借“数字政府”东风，行审批“一站式”服务——珠海市工程建设项目审批管理系统建设实践

珠海市在工程建设项目审批制度改革中，借助广东省“数字政府”改革建设的公共支撑能力以及市政务云所提供的服务，利用改革政策协调工程建设项目审批相关部门进行流程优化，建设管理系统以企业为中心，实现“一站式”“双融合”“三变化”，助力提升工程建设项目审批服务效率。

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号），对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，实现工程建设项目审批“四统一”。

珠海市住房和城乡建设局作为珠海实施这一改革的牵头部门，利用广东省“数字政府”改革公共支撑能力，打造工程建设项目审批新流程，做好相应信息化系统的建设，向企业提供“一站式”工程审批服务，促成改革落地。

系统建设的具体实践

一、加强组织领导、坚持高位推进

2019年6月，珠海市人民政府办公室发文成立了珠海市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，市长担任组长，高位推进，下设办公室，统筹协调整体改革工作，并建立联席会议制度，协调推进项目建设，形成工作合力，对重大进展、关键问题进行集中研究。7月，珠海市人民政府印发《珠海市人民政府关于印发珠海市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（珠府〔2019〕42 号），推动工程建设项目审批制度改革工作全面开展。

二、群策群力、流程与系统双轮驱动

领导小组办公室以“广东省主要审批事项清单及业务流程图”作为蓝本，经过多轮意见征集、修改完善，于2019年9月正式印发《珠海市工程建设项目审批流程图和主要审批事项清单》。一方面，审批制度的改革、流程的优化再造，为系统建设提供了依据；另一方面，系统建设过程中又集中破解了审批流程的堵点与难点，倒逼审批制度的改革，深化改革要求。

三、明确职责、加速系统建设

领导小组办公室明通过制定系统建设工作方案、成立系统建设专责工作小组等措施，确保系统建设有序、有效推进，并倒逼推动改革政策配套、流程优化、工作协调推进等有关内容。

四、明确需求、融入地方特色

在调研和分析各部门、各区单位对系统建设的需求后，在满足部、省规范建设要求外，对具体功能点的设计和实现方式进行了一定的创新，主要体现在“紧贴用户需求、灵活前端配置、辅助领导决策”三个方面。

紧贴用户需求：如在一张蓝图的设计中，系统除了提供一张图在线操作基本功能外，还提供合规性检查、两规冲突检测、控制线差异检测等空间检测功能，满足了业务人员在审批过程中对项目选址进行空间分析的需求。

图1 系统总体业务框架图

灵活前端配置：系统应用支撑平台提供智能表单设计和二三维地图子平台，提供灵活的表单定制能力，快速满足业务变化和创新设计。

辅助领导决策：效能督察模块中提供按照项目阶段和部门进行综合展示的项目效能监督、对项目一张图监管、任务比较和图表展现以及项目决策分析等。通过建立多维度的分析、查询和报表，实现各业务主题统计分析，满足数据深度分析的需要，达到辅助决策分析的目的。

系统建设成效

珠海市工程建设项目审批管理系统的建设，遵循“互联网+政务服务”的理念，坚持以企业用户为中心，以工程建设流程为主线，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。目前系统建设已取得初步成效，具体可以概括为“一站式、双融合、三变化”：

一站式。“一站式”是指整合工程建设项目相关服务，推出“一站式”服务。工程建设项目审批涉及的业务部门多达20 余家、涉及近百项审批事项。过往，企业需要跑不同的窗口、在不同的业务系统递交申请材料，导致政府难以进行监管，企业也没有获得感。

为解决上述问题，就要通过“一个系统”为企业提供全流程、全覆盖的审批管理系统，每个阶段打造“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的统一申报模式，实现“纵向到边、横向到底”，成功打造了工程建设项目审批“一体化、一站式”服务平台，为改革提供全方位、立体式的支撑。

双融合。一是线上与线下融合。工程建设项目审批牵涉到人民群众的财产、生命安全，不能“唯网论”，实体政务服务大厅“一个窗口”也是工程建设项目审批不可或缺的组成部分。依托“数字政府”改革，推动政府部门信息系统及政务服务平台互联互通，提升推进实体线下“一个窗口”与线上管理系统融合发展，实现线上线下办事无缝衔接。

二是行政审批数据与其他数据融合。工程建设项目审批涉及审批数据、中介服务数据、行业资质数据、信用数据等不同数据类型，信息共享的“老大难”问题仍然是阻碍工程建设项目审批制度改革的主要瓶颈。

珠海住房和城乡建设局在系统建设过程中，通过加快数据开放共享，以信息流带动审批流程的再造和重组。目前，珠海市工程建设项目审批管理系统已完成与省中介超市、省建筑市场监管公共服务平台、省信用信息平台、省电子审图系统等多个系统的互联互通，将审批数据、中介服务数据、企业资质数据、施工图技术审查等数据汇总，实现了政务服务资源汇聚和审批服务系统整合。

图2 一张蓝图

图3 并联审批申报

三变化。一是审批流程变化，变“静态”为“动态”。如项目类型、投资类别、规模大小等，进一步分析、梳理、细化制定政府投资房屋建筑类、政府投资线型类、社会投资带方案出让类、社会投资小型类、社会投资一般类等5 类不同类型工程建设项目审批流程图，使得每一类工程建设项目的流程、事项和办理条件形成动态“清单制”。

二是审批模式变化，变“串联”为“并联”。将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，每个阶段都实施“一家牵头、并联审批、限时办结”，在各阶段中实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。

三是审批方式变化，变“人工跑”为“数据跑”。通过打通上下游相关联系统，实现数据的纵向贯通，企业的相关证照、证明，可自动通过统一电子证照服务获取；企业已经提交过的电子材料，无需重复提交，系统自动从材料档案库中提取；前置审批事项完成的审批，所出具的审批结果数据自动共享、传输给后置审批部门，无缝衔接下一审批环节，从而大大减少企业的所需要提交的材料和跑动次数。

系统建设的关键因素

2018年10月，广东省人民政府印发了《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》（粤府〔2018〕105 号），明确要求推进投资项目和工程建设项目统一服务、在线监管，推进投资项目库和投资项目在线审批监管平台建设和应用，优化工程建设项目审批事项流程，实行对工程建设项目审批的统一管理。

珠海市工程建设项目审批管理系统的建设，紧紧围绕“数字政府”改革的基础框架，利用“数字政府”提供的公共支撑能力，把握“数字政府”改革的具体要求，与工程建设项目审批制度改革相结合，融入“数字政府”改革之中。

在具体做法上，可以概括为以下三点：

1.充分利用“数字政府”政务云资源

珠海政务云作为全省首个单独配备密码资源池的地市政务云，已率先通过2.0 标准的信息系统安全等级保护三级测评。珠海市工程建设项目审批管理系统立足珠海市“数字政府”政务云平台，通过采取“云服务”的方式，对所有基础支撑服务资源包含网络安全防护资源进行合理配置，并依托政务云平台实施安全保障机制和运维管理，保障了系统能够安全、稳定的运行。

2.充分运用省数字政府公共服务能力

利用“数字政府”各项公共服务能力构建各应用服务，加快系统建设进度。例如，系统与“数字政府”统一身份认证平台的对接，通过统一身份证认证平台实现用户账号的注册、登录、管理等功能，实现数字政府改革集约化建设的目标。工程建设项目审批涉及的大量材料，通过对接省电子证照服务，即能够为企业提供个人（法人、办事员等）电子证照数据、企业电子证照数据的调用和核验服务，减少材料的重复提交。而窗口人员和业务审批人员也能够通过此服务，对电子材料的有效性进行核验，提高审批业务的办理效率。

3.协调相关部门以整体化推进系统建设

工程建设项目审批制度改革要求全流程、全覆盖，需要整合各层级各部门相关信息系统和数据资源，实现物理分散、逻辑集中、资源共享，达成上下联动、纵横协同、深度应用的系统建设目标。珠海市住房和城乡建设局在规划立项、需求调研、系统建设各阶段均与各相关部门保持紧密沟通联系，通过有效的工作机制、充分利用各种形式的沟通渠道，提升政府部门间协作效能，整体化协同推进系统建设。