市政工程质量监督管理创新设计

代华强

摘 要：作为建设工程顶层设计的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部 5 号令），明确了工程质量监督的工作内容和工程程序，强调监督抽查为主的监督管理方式，但是在实际处理过程中对政府质量监督管理追责远大于对建设各方责任主体的质量法律责任，迫使质量监督机构在监管过程中越位管理，政府与市场关系错位，质量监督机构底层思维与国家顶层设计不对等的情况日益明显。如何将政府质量监督管理部门的职责落实到位，确保一线质量监督机构监督执法人员依法依规、严格履职，严格落实参建各方主体责任是当前政府质量监督机构值得深思及探索的问题。

关键词：市政工程;质量监督;管理

一、市政工程质量监督管理背景分析

随着电子信息化进程的不断推进，传统的纸质办公已无法满足时代的发展，依托于电子政务平台实现无纸化办公已成为客观的存在。同时在大数据分析日渐常态化的时代，基于大数据实现数据查询、数据分析、数据告警也将成为政府职能部门创新监督管理、完善监督手段、促进工程质量提升的重要手段。

本文在研究前人成果的基础上，重点研究了“互联网+市政工程质量监督管理”，基于可视化开发技术研发了市政工程质量监督管理创新系统——武汉市市政工程质量监督管理系统，本系统立足于政府质量监督部门质量监督工作，参建各方基于系统平台协同参与质量管理，同时依据住房和城乡建设部法律法规严格监督管理程序、强化监督管理手段、完善监督档案管理、全面数据分析。

二、系统设计

1.开发平台简介

本系统采用基于可视化开发技术的 POBA 软件开发平台作为系统开发平台。POBA 软件开发平台是一个功能强大的 WEB 軟件开发平台，采用独创的电子表单技术，不仅仅实现了各种应用的可视化开发，同时集成了基于构件的 J2EE 代码自动生成技术、应用脚本技术、数据映射技术、AJAX 技术、应用门户技术、构件技术、WAP 技术、工作流技术，等等。同时还融合了集数据缓冲技术、动态模块技术、脚本技术、WEB2.0 技术、全文检索技术、应用集成技术为一体的门户技术，为系统开发人员提供一个快速构建信息门户的平台。

2.系统结构

本系统以 POBA 软件开发平台做支撑，在 POBA软件开发平台基础上快速构建业务系统框架，实现业务系统的开发。

3.质量监督管理系统（PC 端）

质量监督管理系统（PC 端）是整个系统平台的核心部分，主要包括报监管理模块、日常监督管理模块、验收及备案管理模块、历史工程管理模块、资料下载管理模块、统计分析管理模块等。各模块详细介绍可参看《市政工程质量监督管理电子政务平台的探讨与设计》，本文对主要模块工作流程进行介绍。

（1）报监管理模块

报监管理模块主要实现建设单位办理市政工程质量监督注册登记，是所有项目进入系统平台的窗口模块。

（2）日常监督管理模块

工程质量管理的核心是质量监督部门的日常监督抽查。日常监督管理模块依据工程质量监督部门各岗位工作职责及“质量监督抽查工作流程”，利用先进的数据管理技术将零散的日常监督管理工作条理化、标准化、规范化，将独立的项目统一管理。表 2 列举了日常监督管理模块的表单内容及系统操作。

三、系统应用

质量监督管理系统平台是政府监督机构结合日常质量监督工作利用“互联网+”技术创新监督管理而开发的成套系统，目前质量监督管理系统（PC 端）和质量监督管理系统（智能移动端）已投入使用，质量管理信息平台已在本单位内部使用，整体反响不错，系统应用广泛，得到各方的一致好评。

1.业务工作规范化

通过质量监督管理系统平台，建立内部监督制约机制，不断强化质量监督工作流程，各项质量监督工作的开展严格依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）、《武汉市市政工程质量监督站管理工作手册》等有关法律法规规定，较传统的纸质办公，质量监督管理系统不仅大大提升工作规范化，同时在监督人员工程质量监督过程中的痕迹管理上得到大大加强，监督档案的管理也更加的完备。

2.报监注册便捷化

依托质量监督管理系统平台，武汉市市政工程质量监督职能部门将传统窗口报监、纸质报监方式转变为系统报监、网上报监，充分利用互联网技术的便捷性，将原本需在业务窗口排队办理的事项转移到网上、系统上操作，建设单位根据系统提示填报网上报监资料，综合管理部门根据建设单位提交的资料进行线上审核，大大缩减了纸质资料传递的时间以及交互的时间，实现质量监督注册登记“当日办结”。

3.内部管理扁平化

作为政府质量监督机构开展质量监督管理工作的自动化办公系统，质量监督管理系统一方面通过系统权限设置、角色管理，实现质量监督机构内部透明化管理，各级领导通过登录质量监督管理系统查阅、审核其权限范围内的内容，促进质量监督工作的开展;另一方面通过质量监督管理系统实现质量监督机构内部扁平化管理，领导通过登录质量监督管理系统直观地了解每位监督员近期工作状态及工程监管情况，进行差异化管理，有效提高质量监督人员履职尽责能力。

四、结语

随着我国信息化进程的不断推进，信息技术的发展及互联网技术的普及，“互联网+”技术已经融入越来越多的行业。武汉市市政工程质量监督管理部门充分利用“互联网+”技术与市政工程质量监督管理有机结合，加强质量监督管理信息化建设，创新市政工程质量监督管理，解决当前质量监督管理中存在的突出问题，全面提高了监管工作效率和监管服务能力。该系统于 2017 年 4 月投入使用，系统运行稳定可靠，在近年来工程实际应用中取得良好的效果，得到各方的一致好评，应用前景十分广阔。目前系统平台正在逐步向各区站推广，逐步实现市区管理系统联网，同时质量管理信息平台正在积极与上级信息平台对接，积极促进与全国、省、市一体化信息平台信息联动。

参考文献：

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