高质量巩固提升脱贫攻坚成果

高希华

习近平总书记亲临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁旗脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循。喀喇沁旗以空前的团结、空前的紧张、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和财力，向贫困堡垒发起总攻。2019年4月18日，自治区政府正式宣布喀喇沁旗脱贫摘帽。实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫攻坚征程上取得的阶段性胜利。喀喇沁旗将紧密结合乡村振兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，高质量巩固脱贫攻坚成果。

党中央作出打赢脱贫攻坚战决定以来，喀喇沁旗深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和上级党委政府部署要求，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终坚持目标导向和问题导向，举全旗之力攻坚拨寨，取得了明显的减贫成效。特别是去年习近平总书记亲临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁旗脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

“八措并举”促进脱贫摘帽

任务就是命令，喀喇沁旗以空前的团结、空前的紧张、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和财力，向贫困堡垒发起总攻。一是强化领导促脱贫。在调整配强全旗扶贫开发工作领导小组的基础上，成立由旗委书记和旗长任总指挥的脱贫攻坚指挥部，设立综合协调、产业扶贫、易地搬迁等17个专项工作组，形成了“领导小组抓统筹、指挥部抓调度、专项组抓推进、乡镇抓落实”的领导体系。旗乡村层层签订责任状，在脱贫攻坚冲刺关键期实行“押帽攻坚”，各层面负责人分别就所承担的脱贫攻坚责任向旗委作出承诺，若承诺不能兑现，承诺书等同于辞职书。二是发展产业促脱贫。针对强劳力全劳力贫困人口，采取“菜单式”产业扶贫模式，设计养殖、种植、商业、乡村旅游、光伏、农机6大类17项产业菜单供贫困户选择，同时为每人安排11000元扶持資金和每户最高5万元贴息贷款，带动4643户12537名贫困人口增收。针对弱劳力半劳力贫困人口，采取“扶强带贫”模式，扶持有带贫意愿、有稳定效益、有良好带贫机制的种养大户、专业合作社和龙头企业，通过资源流转、参与生产、带动务工、入股分红等形式，带动6000余名贫困人口增收。针对无劳动能力或不具备生产条件的贫困人口，采取资产收益扶贫模式，注入资产收益扶贫资金15503万元，首期持续收益5年，带动8300户18400名贫困人口增收。实施扶贫产业园区建设，相继建成了3万亩的王爷府硬果番茄产业基地、6万亩的牛家营子中药材产业基地、年度存栏60万只的小牛群种鸭养殖产业园等一批扶贫产业集中区。三是聚焦保障促脱贫。基本医疗方面，对全旗贫困人口实施免费体检，为所有贫困人口缴纳医保费用、购买商业补充医疗保险，对贫困患者实施健康扶贫“三个一批”医疗救助政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。医疗政策实施以来，全旗贫困户患者住院诊疗达14873人次，报销医疗费9294万元;享受送医送药服务124536人次，报销药费661万元。义务教育方面，全面落实幼儿奖补、贫困寄宿生生活补助、学生营养餐改善计划、新考录贫困大学生资助等教育扶贫政策，全旗3382名贫困家庭学生得到全面资助，累计发放各项补助资金2236万元。住房安全方面，2014年以来，以建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭等困难群体为重点，全旗累计实施农村危房改造1.7万余户，脏乱黑农户整治1.07万户。四是因地施策促脱贫。开展易地扶贫搬迁，实施5处移民搬迁集中安置点建设工程，实现了437户1176人“搬得出、稳得住、能致富”。实施安全饮水工程，2014年以来，累计投入8844万元，新建维修人饮工程460处，直接受益人口15.36万人。落实金融扶贫政策，2013年以来，累计发放金融扶贫贷款6.8亿元，惠及农户1.5万户4.7万人。提高兜底保障水平，全旗享受低保、五保政策的贫困人口达到8059户12012人，实现了应保尽保。五是基础建设促脱贫。2014年以来，累计投入28亿元，共完成街巷硬化3050公里，硬化路通村通组通户率均达到99%以上，161个行政村全部建有标准化卫生室、文化活动室、图书室、党员活动室、党群服务中心、便民连锁超市。同时，新增村庄绿化面积2.66万亩，建成村级垃圾填埋场144个，农村基本公共服务水平得到有效提升。六是志智双扶促脱贫。结合贫困群众特长，采取灵活的方式开发年薪制公益性岗位2813个，引导贫困人口从事力所能及的工作。举办各类技能培训班55期，增强贫困户的脱贫致富本领。坚持正向激励，通过旗委书记致贫困群众的一封信、发放脱贫政策明白卡、建立爱心超市、组织乌兰牧骑基层巡演等多种方式，深入宣传教育，营造主动扶贫、争先脱贫的良好氛围。实行反向约束，开展不良风气治理工作，曝光反面典型39起，依法判决12起55人。七是加强人力促脱贫。坚持把最得力的干部选派到前沿阵地，全旗31位旗级领导包联11个乡镇街道，164个单位657名干部组成161支工作队派驻到所有行政村，3920名干部结对帮扶所有贫困户。成立5个脱贫攻坚督查检查组，对11个乡镇街道进行地毯式、拉网式轮回督查检查，共查找问题3000余项，以问题整改推动工作落实。八是京蒙帮扶促脱贫。北京市西城区对口帮扶喀喇沁旗，两地达成了携手奔小康行动协议和结对帮扶协议。2011年以来，累计获得帮扶资金8000余万元，实施城区供水、龙山卫生院等援建项目26个，为全旗扶贫事业提供了大力支持。

截至2019年，全旗11619户26922名建档立卡贫困人口已脱贫10292户23992人，88个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.95%。2018年顺利通过了贫困旗退出旗级自查、市级初审、自治区第三方评估验收。2019年4月18日，自治区政府正式宣布喀喇沁旗脱贫摘帽。

“四个不摘”巩固成果提升

实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫攻坚征程上取得的阶段性胜利。习近平总书记在喀喇沁旗考察时强调，“现在距全面建成小康社会的任务目标只有500多天的时间了，要在全面评估进展状况的基础上，对存在的突出短板和必须完成的硬任务进行梳理，集中优势兵力攻坚克难”。

喀喇沁旗认真落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，通过全委会议作出了争做巩固脱贫攻坚成果等“十个排头兵”的决策部署，紧密结合乡村振兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，重点抓好产业、健康、教育、就业、生态、金融、社会保障兜底、志智双扶、东西部协作和央企定点帮扶、农村基础设施十个方面的巩固提升工作。一是压实责任不放松。旗乡村党组织、各工作队、各行业部门围绕承担的目标任务，一如既往地履职尽责、尽锐出战、合力攻坚。二是落实政策不走样。在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的难题。引导贫困群众树立勤劳致富、脱贫光荣的主体意识，深入推进爱心超市、最美脱贫人物评选等志智双扶工程，不断激发贫困群众内生动力。三是稳定帮扶队伍不动摇。及时调整和完善帮扶队伍，强化驻村工作队监管，实施好“科级领导、帮扶责任人、村干部+重点未脱贫户”的“三对一”帮扶机制，做到帮扶力量不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。四是加强监管不缺位。把防止返贫摆在更加重要的位置，做好贫困人口动态管理，确保脱真贫、真脱贫。完善资金监管机制，使扶贫资金长期发挥效用。全面落实督查机制，强化政策监管、审计监督和社会监督。

（作者系喀喇沁旗委书记）

责任编辑：张晶