端用户可以分为工业用户和非工业用户两大类[1-4]。

1.2 天然气供气业务突发事件风险分析

天然气供气业务突发事件是指由于天然气管网供气量、用气量发生重大变化，导致供销平衡状态短期内发生剧烈波动，对天然气管网和下游用户的生产和生活造成或可能造成严重不利影响的事件。从资源流向上看，天然气供气业务主要存在以下风险因素：(1)上游气源减产或停产，管网进气量减少、储气库不能正常注采和LNG接收站气化能力失效，可能导致终端用户供气受限或者中断，居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件。(2)中游天然气管网运输故障，天然气管网特别是主要干线管网因管道本体损坏或设备设施故障等原因，可能导致终端用户供气受限或者中断，居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件。(3)终端用户用气量激增，天气等原因造成用户用气量激增，天然气进出口气量不平衡，导致管网供气连续性中断，造成居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件[5-7]。天然气供气产业链环节风险分析见图1。

图1 天然气供气产业链环节风险分析

天然气供气业务突发事件的直接后果是造成终端用户供气受限或者中断、减量，造成用户的财产损失，进而会间接引发较为严重的负面舆情和政治影响，但相比较“天然气泄漏、火灾爆炸”等事故灾难类突发事件而言，不会直接造成“人员伤亡和环境污染”。

2 天然气供气业务突发事件应急预案设计

《中华人民共和国安全生产法》指出生产经营单位在面对突发事件风险时，应当组织制定并实施应急预案。针对中国石油天然气集团有限公司供气业务风险，参考GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等标准规定，设计“突发事件分级、应急处置流程”等应急预案关键要素[8]。

2.1 突发事件分级设计

突发事件的分级是应急预案的重要核心内容。针对天然气供气业务突发事件风险，考虑影响范围和影响程度两方面因素，国家《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》指出，突发事件符合“城市5万户以上居民供气或供水连续停止48 h以上的事故”为特别重大安全事故。针对石油石化行业突发事件特点，中国石油天然气集团有限公司提出了考虑“人员伤亡、财产损失、环境污染、领导人关注程度与负面舆论影响范围”等5方面因素的突发事件分级标准，与《国家安全生产事故灾难应急预案》等上下衔接，指导下属单位分级开展应急准备与响应工作[9-15]。

结合中国石油天然气集团有限公司组织机构与天然气供气业务风险特点，选择供气日均缺口量、供气短缺持续时间、影响居民用户人数、政治与舆论影响范围作为判据，将天然气供气业务突发事件分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级，指导中国石油天然气集团有限公司、下属企业、企业二级单位分级开展天然气供气业务突发事件应对工作。中国石油天然气集团有限公司级(I级)天然气供气业务突发事件分级标准，如表1所示。

表1 天然气供气业务突发事件分级标准

2.2 应急处置流程设计

应急处置流程是根据突发事件生命周期对突发事件进行分期管理，以期建立全面、高效的应急处置管理流程[16-20]。根据天然气供气业务突发事件风险特点，将其应急处置过程划分为信息上报、信息接报与研判、应急启动、应急处置、应急终止等5个基本过程，如图2所示。

图2 天然气供气业务突发事件应急流程

1)信息上报：发生突发事件后，事发单位向上级部门报送突发事件信息。

2)信息接报与研判：值班人员接到突发事件信息后，按照突发事件分级判断标准对上报的信息进行核对，达不到本级应急预案启动条件的，进入预警状态。

3)应急启动：达到I级应急预案启动条件的，立即召开首次会议，向上级与政府部门报告信息，根据事件发展态势制定应急方案，监测舆情发展变化，沟通引导舆论发展。

4)应急处置：开展内部气源、外部气源、临时气源的调用与执行用户压减等工作，当事态发展仍然无法控制时，向上级部门请求救援，扩大应急。

5)应急终止：当事态发展得以控制时，终止应急响应状态。

3 结 论

1)天然气供气业务突发事件风险涵盖供气产业链上、中、下游，基于突发事件潜在的后果，从“人员伤亡、财产损失、环境污染、领导人关注程度与负面舆论影响范围”等5方面考虑，建立天然气供气突发事件分级标准，用于指导天然气供气突发事件应急预案快速有效响应。

2)建立了天然气供气业务突发事件的应急处置流程，包括信息上报、信息接报与研判、应急启动、应急处置、应急终止5个步骤，明确了每个步骤的处置要点，基本囊括了突发事件发生时企业应对的全过程，对提升企业应对突发事件的应急处置能力有重要作用。