新时代全面从严治党的内涵、特征及实践逻辑

胡志远 胡顺宇

摘 要：在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央实施全面从严治党的战略决策，坚持把思想建党与制度治党相统一、依法治党与以党章治党相结合、依规治党与以德治党相结合，充分体现了管党治党范围的全面性、程度的从严性、方式的多样性。在管党治党实践中，党中央始终把政治建设摆在首位，维护党的统一领导;加强思想建设，补足精神上的“钙”;严明党的纪律规矩，决不触摸“带电的高压线”;加强作风建设，密切党同人民群众的联系;完善制度建设，把权力关进制度的笼子里，全面从严治党成效显著。

关键词：全面从严治党;制度治党;依法治党;以德治党

中图分类号：D26

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）02-0019-08

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启了全面从严治党的新征程。2014年12月，习近平在江苏调研时指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”[1]，首次把全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要内容正式提出来，此后，他在多次会议和多个场合强调全面从严治党的重要意义。党的十九大报告，习近平再次强调指出，“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”“全面从严治党永远在路上”[2]，充分体现了党中央全面从严管党治党的坚强决心和必胜信念。

一、新时代全面从严治党的基本内涵[HT10.5，10.XH]

在十八届中央纪委六次全会上，习近平着重指出，“全面从严治党是我们立下的军令状，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”[3]，明确了全面从严治党的主要内涵包括：全面是基础、严格是关键、要害在治理。

（一）管党治党基础是全面[HT10.5，10.XH]

管党治党必须“全”字在前，全面性是全面从严治党的前提和基础，要求治理内容注重全面性、治理对象突出全体性、治理过程强调持续性。

1. 管党治党内容注重全面性。作为复杂系统的伟大工程，全面从严治党涉及党的建设各个领域，因此，推进全面从严治党“就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平”[4]。党的建设的各个方面是一个相互联系的有机统一体。思想建设是全面从严治党的总开关，管党治党首先强调全体党员必须坚定共产主义理想信念;组织建设是全面从严治党的关键所在，管党治党必须狠抓“关键少数”的领导干部，特别是高级领导干部;作风建设是全面从严治党的前提基础，集中体现了党的整体形象，党员干部要与人民同甘苦共患难，始终同群众保持血肉联系，坚决抵制官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风;制度建设是全面从严治党的根本保障，管党治党必须把纪律挺在前面，纪律先于法律，坚持依规治党、重在严明党纪;反腐倡廉建设是全面从严治党的重要手段，也是凝聚民心的重要保证，干部腐败是人民群众最痛恨的事情，必须坚持零容忍的态度，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心坚决惩治腐败。管党治党只有把思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面贯彻、全盘推进，才能收到更大成效。

2. 管党治党对象突出全体性。全面从严治党强调治理对象的全体性，不是只针对少数领导干部，而是包括每个组织、每名党员在内的所有党员干部。管党治党过程中，既要严格管控领导干部也要从严约束普通党员，既要打老虎又要拍苍蝇，坚持纵向到底、横向到边的原则，从中央到地方、从政治局常委到基层干部以至普通党员，全党无一例外都必须贯彻执行全面从严管党治党的根本要求，严格接受组织和群众等各方面的监督检察。全面从严治党体现唯物辩证法的重点论和两点论统一，突出全面性并不否定抓重点，在管党治党过程中，不仅要面向全体党员，而且要狠抓领导干部这个“关键少数”，领导干部既是少数也是重点，对他们的要求高于普通党员，管理治理的标准要严于普通党员，抓住了“关键少数”就牵到了全面从严治党的“牛鼻子”，就可收到牵一发而动全身的效果。

3. 管党治党过程强调持续性。管党治党必须坚持持续性原则，党中央明确指出，全面从严治党决不是阵风式，更不会走形式，而是一场经常性、持久性、连续性的长期治理，特别注重管党治党过程的持续性。习近平强调指出，全面从严治党只有进行时，没有完成时，永远在路上。新时代全面从严治党是在党中央坚强领导下、经过科学顶层设计和精心战略谋划，在构建完善的制度体系基础上进行的全面而系统的治理，具有全天候、常态化、可持续性的鲜明特征。因此，全面从严治党绝不会是以往那样刮一阵风、下一阵雨式的运动，必须持之以恒，常抓不懈，坚持抓在经常、治在日常的原则，保证治理过程的日常性和持续性，逐步实现管党治党的常态化、制度化。

（二）管党治党关键在从严[HT10.5，10.XH]

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确指出：“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”[5]充分显示了党中央坚持把“严”字作为主线贯彻全面从严治党全过程的决心和信心。

1. 管党治党内容必须从严。全面从严治党的内容涵盖了思想、纪律、作风、制度等各个方面，这些方面都必须从严治理。首先，从严抓思想，紧扭思想总开关。从思想上严起的关键在于全体党员必须以马克思主义为指导，进一步加强理想信念教育和党性教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定远大理想和共同理想，补足精神上的钙，不断增强中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化“四个自信”。其次，从严抓执纪，坚持把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，坚持党集中统一领导，确保全党步调一致、团结统一，积极引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高各级党组织管党治党的意识和能力。再次，从严抓作风，推动党风政风不断好转。党风问题关系党的生死存亡，全体党员要时刻牢记党的根本宗旨，自觉践行群众路线，坚持立党为公，执政为民，以优良的党风取信于民。领导干部要注重自身形象，增强自律意识，坚持以上率下，正风肃纪，自觉做到慎独、慎欲、慎微、慎权，坚决抵制“四风”，着力推动党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，努力营造廉洁从政的良好环境。最后，从严抓制度，以制度治党推进从严治党。制定党内法律法规制度必须严格遵循于法周延、于事简便的原则，使制度立足现实、便于操作，具有科学性和有效性;制度的关键在于落实和执行，制度一旦制定就必須严格执行，真正实现在制度上从严治党，做到用制度管权管事管人，使制度真正成为党员干部约束力。制度更要具有严肃性、权威性，全体党员必须严格遵守党内制度，制度面前人人平等，不论普通党员还是领导干部，只要违反规章制度，就要受到相应的处罚和惩治。只有制定严格的党内制度，以严格的惩戒机制让党员干部不敢腐、有效的防范机制使党员干部不能腐、有力的保障机制使党员干部不易腐，把权力牢牢地关进制度的笼子里，才能使全面从严治党取得显著成效。

2.管党治党措施必须从严。采取坚强有力措施管党治党是全面从严治党的根本保障，习近平强调全面从严治党必须做到“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”[6]。首先，管党治党制度要严。为了严格管党治党、全面从严治党，党中央先后制定和颁布了改进党风的“六项禁令”和“八项规定”，由中央政治局带头做起，通过自上而下和以上带下、躬亲示范和率先垂范的方式改进作风，党员干部要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己首先不做。其次，管党治党标准要高。管党治党成于严而溃于松，“从严”是我们党做好一切工作的重要保障，管党治党必须严字当头，全面从严治党标准要高，对腐败分子零容忍，发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息养奸、毫不心慈手软。最后，管党治党查处力度要大。党中央反复强调，全面从严治党覆盖所有党员，从党中央到地方各级党组织，每个党员干部，无论地位高低、官职大小，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

（三）管党治党要害在治理[HT10.5，10.XH]

对党员干部加强约束和管控，坚持以明确的规章制度加强规范、严格的党纪国法整风肃纪、零容忍态度反腐肃贪是全面从严治党的重要环节。

1.强化制度规范。全面从严治党必须实现思想教育和制度规范的有机结合，二者相得益彰。“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[7]，强调了制度规范，就是要求对党的思想、组织、作风和反腐倡廉等方面必须加强制度化建设，以完善的制度加以规范。为此，党中央先后对制度建设进行整体谋划和顶层设计，十八届三中全会将党的建设的制度改革纳入全面深化改革的总体部署，提出要加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度等战略决策;十八届四中全会提出必须加强党内法规制度建设的要求，强调完善党内法规是社会主义法治体系的重要组成部分，必须把依规治党与依法治国相结合，突出强调了宪法和法律是党治国理政的最大规矩，全体党员必须在宪法和法律范围内活动;同时，指出党章党规是党内的宪法和法律，全党必须坚决维护党章和党内法规的权威性、严肃性，把党规党纪作为一条不可触摸的“带电高压线”。因此，管党治党必须以严格的法律法规、严肃的党章党纪、严厉的追责制度，不断加大管党治党的力度和效能，打造党内良好的政治生态。

2.加强作风整顿。坚持群众路线、密切联系群众是党的工作路线和优良作风，切实加强党的作风建设是全面从严治党的关键所在。党中央坚持加强党风整顿，针对人民群众反映强烈的“四风”问题，全面开展群众路线教育实践活动，着力整顿党的思想作风和工作作风，使党员干部明确自己的责任担当，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的自我检查常态化，在日常工作中努力认清自身、纠正错误、清洁思想、优化品质，与人民群众保持血肉联系，始终成为无产阶级先锋战士。习近平强调指出，管党治党必须在作风整顿上下大功夫、将作风建设贯彻到底，坚决纠正党内歪风邪气。他明确提出，领导干部要带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系群众、竭力服务群众，尤其是党政机关要进一步改革会议公文制度，中央带头改进会风文风、减少会议文件。与此同时，还必须改革完善领导干部政绩考核的体制机制，严厉查处那些为捞政治资本而不惜劳民伤财搞“形象工程”“政绩工程”的领导干部，着力解决党内存在的不作为、乱作为现象，坚决纠正跑官要官的不正之风，着力营造风清气正的执政环境。

3.推进反腐肃贪。坚持零容忍态度着力反腐肃贪是从严管党治党的重要体现，党中央坚持以无禁区、全覆盖、零容忍态度严肃对待贪污腐败现象，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气反腐肃贪，狠抓惩治腐败不放松，始终保持反腐斗争的高压态势，扎实推进反腐倡廉建设。在管党治党过程中，既严厉查处领导干部腐败现象，又有效解决群众身边的腐败问题;既“打虎”“拍蝇”又展开“猎狐”行动，努力“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”[2]，着力构建一个清正廉洁的执政环境。管党治党必须从源头治理，既要治标更要治本，大处着眼小处着手，事无巨细，着力填补制度漏洞，为党的执政营造良好政治生态。全面从严治党要久久为功、常抓不懈，抓在日常、严在经常，坚持踏石留印、抓铁有痕的精神步步为营、扎实推进。进一步完善全面从严治党的体制机制，牢牢扎紧制度的笼子，将权力关进制度的笼子里，用严格的制度管党治党，让权力在阳光下运行而不再任性。

二、新时代全面从严治党的基本特征[HT10.5，10.XH]

新时代全面从严治党具有鲜明的时代特征，主要体现在治理方式的多样性，包括思想建党与制度治党相统一、依法治党与以章治党相结合、依规治党与以德治党相结合等多元模式。

（一）思想建党与制度治党相统一[HT10.5，10.XH]

思想建党与制度治党相结合是以习近平同志为核心的党中央对党的建设开创性发展，把制度建设提升到党的建设的高度，充分體现了中国共产党对党内制度的高度重视。

思想建党是毛泽东在革命战争时期首创的党建原则，是管党治党的理性约束。从思想上建党既是无产阶级政党的制度优势，也是中国共产党的优良传统，更是当代全面从严治党的治本之策。思想是行动的先导，只有首先从思想上入党、提高思想觉悟，才能在行动上达到党员标准，“党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。”[8]在当前新形势下，党内少数人仍存在思想不纯洁、理想不明确、信念不坚定等问题，有些党员干部的理想信念正在发生动摇，世界观、人生观和价值观开始扭曲，有的不信马列而信鬼神，一些党员干部甚至走上违法犯罪的道路。因此，全面从严治党首先“要坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟”[8]。党员干部必须牢固树立马克思主义世界观，始终胸怀共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，补足共产党人精神之钙，才能永葆共产党人的政治本色。

制度治党是新时代全面从严治党的重要内容，制度是管党治党的刚性规定，具有指导性和程序性、规范性和约束性的重要作用。我们党历来十分重视制度建设，党的几代领导集体对制度建设不断进行探索和发展，积累了丰富的经验教训，核心在于通过加强制度建设向全党明确政治规矩，加强管党治党的制度化、规范化、程序化，让权力始终在党内规章制度的范围内运行。党的十九大明确提出思想建党与制度治党相结合，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[7]，强调要把制度建设贯穿于政治、思想、组织、作风和纪律建设之中，明确提出必须把思想建党和制度治党起来结合加强党的建设，坚持从思想上建党、靠制度治党推进全面从严治党，管党治党要把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终。

全面推进从严治党既要靠思想教育，又要靠制度约束，二者不可偏废，必须把思想建党和制度治党有机结合、辩证统一起来。历史和现实充分证明，只有使思想建党和制度治党相互联系、相互促进、相辅相成，实现二者彼此配合、相互辉映，共同构成从严治党的有力举措，才能取得管党治党的成效。思想建党与制度治党相结合推进了新时代党的建设重大发展，极大丰富和发展了马克思主义建党学说，成为中国共产党加强自身建设、保持先进性和纯洁性的宝贵经验，对全面从严治党具有重要意义。

（二）依法治党与以党章治党同时发力[HT10.5，10.XH]

依法治党与以党章治党既是无产阶级政党加强自身建设的制度优势，也是新时代全面从严治党的重要方式，成为习近平关于党的建设思想的鲜明特色。

宪法和法律是党和人民意志的集中体现，具有普遍使用性和至高的权威性，是包括党员干部在内的全体人民共同遵守的制度规范。党的十五大报告正式提出依法治党的战略决策，明确要求全体党员干部和各级党组织必须依靠宪法和法律规范自己的行为、在宪法和法律规定的范围内行使权力，任何组织和个人都不得超越宪法和法律之上。在当代中国，中国共产党作为无产阶级政党必须培养和形成尊重宪法和法律、依法办事的法治意识，带头遵守宪法和法律，发挥先锋模范作用，坚持依法执政、依宪执政，只有党员干部率先垂范、以身作则，带头尊法护法，严格守法执法，才能使人民群众由衷信仰法律、自觉遵守法律，真正实现社会风气的根本好转，在全社会逐步形成崇尚宪法和法律的良好社会氛围，不断推进社会主义法治国家建设。党员干部如果无视宪法和法律，任意妄为、违法乱纪，不论官职多大、地位多高，都将严惩不贷、受到法律制裁，“坚持党纪国法面前没有例外，不论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”[9]388十八大以来，党中央反复强调依法治国的重要性和紧迫性，明确将法治精神融入党的建设全过程，在全党树立宪法和法律权威，强调依法依规治党，用法治思维和法治方式加强反腐倡廉建设，用法治手段治国理政，不断增强依法执政的能力，进一步提高党的建设的科学化、法制化水平。

在推行依法治党的同时，党中央又强调依党章治党。党章是政党立党、治党、管党的总章程，既包括党的组织结构和组織规程、成员构成及党员的权利义务的规定，也包括政党的行动方略和组织纪律的执行。作为“党内宪法”，党章在党内具有最高权威性，同时又具有特殊对象性，是党员这个群体必须遵守的制度规范。马克思主义明确提出，党章是党的共同法律，充分显示了党章在管党治党中的基础地位和重要作用。邓小平曾指出： “国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”[10]147明确了党章与宪法相互依存、彼此促进的辩证统一关系。习近平进一步提出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[11] 党章是全体党员必须严格遵守的党法党规，党员干部不得凌驾于组织之上、超越党章规定范围，都应严格遵循组织原则、按照党内政治生活准则说话做事。在日常工作中，党员干部和各级组织必须严格遵循党章和党内法律法规的规定管理党内事务、行使人民赋予的权力、履行党员权利和义务。“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”[11]依党章治党关键在于使党章成为党组织及其党员开展各项政治活动的法理依据和制度基础，严格约束全体党员的言行举止，科学规范领导干部的执政行为。

依法治党与以党章治党相结合是把国家宪法法律的规制与党章党规的约束实现辩证统一、用国家法律制度和党的章程纪律共同治理全体党员干部，鲜明体现了人民群众意志和全党意志的高度统一，极大地增强和提升了全党尊崇党章遵守党章的思想意识与依法执政的能力水平，有力推动了全面从严治党的历史进程和管党治党向纵深发展。

（三）依规治党与以德治党互相结合[HT10.5，10.XH]

依规治党与以德治党相结合是全面从严治党的又一个重要方式，核心在于把纪律的约束性和道德的自觉性相结合，体现了管党治党的规范强制性与道德自律性的辩证统一。

党规是党内各种法律法规和制度，具有规范性和强制性特点，“党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。”[3]249依靠党规管党治党就要通过对党内法规制度进行不断健全和完善，增强党规的权威性和有效性，使各项具体制度具备强大的约束力，有效预防和严肃惩治党内腐败现象，“制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[10]333依规治党主要是遵照党规党纪、依靠优良传统及工作惯例等对全体党员进行监管和治理，其核心在于实现党的各级组织依法执政，党领导下的各级政府依法行政。因此，抓好党内法规制度建设是全面从严治党的重要保障。在新时代，党中央高度重视依规治党，在管党治党过程中不断提高党内规章制度的权威性，为全面从严治党构建全方位的制度保障。同时，党中央又进一步强化规章制度的执行力，强调党员干部在规章制度面前人人平等，决不允许任何人搞特殊化，坚持用党的规章制度约束每一个党员的言行，在全党统一意志、统一行动，始终保持党的先进性和纯洁性。

全面从严治党既强调规章制度的刚性规制，也非常重视道德的柔性约束，明确提出以德治党的新理念。以德治党就是要以高尚的道德激励全党，充分发挥道德的力量和作用以提高全党的思想道德修养，积极引导广大党员干部加强道德自律。这就要求全体党员在继承中国传统优秀道德品质基础上，激发中国特色社会主义道德的精神追求，不断开拓共产主义道德的崇高境界。实现以德治党必须在马克思主义指导下，对全体党员加强理想信念、政治德性、社会公德、公民道德等教育，进一步提高党员干部的思想道德修养，树立社会主义和共产主义道德。在全面从严治党中，必须依据政党伦理道德对全体党员进行思想约束，加强道德自律，使党员干部和各级组织实现自我治理，不断增强思想道德在党的建设中的吸引力和凝聚力。

依规治党与以德治党之间存在着互为前提、彼此影响的密切关系，“道德使人向善，是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。”[12]依规治党与以德治党相结合是管党治党价值与方法的具体化，使全面从严治党既有规可依又有德可循，让党员干部既要守规矩又要严道德，从而实现了感性与理性、自律与他律、科学治理与人文治理的辩证统一。

三、新时代全面从严治党的实践逻辑[HT10.5，10.XH]

在中国特色社会主义新时代，全面从严治党必须把政治建设摆在首位、维护党的统一领导，加强理想信念教育、筑牢思想建设根基，推进作风建设、保持党同人民的血肉联系，严明政治规矩、把党的纪律挺在前面，改革党内制度、完善权力运行机制。

（一）把政治建设放在首位，维护党的集中统一领导[HT10.5，10.XH]

政治属性是党的第一属性，政治建设是党的建设的根基和灵魂，具有全面统领作用。加强政治建设既是全面从严治党的内在要求，也是确保党内良好政治生态的根本保障。

把政治建设放在首位、维护党的集中统一领导是全面从严治党的关键所在。习近平在十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”[2]加强政治建设，根本就是全体党员要站稳政治立场、把握政治方向、遵循政治原则、坚持政治道路，关键在于遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。在全面从严治党中，只有加强党的政治建设，不断提高全体党员特别是领导干部的政治觉悟和政治能力，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在中国特色社会主义新时代，全党和全国人民必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，才能完成民族复兴和现代化建设的历史使命。因此，全面从严治党，必须不断加强党的政治建设，使全体党员干部坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、不断提升政治定力和政治能力，始终心系中央、绝对服从中央、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）加强理想信念教育，筑牢思想建设根基[HT10.5，10.XH]

理想信念教育既是党的思想建设的重要内容又是全面从严治党的关键所在，加强理想信念教育对全面从严治党和加强党的建设具有重要意义。

习近平多次强调理想信念的重要性，并将理想信念比喻为共产党人精神上的“钙”，明确要求党员干部要树立正确的理想信念观，决不能缺失这个“精神之钙”。他指出，如果共产党人精神上缺钙，就会失去理想目标和精神追求，对马克思主义就会产生信仰迷茫，对共产主义事业就会发生精神动摇，就会得“软骨病”。因此，全面从严治党必须加强思想政治建设，对全体党员进行理想信念教育，补足共产党人的精神之“钙”。思想建设的重中之重就是党员干部要坚定正确的理想信念，“理想信念是共产党人的精神之‘钙，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题。”[13] 对党员干部来说，理想信念犹如精神上的钙一样至关重要，不可或缺。党员干部如果世界观、人生观与价值观发生错位甚至扭曲，就会背离党纪原则，忘记党的根本宗旨，出现享乐主义、拜金主义与极端个人主义等错误倾向，造成严重的负面影响。新形势下党的思想建设面临严峻挑战，不少党员干部由于精神缺钙，导致理想信念缺失、思想道德滑坡，甚至出现贪污腐败、违法乱纪的犯罪行为。为此，党中央明确提出以加强党的思想建设推进全面从严治党的战略决策，着力培育全体党员坚定共产主义崇高信念和中国特色社会主义共同理想，把中国特色社会主义的共同理想同共产主义的最高理想统一起来，“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[2]

（三）推进作风建设，保持党同人民血肉联系[HT10.5，10.XH]

密切联系群众、与群众保持血肉联系是我们党的优良作风;始终保持优良作风是无产阶级政党的最大优势，也是与人民群众保持密切联系的根本前提。

党的作风代表党的形象，党员干部只有树立好形象才能拥有强大的号召力和凝聚力，也才能得到人民群众的真心拥护和大力支持。民主革命时期，我们党依靠优良作风赢得了广大人民的拥护和支持，打败了内外强大敌人，建立了新中国。新时代，我们党依然要靠优良作风赢得民心、实现中华民族伟大复兴。相反，如果“执政党不注意作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权”[14]。因此，共产党人要努力培养思想严谨、理想远大、信念坚定、工作勤勉、生活俭朴等优良作风，始终坚持群众观点、走群众路线，时常开展批评与自我批评，真抓实干、艰苦奋斗、克己奉公、公道正派，时刻与人民群众保持密切联系，“坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。”[15]全面从严治党首先要从加强和改进党的思想、工作、领导以及生活作风开始，着力解决党内存在的“四风”问题，彻底改变和扭转党内的不良学风、文风和会风，始终保持党的先进性和纯洁性。通过加强党的作风建设，进一步密切党与人民的血肉联系，使全体党员干部始终坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，把人民的根本利益维護好、发展好、实现好，扎扎实实为群众办实事办好事，正确处理人民内部矛盾，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，如此才能获得一个安定平稳的政治环境，保证我国各项事业的顺利进行。

（四）严明政治规矩，把纪律挺在前面[HT10.5，10.XH]

严明党的政治规矩和纪律是严肃政治生活、推进全面从严治党的重要前提，管党治党必须加强党内纪律约束，让人民赋予的权力在纪律规矩的范围内运行。

政治纪律和政治规矩是党的最根本的纪律规矩，严格遵守政治纪律和政治规矩是全面从严治党的前提和基础。在新时期全面从严治党必须高度重视纪律规矩的严肃性和重要性，每个共产党人都必须始终以高标准要求自己、以严格的纪律规矩约束自己;党的各级组织都要以强有力措施约束全体党员、管住领导干部，不断强化党员干部守纪律、讲规矩的政治素养，切实增强党员干部的责任意识和政治担当，从而维护党的纯洁性、先进性。习近平十分重视纪律的重要性，强调要“把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，重点强化政治纪律和组织纪律”[7]。也就是说，党的纪律包括很多方面，但主要纪律是政治纪律和组织纪律。政治纪律是党的最根本纪律，严明党纪必须首先从严明政治纪律开始，把严守政治纪律置于管党治党的首位，要求全体党员必须自觉遵守政治纪律，坚决维护党中央权威，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。全面从严治党要在加强政治纪律建设的同时加强组织纪律建设，组织纪律是政党最关键纪律，严密的组织纪律性是无产阶级政党的鲜明特征。严明党的组织纪律，要求党员干部必须严格遵守民主集中制原则，始终把严格遵守和维护组织纪律放在重要位置，不断增强和提高党员干部守纪律讲规矩的自觉性，切实遵守组织原则和规章制度，党员干部决不能无视党的纪律规矩搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞山头主义圈子主义。政治纪律和政治规矩是一条“带电的高压线”，任何党员干部都不可触犯，一旦触犯就必须严肃处理。党的各级机关要加强政治规矩和政治纪律的宣传教育，不断强化党员干部守纪律、讲规矩的政治素养，切实解决党内存在的因循守旧、萎靡不振、消极怠政、阳奉阴违等突出问题。

（五）改革党内制度，完善权力运行机制[HT10.5，10.XH]

加强制度建设、坚持制度治党既是新时期全面从严治党的时代特色，也是管党治党的根本保障。全面从严治党必须把制度建设贯穿其中，坚持用法治思维和法治方式管党治党，切实做到用制度管权管事管人。

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平首次提出制度治党的战略决策，把加强制度建设上升到管党治党的战略高度。制度治党就是要使制度在党的各级组织得到贯彻和落实，确保党员干部按照制度规范想问题、做事情。为了有力保证全面从严治党有法可依、有制可循，十八大以来，党中央先后制定和颁布了《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中国共产党廉洁从政若干准则》《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等多项党内法规和制度，明确强调要充分发挥党内制度的作用和威力，要把权力关进制度的笼子里，任何党员干部都要严格执行制度规范，不得违反，如有违反就要严肃追责。加强制度建设就要不断完善党的干部任用制度、权力运行机制、民主监督机制、党内生活制度，真正实现以成熟完善的制度管党管人管事、以党内法规制度规范党组织及其成员的日常行为。党的制度建设是一项根本性、全局性和长期性的艰巨任务，不可能一蹴而就，加强制度建设必须突出针对性和指导性。习近平强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”[7] 新形势下，加强制度建设要通过优化结构和制度，使党的各级组织与部门之间的层次结构更合理、权力配置更均衡，链条环节更连续，从而使各个机构相互联系、协调统一，避免制度流于形式。坚持以党内制度制约和监督权力，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”[2]全面从严治党必须树立制度规范的法理型权威，扎紧制度的笼子，发挥党和国家制度体系的治理效能，确保党员干部按制度办事，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。

在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地把党的建设这一新的伟大工程不断推向深入，赋予全面从严治党以新的内涵特征，以务实高效的实践路径继续推进全面从严治党。

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【责任编辑：雨 蕙】