从新冠疫情防控浅议高校危机管理体系的建设——以重庆邮电大学疫情防控案例分析为依据

张 丽 冯 林 邓 杰

从新冠疫情防控浅议高校危机管理体系的建设——以重庆邮电大学疫情防控案例分析为依据

张 丽 冯 林 邓 杰

[重庆邮电大学]

危机管理是实现社会稳定的基本手段，高校的稳定与社会的稳定息息相关，突发危机事件一旦在高校发生，将影响科研、学习和生活的秩序，甚至影响社会的稳定。因此，高校能否及时有效地应对突发事件具有重大意义。2020年初爆发的新冠疫情全面考验了各高校应对突发事件的能力，虽然当下各高校在疫情防控方面取得了阶段性的胜利，但在危机预警、危机应对、危机恢复方面还存在不少缺陷。如何建立危机管理专门机构、完善危机管理制度、提高突发事件的应急和恢复能力，都是值得认真研究和深入探讨的课题。

新冠疫情；防控；高校；危机管理

一、重庆邮电大学新冠疫情防控案例分析

（一）学校概况

重庆邮电大学地处于重庆主城南山风景区内，占地总面积3800亩，校舍建筑面积68万余平方米。学校现有在校学生2.4万余人，其中研究生 3400余人。学校现有学院16个，本科专业56个，国家级特色专业5个，重庆市“双一流”学科3个，重庆市重点学科14个，博士后科研工作站4个，一级学科博士学位授权点2个。[1]

（二）学校疫情防控举措

重庆邮电大学应对新冠疫情所采取的防控工作主要是通过发布相关文件、通知和简报等形式进行传达和部署。

1.学校成立了新冠疫情防控工作领导小组。由学校党委书记任组长，其他校领导任副组长，各职能部门和各学院主要负责人为成员。

2.结合本校具体情况制定了新冠疫情防控工作方案。方案分为复学前和复学后两阶段，并将防控措施细化至三种情况：未发现新冠病例、发现新冠病例以及出现新冠聚集性病例。

3.多措并举，以信息技术助力疫情防控和线上办公、教学。一是依托“We重邮”微信小程序平台，开发了面向全体师生的疫情信息报送系统；二是为避免交叉感染风险，通过华为云、叮叮软件进行视频会议和“云”端开课；三是在居家隔离人员门上安装“电子封条”。

4.设立疫情防控特设党支部，充分发挥党支部战斗保垒作用。

5.科学开展宣传教育工作。学校通过QQ群、微信公众号等多种形式向师生宣传疫情防控知识，让师生及时获取疫情最新动态和学校的相关部署安排。各学院和职能部门也充分依托腾讯会议、微信群、QQ群等互联网平台加强对返校学生的规则教育和生命教育，引导学生正确认识疫情，做好科学防护、积极支持防疫，树立正确的防控观念，提高自我防范意识和个人防护能力，为开学复课工作的平稳推进打好坚实基础。

6.加强疫情防控物资保障，不断丰富和改进后勤服务工作。一是学校设立了疫情防控工作专项经费；二是引进了大型临时生活物资超市，以确保生活必需品的价格稳定和有序供应；三是采取错峰用餐方式，保证用餐人员之间的社交距离；四是加强校园内的消毒杀菌，提高消杀频次。

7.做好开学复课和疫情防控工作。一是制定了2020年春季学期开学复课工作方案，组织了开学复课疫情防控工作培训；二是发布了2020春季学期返校学习生活指南，围绕返校准备、入校、教学安排、教育管理、生活服务、健康保障以及心理服务等方面的76个相关问题进行了答疑解惑；三是多次组织2020春季学期开学复课学生返校演练，对学生返校中涉及的入校流程、宿舍管理、食堂就餐及异常情况处置等场景进行了反复演练。

（三）学校应对新冠危机管理的基本评价

1.面对新冠疫情这一突发危机，重庆邮电大学构建危机管理机制迅速，设置疫情防控领导小组及时，强化了组织领导作用。

2.危机管理应对措施高效。对新冠疫情这一突发事件，学校在危机管理的理念、意识、方针、策略、方案等方面均体现出了应有的科学性和高效性。

3.人是危机管理评价的重要对象之一，在新冠疫情防控的过程中，校领导以沉着镇定的姿态和强有力的指挥能力应对这一突发危机，充分调动了全体师生的主观能动性以响应学校的各项防控措施。

4.危机预案管理周密：

（1）成立新冠疫情防控工作领导小组，制定分级工作预案；

（2）加强防范工作信息的报送；

（3）加强对相关政策和规定的学习、宣传和解释，争取师生的理解、支持与配合；

（4）加强思想政治工作，维护校园稳定；

（5）加强人文关怀慰问，严格落实监控措施；

（6）准确把握防控政策，根据疫情的动态发展精准施策；

（7）加强对校医院、幼儿园、宾馆等特殊场所的预防工作；

（8）集中人力、财力、物力，确保预防经费，保证防控工作顺利开展[2]。

5.危机信息收集精准、高效，为及时调整疫情防控举措提供了有力支撑。

6.信息通达，反应快捷。在监测与沟通管理方面，建立了信息员制度；推出了疫情防控专题网站；组织了心理咨询小组对师生进行新冠心理辅导。

7.检查督察措施有力。发布了“关于加强学校新冠疫情防控监督工作的通知”，通知中强调，对违反有关疫情防控条例的师生取消参加当年的评奖评优资格。

8.在先进技术使用方面，启用了大数据平台+智慧园区系统多维实时监控，采用测温门禁和人脸识别等先进技术，提高了防疫效率。

二、高校突发事件与危机管理的相关界定

（一）高校突发事件和危机管理的概念界定

突发事件，一般也称为“危机”。“高校危机”，是指由高校内外环境因素造成的一种突发的、危害程度深、对高校的教学、科研、生活以及师生的生命安全和身体健康造成严重威胁或危害的危机事件。[3]“危机管理”，是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程[4]。

（二）突发事件的特性

高校突发事件有以下特性：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、 紧急处理等特性。

（三）突发事件的分类

1.从可预见和可控性看，分一次性的（如：重大自然灾害）和长期性的（如新冠肺炎）。

2.从不同领域对突发事件的反应看，分为交通、公共设施、消防、卫生和医疗服务、危险物品、食品、能源等。

3.根据社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大、一般等四级。

4.根据《国家突发公共事件总体应急预案》中的办法，根据事件的发生过程、性质和处理，高校突发事件分以下三类:一是自然灾难类，如水旱灾害、地震灾害等；二是事故灾害类，如各类安全事故、公共设施和设备事故等；三是公共卫生事件类，如传染病疫情、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。“新冠”、 “非典”属此类[5]。

三、高校突发事件危机管理存在的问题及建议

虽然高校普遍建立了突发事件应急预案，但危机管理在我国各高校尚处于起步研究阶段，尚无科学的、系统的理论成果。

（一）目前高校危机管理存在的问题

1.部分师生缺乏危机防范和管理的相关知识。高校危机专门组织需要不断吸收新知识，确保能够识别可能面对的一切危机，提升预见性，防止各种危机发生与发展。

2.应对危机所急需的物资存在较大缺口，物资保障能力欠缺。尤其在疫情初发期间急需的口罩、消毒水等重要物资严重缺乏。

3.工作机制不完善，对网络舆论带来的新挑战缺乏足够的应对能力。部分师生对新冠疫情的传染性和危险性认识不足，依旧我行我素，不顾学校相关规定私自返校或离校；部分师生信谣、传谣的行为对疫情防控工作产生了负面的影响。

4.信息传递不够畅通。危机管理过程中应强调全程沟通、内外沟通、上下沟通，并在沟通中化解危机。

（二）建立和完善我国高校危机管理机制的建议

以新冠疫情防控为契机，建立和完善我国高校危机管理机制。

1.领导重视。高校作为传播先进文化的思想阵地、知识阵地以及学术阵地，应在危机管理战略理论实践上先行一步。

2.提高思想意识。增强危机防范与危机管理意识。转变观念，把危机管理作为实现社会稳定的基本手段，[6]使高校疫情防控常态化。

3.加大投入。在危机管理上加大投入，建立健全、科学、完善、高效的高校突发事件防范管理体系和现代化的应急反应机制。

4.加大舆情引导。网络舆情不可小觑 , 加强引导势在必行，即及时捕捉网上热点，开展网上舆论引导，认真研判网上热点，妥善做好线下处置。

5.预防制度化。总结经验教训，对高校可能发生的各种突发事件制定出综合预防和应对措施。

6.建立危机管理评估机制。高校突发事件危机管理评价是高校突发事件危机管理的重要方面。通过科学合理的评估体系建立长期、有效和积极的高校突发事件危机管理机制，提升我国高校应对突发事件的意识和能力。

四、从新冠疫情引发的高校危机管理思考

（一）高校建立突发事件危机管理的重要意义

随着高校的扩招，高校的师生人数猛增，不少高校人数达十万以上，高校人员高度聚集，且教学、科研、生活多以集体活动为主，是突发事件的高发区，因此，高校及时有效地应对突发事件具有重大意义。

（二）高校突发事件的危害

一是人员伤害数量大。高校是突发事件的易发区，由于人员高度聚集，一旦发生突发事件，一次性人员伤害的数量往往较社会其他群体要大。

二是社会损耗大。2019年我国政府教育经费总投入50175亿元，占GDP的4.04%，全国普通高等学校生均一般公共教育经费每年达2万元以上，每个学生从小学到大学，国家和家庭投入达数十万元，若对高校突发事件不及早防范或有效控制，都会给家庭和社会带来巨大的损耗。

三是学校的形象受损害。高校突发事件一旦管控不好，对学校的声誉、形象、生存和发展都会造成重大影响。

四是影响社会稳定。现在的高校学生大多是独生子女，一旦因突发事件危及学生身体健康和生命安全，将影响到整个社会的稳定。

（三）突发事件的处置原则

一是依法处置原则，即依照国家和政府颁布的相关法律法规来制定应对突发事件的举措；

二是师生的生命安全第一原则，即全力保护师生在灾害或危机状态下的身体健康和生命安全；

三是分级处置原则，即学校各学院、各职能部门和学工系统按照学校规定的突发事件应急预案进行分级处置。

[1]重庆邮电大学首页《学校概况》[EB/OL].（2018-01-01） [2020-6-26]http://www.cqupt. edu.cn/xxgk.htm.

[2]徐小乐.高校突发公共卫生事件危机管理[D]. 中国知网：苏州大学，2005年.

[3]郑燕祥.伍国雄.学校危机的理念和管理：多元观点的分析[J].教育学报，1997，25（1）.

[4]黄晓军.从非典事件看我国政府的危机管理制度创新[J].国家教育行政学院学报，2003（04）：19-20.

[5]余仁山，保险业的媒体危机应对[R].山西保监局：中国中央电视台，2011年.

[6]丁元竹.抗击非典：中国建立危机管理机制的重要契机.唯实 政治文明 2003（8－9） .

（责任编辑：杨书元）