构建数字经济社会发展新生态的思考——基于“区块链+大数据”的统筹融合发展

邵长恒，陈宝利

(青岛市大数据局，山东 青岛 266000)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”在新时代科技创新发展的浪潮中，大数据成为颠覆认知方式的技术，揭示了传统技术方式难以展现的关联关系。而区块链则成为推动信任创新的重大变革，实现了信任体系从中介化到去中介化信任体系(1)中介化信任体系就是利用“可信赖的第三方”实现互通，例如用户转账通过银行作为中介来完成，依靠的是银行的信用能力。去中介化信任体系不需要“可信赖的第三方”，如用户之间不通过银行直接转账，减少中间环节。的进化。二者都是一种新型的生产力，加快“区块链+大数据”统筹融合发展将会激发新动能，引起产业新的变革，对经济运行、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

一、区块链、大数据发展现状以及趋势

(一)区块链、大数据发展基本情况

“区块链”一词最早出现在化名为中本聪(Satoshi Nakamoto)的学者于2008发表的论文《比特币：一种点对点的电子现金系统》中(2)该论文提出的比特币是构建在区块链基础设施之上，区块链技术实现了比特币的挖掘与交易。，是指利用大数据、加密等信息技术，实现无法篡改、无法抵赖的信任体系，可以低成本地解决金融活动中的信任等问题。区块链提供了一种新型社会信任机制，为数字经济的发展奠定了新基石，其应用范围广泛延伸到金融科技、物联网、互联网应用、社会治理、智能制造、供应链管理、数字资产交易等诸多领域。大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系。大数据提供了一种新型认知方式，对经济运行、社会生活方式和国家治理能力产生了重要影响。

2016年12月，国务院将大数据战略和区块链写入《“十三五”国家信息化规划》。随着区块链技术体系的不断完善，区块链+大数据的“双轨发展”正成为一种跨界合作、融合发展的新模式。目前，虽然区块链还存在产业发展政策和法规不健全、发展和应用缺乏顶层设计、技术和应用尚不成熟等问题，但区块链在大数据共享开放、大数据资产交易、个人数据保护、分布式数据存储、大数据安全监管、金融大数据、医疗大数据、政务大数据等领域已经具备了广阔的发展前景。

(二)区块链已成为新技术发展热点，在优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率等方面发挥了重要作用

1.区块链技术可以有效降低40%的交易成本，将使全球支付方式发生巨大变化

以往在跨境结算上目前存在着速度慢、效率低、成本高的问题。据世界银行统计，全球跨境支付规模以年均5%的速度增长，2016年已达6010亿美元。区块链技术问世以前，由于没有一家组织或机构能够获得公信力的背书，目前国际上没有统一的清算中心，因中转环节较多，导致跨境支付到账时效性较差且转账费率高，而小额转账的高昂成本更是令人难以承受。区块链类似一个公共账本，具有去中介化、开放、自治、不可篡改以及匿名等五大特征。这些特征使区块链在金融领域具备降低审核清算成本、减少对中心节点不信任、让金融资产流动更加透明便利等独特优势。其为支付领域带来的成本和效率优势，使得金融机构能够处理以往因成本因素而被视为不现实的小额跨境支付，有助于普惠金融的实现。

借助区块链，一方面解决了交易真实性和可靠性的问题，可以重塑市场对于信用的理解。区块链能够低成本地解决金融活动中的信任难题，将为多方交易带来前所未有的信任和信用的高效交换，具有推动金融业深刻变革的潜力。据世界经济论坛估计，大约80%的银行正在推广区块链技术，摩根士丹利、富国银行、高盛、汇丰银行、荷兰国际集团(ING)、花旗银行等60多家国际大型金融机构及我国的中国平安、招商银行、中国外汇交易中心和民生银行相继加入R3CEV(3)R3CEV是一家总部位于纽约的区块链创业公司，由其发起的R3区块链联盟，至今已吸引了大多数国际巨头银行的参与。区块链组织。相关数据显示，北美和欧洲地区90%的大型银行都在探索区块链支付技术，其中约有30%的顶级银行正进行区块链技术在支付领域的研发或者已进入概念验证阶段(4)埃森哲(全球最大的管理咨询服务机构)发布的报告：《区块链技术：银行如何构建全球实时支付网络》(2016年10月)。。另一方面能够降低金融机构间的成本，提高支付业务的处理速度及效率。根据麦肯锡的报告测算，区块链技术在B2B跨境支付与结算业务中的应用可降低每笔交易成本约40%，应用了区块链的B2B跨境支付能够给全球支付行业新增加500亿～600亿美元的价值。

2.资本、智力等资源正在加速向区块链产业汇聚

从世界范围看，区块链技术已经在全球开始展开研究与应用，并引起政府部门、金融机构、科技企业和资本市场的高度重视与广泛关注，他们认识到区块链技术在可信交易、公共服务和社会机制优化上存在着广阔的应用前景。随着汇丰、花旗、巴克莱、中国平安等金融巨头以及全球各大央行的纷纷加入，资本、智力等资源正在加速向区块链汇聚。根据市场研究机构Gartner(高德纳咨询公司)预测，2020年，基于区块链的业务将达到1000亿美元，除金融业外，制造业和供应链管理行业将为区块链带来万亿美元级别的潜在市场。如谷歌公司投资的Ripple(瑞波)专注跨境国际银行之间的清算，已经和12家Top50的银行展开合作，让银行在支付中减少33%的成本，数秒内即可完成交易(5)《时髦FinTech(上篇)：押注区块链 |〈财经〉特别报道》,《财经》，2016年12月27日。。Okcoin(北京乐酷达网络科技)推出的支付平台，能将小额跨境汇款的手续费降低到0.5%，而目前的这一成本普遍在2.5%～15%之间。万向集团成立了5000万美元的专项投资区块链基金，已经在全球范围内投资了30多家区块链公司，涉及跨境支付和汇款、智能证券、奢侈品溯源、供应链等。自Linux基金会宣布超级账本(区块链数字技术和交易验证的开源项目)成立以来，已经收到了包括IBM等在内的2300家公司的申请。

3.区块链+大数据统筹发展大势不可逆转

首先，从宏观上看，区块链和大数据是解决众多问题的良药。区块链用极低成本解决信任问题，对于提升网络安全、改善当前低迷的经济环境等更有现实意义；大数据增强了人们对世界经济、疾病、气候等诸多领域的认知，二者融合发展为解决新问题提供了新思路、新途径。其次，从技术上看，区块链是构建在大数据技术之上的技术体系。区块链数据集合包含着每一笔交易的全部历史，随着区块链技术应用的迅速发展，数据规模会越来越大，实际上就是构建在大数据技术之上的技术体系。再从内容上看，区块链未来会重构大数据。数据显示，2016年全球共发生1800起数据泄露事件，近14亿条记录外泄，我国因数据泄露等原因造成的经济损失就高达915亿元。随着区块链技术的不断成熟，未来的数据无疑将存在区块链里，所有大数据应用(如交易、隐私保护等)和创新都将基于区块链。区块链将重构大数据，成为一切数据的入口。

4.区块链技术和应用仍停留在概念验证阶段

一提到区块链，人们往往先想到比特币，但事实上比特币是区块链技术的早期应用，而区块链是一种去中心化的分布式记账技术，区块链是独立于比特币的技术，和比特币不能直接画等号。目前区块链技术仍处于概念验证的时期。《2014—2016全球比特币发展研究报告》指出，当前区块链技术还处于婴儿时代，其多样化应用的落地，还有待于相关基础设施的进一步完善。摆在很多金融机构、区块链企业面前的现实问题是：区块链的技术特点和需要满足的业务场景无法一一映射。据Gartner(高德纳咨询公司)预测，区块链技术需要5至10年的孵化时间，目前区块链还没到大浪淘沙的阶段。

(三)我国区块链+大数据产业发展初具雏形，市场竞争格局和自主知识产权体系初步形成，呈现加速发展的良好态势

1.在金融、保险和公益等多个领域已经开始应用区块链技术

一是金融领域。邮政储蓄银行与IBM合作，推出基于区块链的资产托管系统，是我国银行业将区块链技术应用于银行核心业务系统的首次成功实践；深圳农村商业银行等开发的“首笔区块链真实金融交易”，成为全球第一笔区块链资产收益权转让案例。二是保险领域。平安集团已对个人征信护照、金融资产交易两块产品进行了区块链技术应用。阳光保险采用区块链技术作为底层技术架构推出了“阳光贝”积分，用户在享受普通积分功能的基础上，还可以通过“发红包”的形式把积分转赠给朋友，或者与其他公司发行的区块链积分互换。三是公益领域。蚂蚁金服推出首个区块链公益项目，主要应用于支付宝的爱心捐赠平台，以解决善款去向透明度的问题。

2.杭州、上海、北京、深圳、贵阳等地区率先发展

杭州正式落户了全国首个区块链产业园区。目前杭州共有区块链创业公司14家，杭商万向集团在杭州启动的目前为止最大的区块链应用项目，投资额更是高达2000亿元。上海则加快抢夺大数据+区块链“双轨发展”高地。上海确定了人民币跨境支付系统建设、股票发行注册改革、完善上海地方金融综合监管体系、支持实体经济和中小微企业发展共4个区块链应用先行先试方向，联合13家机构共同发起成立“陆家嘴区块链金融发展联盟”。北京在《“十三五”时期金融业发展规划》中提出“要加快云计算、大数据和区块链等金融科技在支付清算、数字货币、财富管理等领域的创新发展与应用”，并成立了定位于区块链和微金融相结合的产业联盟——区块链微金融产业联盟。深圳升级出台了金融业扶持政策，首设金融科技专项奖，重点奖励基于区块链、大数据、人工智能等新技术，在优化金融服务流程、改进金融业务模式、提高风险甄别防范能力等具有显著促进作用的创新项目。贵阳率先发布《贵阳区块链发展和应用》白皮书，探索用区块链技术在政务、民生和商务领域的发展应用，规划在互联网金融监管等12个场景中试点应用区块链技术。

二、青岛市相关情况以及差距分析

(一)打造以“链湾”基地为核心的区块链发展格局，发展生态初步形成

1.青岛市区块链发展现状

依托“链湾”项目，发展区块链应用和创新生态，举办了各类培训及双创活动200余场，引进市北区区块链产业研究院、海尔海创汇等平台类项目，吸引了“布比”“乔链技术”等区块链应用企业入驻，部分企业的产品如布比“壹诺金融”、中检联“山东中检联质量云平台”、中航信“票据认证”及“智慧商业”等均处于国内同行业领先水平。成功举办了第二届中国“链湾”大会暨区块链与人工智能跨界融合峰会，成立了中国区块链城市联盟。

2.区块链发展存在的问题和差距

青岛市在区块链发展产业方面虽然有一定基础，但相比杭州、上海、北京、深圳、贵阳等地还存在差距。主要表现在：一是缺少总体规划。区块链技术当前处在行业萌发的初始阶段，还存在平台异构、规范不一、场景缺乏、标准滞后等问题，需进一步加强研究，从全市层面对区块链产业发展作出统一合理的规划。二是区块链行业应用方面有待破题。市北区、高新区等部分区市虽然已开始探索区块链技术，但在应用与产业发展结合方面还处于起步阶段，缺少成功的区块链应用模式。三是广泛融合的区块链发展环境还未形成。青岛市还缺少高层次的领军人才，专业从事区块链研究应用的团队不多，区块链相关的社团组织较少，在相关领域交流合作、营造生态等方面差距较大。

(二)形成六位一体(6)六位一体：指电子政务、政务公开、政府网站、信息资源、公共信用和大数据统筹协调发展。统筹协调发展的新机制，在全国率先发展大数据

1.大数据发展现状

青岛市2016年、2017年被评为全国区域大数据发展水平五星级城市，是唯一一个连续两年上榜的城市。青岛已建成政务大数据云计算中心和国家海洋大数据超算中心，推动联通、移动、电信在青岛建设大规模数据中心，先后引进清华——青岛大数据工程研究中心、华为、曙光、百度、阿里、腾讯、亚马逊等一大批国内外知名大数据企业落户，逐步形成了一批在国内外具有较强影响力的大数据示范应用中心。海尔集团面向制造产业链的全流程数据管理平台已被列入国家发展改革委38个大数据发展重大工程支持项目，海尔COSMOPlat——自主创新工业互联网云平台、海信数据魔方系统、浪潮旅游大数据平台、特来电大数据分析平台软件、青岛银行企业知识平台解决方案、青岛萨纳斯大数据光伏电站管控解决方案、青岛港港口大型机械状态监测与分析系统以及大快搜索大数据通用计算平台等大数据案例在全国评选中获奖。

2.大数据发展存在的问题和差距

与国内先进城市相比，青岛市大数据产业存在的短板主要有：一是产业集聚效应不足。青岛市大数据发展虽在政务应用和互联网工业领域取得突破，但在经济、社会、文化、生态文明等领域的应用较少，产业示范引领不足，青岛市在建项目和计划建设项目比重较大，大数据产业集聚效应尚未完全形成。二是产业创新驱动不强。青岛市目前传统产业比重仍然过高，经济活力有待再度提升，还缺少有代表性的大数据服务产业创新中心，大数据等新兴技术在优势行业的创新驱动不足。三是产业生态体系不健全。青岛市大数据企业以中小型企业为主，缺少领军型企业。而深圳市在大数据等领域有30多家上市公司，华为、腾讯、中兴、迈瑞、迅雷等公司在大数据领域持续投入。四是大数据产业链还不完整，关键技术和模式创新缺少突破，总体产值占比不高，与杭州、深圳等城市差距较大。五是尚未建立完善的产业生态，大数据专业人才较为匮乏，相关扶持政策有待完善。

三、加快“区块链+大数据”统筹融合发展的对策措施

如前所述，统一完善的发展体制机制、优越的地域优势、丰富的科研和工业资源优势、突出的外贸优势及强劲的金融发展优势是青岛市“区块链+大数据”统筹融合发展的基础，有助于实现突破，推动构建数字经济社会发展新生态。对策措施如下：

(一)运用区块链+大数据完善社会治理、提升政府服务和监管能力

政府和社会数据都会面临有限的数据维度、缺乏历史数据信息、数据安全隐私等问题，导致无法掌握完整有效的信息，因此学历造假、信息造假等现象普遍。

其一，整合全市政务云“一张网”、形成“一片云”。 优化全市政务外网，规划建设全市统一的视频监控平台，组织全市视频资源整合。推进全市政务信息系统迁移上“云”，加快整合各类专网，突出市、区两级政务信息系统“一片云”管理。全面优化提升全市统一的政府网站集约化平台功能，强化网站信息互通共享，大幅提升网站群协同功能，实现各网站间信息推荐共享，形成全市政务云“一张网”，为“一点登录、全网关联、自动采集、全员应用”提供信息支撑。

其二，要利用区块链+大数据推动数据整合和安全保障。青岛市发布了政务信息资源目录，建立了目录动态更新机制，建成全市统一的政务信息资源交换共享平台。借助区块链和大数据技术，伪造或篡改政府数据库数据的难度将大大增加，因此，政府数据的安全性将得到更为有力的保障。

其三，要在智能治理及服务上更加智能化和高效化。在交易、数字版权、知识产权、证书以及公证领域试点建立全新的认证机制，全面规范数据管理。政府治理及公共服务现有流程中大量的手工操作、人工验证和审批工作将得以自动化处理，纸质合同将被智能化流程所取代，在提升社会治理、政府服务运行效率的同时更加贴近公众需求，提供更加智能、高效的公共服务。

其四，构建区块链发展生态链。首先，深化重点大数据应用。完善大数据顶层设计，制订实施大数据发展三年行动计划，协调政府职能部门和业务主管部门，充分利用政府数据和社会数据，推动大数据在宏观决策、公共安全、市场监管、社会保障、健康服务、农村农业等领域的应用，重点研究推动经济大数据库建设应用。其次，激发区块链创新应用。充分借助行业协会和企业的专业化优势，利用政务数据开放平台，推动以社会化运作方式举办区块链应用创新大赛，激发社会创新活力。第三，发展区块链行业应用。以数据资源融合利用为重点，推动政务大数据带动商用大数据、民用大数据协同发展，推动行业大数据与区块链的深度融合及广泛应用发展。依托青岛大数据交易中心，探索港航货一体化数据应用，推动数据流通服务创新。

(二)以信息流带动技术流、资金流、人才流和物资流

促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

其一，发挥区块链在大数据交易中的作用。以山东省内最大的大数据汇聚、交易及运营场所——青岛大数据交易中心为试验平台，加快推动区块链技术在数据清洗、交易、结算、应用、安全保障、数据资产管理、运营和融资等综合配套服务中的应用，快速在全国范围内形成标杆。如京东万象数据服务商城已经将区块链技术用于大数据的流通和交易，实现了数据的溯源、确权，无需第三方认证。

其二，全面推广区块链应用，打造区块链创新应用基地。形成从研究类、种子类项目，到天使类应用项目的创新创业孵化机制和生态环境，深入推进产业孵化、应用测试、资格认证平台建设。同时，加深应用推广，建立区块链产业生态，形成较为成熟可复制的商业模式，进一步完善区块链发展的总体架构和推广工作机制，建立人才培养基地、人才供给体系和区块链技术的创新能力体系；探索推动区块链发展和应用的地方法规；争取国家支持，探索在重点区块链应用场景下的先行先试。

其三，以“区块链应用”为突破口，打造网上政务服务新高地。一是构建全要素人口法人数据库，丰富人口信息资源条目，建设全要素人口基础数据库，完善以统一社会信用代码为核心的全要素法人基础数据库。二是研究建设大数据管理服务平台，为城市数据的采集、整理、清洗、汇集以及大数据应用服务提供平台支持。三是加强社会化大数据基础设施的监管，建立、完善工作机制和措施。四是核查数据的完整性和更新情况，组织相关部门和公共企事业单位发动数据大会战，逐项提出数据归集完善方案，提升已有数据质量，建立实时、完整、可靠的大数据资源。五是创新打造“指尖上的办事平台”。依托“青岛政务通”APP，推进全市移动端政务服务应用整合，打造一站式“指尖上的办事平台”，打造具有青岛特色的掌上政务服务品牌和“数字山东”的青岛样板。拓展“青岛政务通”服务应用，结合堵点难点梳理、高频便民服务、营商环境提升等重点领域，新增整合100项以上移动端政务服务事项。

(三)运用区块链+大数据提高征信公信力

推进社会诚信体系建设，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，明确限制项目内容，加强信息公开与共享，提高执行查控能力建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。

其一，进一步将公共信用信息平台建设工作列为全市要点工作，依据国家、省、市关于社会信用体系建设的有关要求，进一步建成自然人、企业和非企业法人公共信用信息数据库，形成全市公共信用信息目录，为守信激励、失信惩戒奠定数据基础。

其二，构建征信蓝海市场。传统征信市场面临信息孤岛的问题，传统技术架构也难以满足共享征信数据，发掘数据蕴藏的价值的需求。而区块链本身就可以形成信用，为解决这些难题提供了一种全新的思路，可以提高征信公信力，显著降低征信成本，进而打破数据孤岛的局面。

其三，以“信用青岛”建设为牵引，营造一流营商环境。一是加强信用信息共享，推动协同监管。鼓励利用信用信息提高对市场主体的监管水平，针对信用状况实现差异化监管，提高监管的针对性和有效性。二是提供信用信息服务，支撑联合奖惩应用。支撑各级各部门扩围联合奖惩领域，升级奖惩措施，实现“应奖必奖，应惩必惩”。三是全面推广信用承诺信息利用。实现市场主体的信用承诺在政务部门之间共享，并向社会公示。将信用承诺作为重要的信用信息，纳入市场主体信用纪录，支撑各部门全面推进信用承诺制。四是提升信用研判预警能力。推动市级信用信息共享平台与部门业务系统的联动机制，在提供政务服务的过程中收集各类风险预警信息，提高信用风险防范水平。

(四)以产业为带动，加快形成“一湾多基地”产业格局

坚持世界眼光、国际标准、本土优势，积极发挥区块链+大数据在创建国家新旧动能转换综合试验区的推动作用，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，促进经济转型升级提质增效。集聚高端智库做好全市区块链产业发展规划，形成以“链湾”为核心支撑的“一湾多基地”产业格局，加快形成示范辐射效应。一是加强对区块链产业重点项目的梳理。将符合条件的项目纳入战略性新兴产业重点项目库，滚动推进区块链重点项目建设；对符合条件的区块链项目积极争取国家有关部委相关政策、资金的支持；支持青岛市在区块链领域建设工程研究中心等创新平台，提升区块链技术自主创新能力。二是继续加强区块链理论研究和底层技术的突破创新，全面挖掘区块链发展的经济与社会价值，鼓励区块链技术在政府管理、民生项目、跨境贸易、金融投资、企业信息化管理等行业开展先试先行，推动区块链理论技术与应用场景的有效结合。三是研究和借鉴已有的《青岛市科学技术局高端研发机构引进管理办法》《青岛市人民政府关于实施“千帆计划”加快推进科技型中小企业发展的意见》《促进青岛市财富管理金融综合改革试验区发展政策措施实施细则》等政策，落实区块链高端研发机构引入、中小企业扶持、人才引进、创业孵化、支持企业上市等方面的政策支撑。四是借力“全球区块链峰会”“世界大数据大会”“世界互联网工业大会”等国际产业会议影响力，营造产业发展环境，聚集产业发展要素，打造区块链+大数据产业化示范基地。