基于现代大学治理的高校督查督办工作方法研究

邱 杨 王 辉

基于现代大学治理的高校督查督办工作方法研究

邱 杨 王 辉

[南京审计大学]

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，对高等教育领域提出了新的要求，即实现现代大学治理。推动高校体制机制转变，在于各项政策制度的落实，从而实现各种主客体的有效互动，提升执行力和综合竞争力；督查督办工作是对实际工作是否按计划完成情况进行衡量和校正，旨在推动目标实现或任务完成的过程。当前一些高校督查督办存在工作机制不健全、权威性不强、工作体系不完善、工作方法单一等问题。基于现代大学治理的高校督查督办工作方法研究，强调应通过较校内统筹协调、加快信息化建设、完善督查的工作网络等措施，服务高校现代大学治理，不断提升督查督办工作水平。

现代大学治理；督查督办；信息化；权威性；工作网络

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。现代大学治理是国家治理能力现代化在高等教育领域的具象要求，是高校内涵建设的主要路径。高校是一个含有多元执行主体、多种执行客体、多层执行平台和多样执行关系的复杂治理模型。传统行政化管理体系已成为高校发展的制约，建立健全大学内部治理结构向现代大学治理体系转变是高校发展的必然趋向。高校要提高执行力和增强自身综合竞争实力，必须妥善处理各种主客体的互动关系，构建和整合各种行为机制，贯彻执行各项决策部署。现代大学治理必须不断完善督查督办工作建设。

一、督查督办工作的基本内涵

督查督办是管理者通过各种方式，对当前的实际工作是否按计划完成情况进行衡量和校正，以推动目标实现或任务完成的过程。它是连接任务部署和决策落实的重要桥梁，从目的性来看，督查督办的出发点和落脚点在于“抓落实”。

（一）督查督办工作内容

高校督查督办工作内容涵盖全校各项工作，主要包括：一是对国家、属地和上级主管部门重要方针政策、重大决策、重要工作部署以及批示、交办、转办事项的贯彻落实情况；二是对学校重点工作，包括发展规划、年度工作要点、党代会决议、教代会决议等重大决策部署的落实情况；三是学校办公会纪要、专题会纪要和重要文件精神的落实情况；四是校领导的重要批示和交办事项的落实情况。

（二）督查督办工作基本原则

督查督办基本工作原则包括：一是围绕中心、突出重点，开展督查督办要紧密围绕学校中心工作，抓好重点工作和重大决策部署的贯彻落实；二是实事求是，注重效率，急事急办，特事特办，讲求效率，防止拖沓延误，确保政令畅通；三是分工负责，协同推进。充分尊重和依靠学校各单位，协同开展督查工作，按照“谁分管、谁负责、谁经办、谁落实”的要求，认真落实督查事项，确保事事有着落，件件有回音。

（三）督查督办工作意义

开展督查督办，是推动学校事业发展规划实现、各项决策贯彻落实和各项工作稳步开展的现实需要。一是推进高校内涵建设的需要。高校内涵建设任务头绪繁多，强有力的督查督办，能起到“助推器”的作用，保证学校层面整体方案的细化，推动和促进各项工作的贯彻落实。[1]二是提升全校工作效率的需要。学校决策督查的及时性是学校各部门工作效率的高低的关键性因素。在日常工作中，一些决策具有较强的实效性，是根据特殊问题或者特定需要制定的，如果落实不及时就会失去决策的效用。及时督查督办才能充分发挥决策应有的作用，提高学校的工作效率。三是能起到及时反馈作用，学校层面的决策事关学校事业发展，通过决策的落实的督查，可以从决策落实的层面反映决策制定的是否合理，为学校领导提供参考，以便对决策进行及时的调整和修正，从而推动学校事业发展。

二、当前督查督办工作存在的主要问题

（一）督查督办工作机制不健全

目前不少学校成立了督查办公室，并制定了督查工作办法。但从学校督查工作总体运行情况看，常态化机制尚未形成，对督查督办工作缺乏系统性、长效性设计，造成工作的连贯性不够，没有固化对督查督办的部署与实施。

（二）督查督办工作权威性不强

督查督办工作服务于学校的中心工作，很多人对它的重要性认识不足，并未将它作为促进学校发展的重要工作来对待。督查督办工作在基层容易出现“虎头尾”现象，缺乏健全的全程跟踪流程，实效性不强，无法实现督查督办的预期效果。另外，学校缺乏对督查督办结果的合理性运用，也降低了督查督办工作的权威性。[2]

（三）督查督办工作体系不完善

督查督办工作涉及学校的各个方面，需要与所有部门的紧密合作。但当前高校督查督办体系还不完善，尚未形成完备的工作网络，在与各部门工作对接上存在一定困难。另一方面学校职能部门中，除督查办公室负责专项督查督办外，纪委办公室、巡察办公室等也具有部分督查督办职能，往往各司其职、缺乏全校层面的统筹协调，没能形成有效联动，容易造成重复劳动且增加基层工作压力。

（四）督查督办工作方法单一

在实际督查工作中很多需办理的事项并不是单一的，经常会出现诸多事项相互交叉，需进行综合梳理，从而把握督查重点、分清工作主次。但在实际工作中往往陷入就事论事的误区，对于督查事项缺乏科学合理的区分。另外，高校督查督办的方式方法不多，缺乏根据督办事项的具体分析而灵活采用督查方式，很多学校没有建立督查信息系统，只能通过简单地人为手段进行，导致督查工作效率低下。

三、进一步提升督查督办工作的方法

（一）加强督查督办的统筹协调

督查督办工作涵盖全校工作的各个层面，涉及广，内容杂，要求高，关系到学校的发展和师生员工的利益。需要从学校层面进行统筹协调。首先，要对督查事项进行统筹。要聚焦学校事业发展，围绕中心工作，将督查工作分出主次轻重，排出先后，特别是要分清长期工作和阶段性工作的性质。要紧紧围绕学校育人这一根本任务，厘清思路，抓住重点，重点督查学校发展需要的、领导关注的和师生反映度高的热点难点问题，保证督查的及时性和有效性。其次，要对全校具备督查督办职能的部门进行协调，统筹全校的督查督办工作。要根据各部门的职能分工，加强相关部门之间的联动配合，实行联合督查和集中督办。避免重复劳动，减轻基层单位的压力，提高督查督办的效率。

（二）加强督查督办结果的合理运用

督查督办工作的顺利开展和权威性树立，离不开对督查督办结果的合理利用。如果只查不纠，对督查督办结果不做处置，必然会影响甚至损坏督查督办的权威性，甚至形成恶性循环，对督查督办工作的开展极为不利。要重视督查督办的反馈。对督查过程中反馈的决策执行问题，要及时跟进和修正，从而更好地推动决策的落实。要定期公布督查结果，将督查的结果与部门考评和年终考核挂钩，充分发挥督查督办推动工作落实的实效，从而切实转变工作作风，提高工作效率。

（三）加快督查督办的信息化建设

当前，办公智能化和数字化校园建设已成为高校行政管理的主流。督查督办工作也应该根据办公信息化、智能化的需求，推进督查信息平台建设，提高督查督办的信息化水平。要结合学校实际开发督查督办信息系统，将督查督办的整体流程纳入信息系统，从而实现督查数据的报送、提醒、归档等工作的在线处理和实时查询。既能够实现工作的全程监控管理，有利于提升工作落实的及时性和有效性，又能够实现数据的实时更新，有利于校领导全面掌握全校工作进度，做出科学研判并及时推进。

（四）完善督查的工作网络

督查办公室要进一步完善督查督办工作网络，构建覆盖全校的督查督办工作体系。一方面，要加强督查队伍建设，建立一支由督查办和各部门组成的专兼职督查员队伍，具体负责督办本单位任务的落实和反馈。加强学习培训，提高专兼职督查员的政治理论素养和业务能力。形成覆盖全面的督查网络，为督查工作的有效开展提供有力的队伍保证。[3]另一方面，要明确各部门主要领导作为本部门督查工作落实的第一责任人，发挥职能部门的职能特点和专业优势，以弥补督查部门力量的不足。

“为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查”。[4]学校的发展取决于所制定的各项政策的具体落实，推动的各项工作能够实在落地。高校要实现现代化治理，建设世界一流大学和一流学科，应当重视加强督查督办工作落实，切实发挥督查督办工作的效能。

[1]谭征.高校办公室督查督办工作机制探析[J].秘书之友，2017（03）：14-16.

[2]李东宁.论加强高校督查督办工作[J].办公室业务，2014（23）：224-225.

[3]陈旭英.关于加强高校督查工作的若干思考[J].湖北广播电视大学学报，2007（12）：37-38.

[4]蒋平.坚持六措并举推动督查落实[J].秘书工作，2007（09）：28-29.

南京审计大学党建研究课题“深化高校作风建设视域下的督查督办体系建构研究”（2019DJYJ-YB16）

（责任编辑：杨书元）