基于“互联网+”理念的保障性住房管理平台建设与实践

为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难群体的需求，珠海市不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有珠海特色的新型住房保障体系。随着保障性住房建设主体和房源筹集的多元化以及业务管理的日常化，迫切需要基于全新的“互联网+”理念构建全市统一的保障性住房管理平台。借助信息化技术，实现保障性住房的网上申请、审批、公示、配租、腾退等政务服务；建立与其它部门进行动态数据交换与数据共享机制，实现网上纵向向上“三审核三公示”联动审批、横向跨部门联合审查、过程网上监督、轮候分配管理，实现住房、保障对象的统一管理、信息共享、统计分析的信息化应用管理，实现各类保障性住房的统一规划、统一分配和统一运管。

图1 珠海市保障性住房管理平台框架

2000年以来，珠海市通过廉租住房、农场职工危房改造、城中旧村改造回迁安置、企业配建员工宿舍、公共租赁住房以及租赁补贴等多种形式，致力解决城镇居民的住房保障问题。2016年，为进一步加强保障性住房管理，珠海市住房和城乡建设局基于“互联网+”住房保障的政务服务理念构建了全市统一的保障性住房管理平台。

总体框架设计

图2 珠海市保障性住房管理平台门户

珠海市保障性住房管理平台信息化建设以“厚平台、协应用、简服务”为原则，以“平台化”思维为指导，以制度管理体系建设和标准规范体系建设为两翼，平台大集中、统建促共用，总体规划，逐步推进，建设多层级、立体式的系统框架服务体系。

“厚平台”包含基础设施平台和应用支撑平台，为业务应用系统和终端服务提供网络、安全、信息资源、对接标准和统一服务组件。

“协应用”构建多样化应用系统，涵盖信息公开、网上申请、审批监督、跨部门审核、轮候分配、房源管理、入住管理、档案管理等多功能应用系统。

“简服务”整合网上门户，面向政府、企业、公众三类群体，创新服务方式，统一服务入口，提供体验友好的解决方案式服务。

“平台化”思维将珠海市保障性住房管理平台项目作为一个整体进行建设，以现有的基础设施为硬件基础，以应用支撑平台为软件基础，以“平台化”提升创新服务效率，建立公共租赁住房生态系统。

系统建设内容规划

珠海市保障性住房管理平台运用总体设计，逐步推进“平台化”运行思维，打造公共租赁住房保障服务“一张网”，建立多层级、立体式框架应用体系，实现保障性住房规划、房源筹集、信息公开、网上申请、审核公示、轮候分配、租赁管理、档案管理、决策分析等一体化管理，以及跨部门信息共享和保障资格动态化管理。

该平台包括一个平台门户及六大应用系统，其中六大应用系统分别为：房源管理系统、审核监督系统、轮候分配系统、租赁管理系统、决策分析系统和档案管理系统。

平台门户：呈现新闻公告、信息公开、网上申请、资格评估、进度查询、网上选房、分配公示等信息内容，访问者除了可以通过平台门户及时了解住房保障信息外，还可以足不出户进行资格评估，导航式网上申请，进度查询以及线上抽签。

房源管理系统：基本录入全市范围内的公共租赁住房、经济适用住房、部分存量公产房、棚户区改造安置住房、企业职工宿舍等房源，统一纳入系统监管，并可通过地图标识方式展示全市保障性住房房源布局情况。

审核监督系统：纵向实现市、区、镇街全流程网上“三审核三公示”逐级审核模式，横向实现与市户籍、市场监管、税务、车辆、民政、人社、住房公积金、不动产登记等各部门联合资格审查的对接机制，实现信息共享。同时，系统还提供可视化进度监控功能，让审批流程在阳光下透明运行。

轮候分配系统：系统根据规则库、申请人轮候库和房源库自动进行匹配，基本实现网上轮候、网上抽签摇号、网上配租登记管理。

租赁管理系统：匹配申请家庭和相应房源，搭载合同签约、入住通知、租金缴纳、补贴月结、续租退租、诚信管理等功能。

档案管理系统：按照家庭“一户一档”、房源“一套一档”、审核“一事一档”的原则分类归档。

决策分析系统：建立科学的分析决策体系，及时准确地掌握住房服务对象基本信息情况、轮候分配情况、租金缴纳状况等，为科学制定和调整各项政策提供决策分析依据。

平台特色及亮点

一、架构设计满足管理变化之需

平台主要参照现行的《珠海市公共租赁住房管理办法》和《珠海市公共租赁住房管理办法实施细则》进行架构设计及建设，功能上优先满足当前珠海市公共租赁住房管理工作需要，也可以适应未来住房保障管理变化所需。

二、注重用户体验，提升政务服务水平

基于“互联网+政务服务”的理念，平台创新住房保障服务用户体验新模式。除了在平台门户，也可通过“粤省事”等微信平台，实现网上资格评估、导航式网上申请、网上进度查询、网上选房等操作，方便市民线上申请，减少跑动次数，真正实现“少走、快办”目标，提升政务服务水平。

图4 审批监督系统

图5 轮候分配系统

三、构建跨部门数据共享审核机制

平台创新住房保障审核新模式，构建跨部门联合审核机制，联合审核一体化，系统建立了户籍、市场监管、税务、车辆、民政、人社、住房公积金、不动产登记等跨部门业务系统接口，实现保障对象资格审核数据资源共享，避免造假数据蒙混过关，同时有效降低部门之间沟通成本，提升审核效率，加快审核流程，提高市民满意度。

图6 租赁管理系统

图7 档案管理系统

图8 决策分析系统

四、建立科学的分析决策体系

建立科学的分析决策体系，及时准确地掌握公租房保障对象基本信息、轮候分配情况、租赁现状等，为科学制定和调整各项住房保障政策提供支持。打破传统管理模式，为解决申请难、分配难、监管难三大难题提供新思路。

五、实现双贯标，提供监测数据支撑

按照住房城乡建设部《关于做好全国公租房信息系统建设》的有关要求，实现平台与全国公租房信息系统接口及数据“双贯标”对接工作，不断完善业务流程及系统，实现公租房数据联网实时采集和报送，为国家公租房信息系统提供的标准监测数据。

实践应用成效

通过该平台建设，珠海市认真探索和建立保障性住房申请、年审、清退、租金收缴、住房维护、物业管理等新的管理办法和举措，积极探索有效的管理手段和退出机制，实现住房保障常态化管理，让优惠政策真正惠及最有需要保障的弱势群体，满足“夹心人群”的住房需求，推进住房保障工作，实现人民群众“最关心、最直接、最现实”的民生工程。截至2019年12月底，平台外网注册用户17428 人次，经平台递交申请14386 户次，平台配租公租房达8932 户家庭。

平台建设坚持以人为本的理念，不断创新发展模式，规范操作流程，切实提高各类保障性住房供给能力。在保障方式上，优先满足低保、低收入住房困难等家庭需求，统筹规划、分步实施、梯次保障；在保障对象资格审核上，按照“三级审核，三级公示”的要求，建立健全相关政策法规，规范准入、审核、轮候、分配、退出等操作程序，建立信息共享机制，实现“数据多跑路、群众不出门”的办事目标，拓宽了政务服务网和粤省事平台线上应用，加强了便民服务、信息公示和监督管理功能。有效解决了“申请难、分配难、监管难”的三大难题。

建立了住房保障对象的需求库、轮候库以及诚信库，为住房保障部门在规划和建设保障房项目，有针对性地作出决策，进一步调整保障范围及保障标准提供了数据支撑，有效地发挥信息化对业务管理的技术辅助作用。