企业职工养老保险延迟退休分析

(聊城市社会劳动保险事业处 山东 聊城 252000)

一、企业职工养老保险延迟退休现状分析

企业职工养老保险延迟退休是属于我国社会保障政策的范畴，法定退休年龄的延迟会涉及到社会各个不同阶层的利益，最主要的主体是涉及国家、企业、劳动者这三个阶层，各阶层群体出于自身利益角度出发，就延迟退休政策引发各自不同立场的争论。

首先，从国家层面来看，国家延迟退休主要是能够在一定程度上缓解随着我国人口老龄化加剧所带来的越来越大的养老保险财政资金压力。与此同时也能够充分利用我国老年人力资源的剩余价值，比如对于一些专业技术领域的资深专家岗位，他们工作多年累积下来的经验和技能是具有非常重要的价值。另外有些人就此提出延迟退休会挤占现有的就业岗位，影响我国就业劳动力市场环境的稳定，但国家整体的就业岗位总量是取决于国家经济发展，而不是受制于拟退休人员所占的岗位数量，企业拟退休职工和企业年轻职工之间在就业岗位上也不存在绝对的替代性关系，因此延迟退休会挤占现有的就业岗位说辞也是较为片面和有失偏颇的。

其次，从企业层面来看，企业在职工养老保险实际运营中是最主要的养老保险费用承担者之一，企业缴纳养老保险费用是被企业看作是企业的一项成本，企业职工退休后企业就不用再给你缴纳职工养老保险费用，能够减少企业的成本支出。更进一步来说，一些企业倾向于返聘退休人员从事一定岗位的工作，既可以节省为返聘退休人员缴纳的养老保险费用，又可以利用退休人员丰富的经验和资源为企业创造价值，但是返聘人员的工作时间、环境、职业健康等方面不能够得到有效的法律保障。

第三，从劳动者层面来看，劳动者在退休后多数选择晚年养生养老、照顾老人孩子等退休生活，还有部分退休人员由于常年习惯了上班工作的生活节奏，在退休后不适应悠闲的退休生活，就选择重新加入到就业岗位中去，这样在享受退休养老金的同时，额外还能再获取一份工作经济收入，这也是有些人期望提前退休的主要动机之一。

二、企业职工养老保险延迟退休困境分析

(一)企业职工养老保险延迟退休政策信息沟通机制不完善

目前，企业职工获取关于延迟退休方面的政策信息主要是通过企事业单位的人事部门、政府官方网站、网络论坛、报纸杂志、电视广播等途径。据不完全调查结果显示，通过企事业单位的人事部门和政府官方网站这两种渠道，获取了解企业职工养老保险延迟退休政策信息的占比超过70%。这说明了政府和企业职工关于企业职工养老保险延迟退休政策信息沟通渠道过于单一，而且这两种沟通渠道只是侧重于延迟退休政策信息的单向传播，缺少延迟退休政策信息互动性沟通及意见反馈机制。也即是说企业职工也只是单向地获取到延迟退休相关的政策信息，并没有将对延迟退休政策的理解、疑问或意见与政府主管部门之间进行双向的沟通和反馈。这种不完善的沟通机制可能会导致企业职工对延迟退休政策出现理解偏差，甚至因曲解而出现抵制退休政策，从而在一定程度上阻碍企业职工养老保险延迟退休政策的推进和实施。

(二)企业职工养老保险退休年龄偏低

现阶段我国企业职工养老保险筹资是由企业、个人和政府财政补贴等三部分共同缴费组成，并且采取社会统筹和个人养老金账户相结合的形式，且规定享受退休养老金的最低累计缴费年限为15年，法定退休年龄男性为60周岁，女性为50周岁。然而我国新型农村养老保险和城镇居民养老保险享受退休养老金的法定年龄男女均为60周岁，可以看出企业职工养老保险退休年龄相对偏低，而且实行差异化退休。相对较低的退休年龄一方面会增加政府养老金支出方面的财政资金压力，另一方面我国较早且长期执行至今的相对较低的企业职工法定退休年龄，已经长期逐渐累积形成一种固化的意识，这也会对企业职工养老保险延迟退休政策的执行造成一定的阻碍。

(三)补充养老保险缺失

补充养老保险，也即是在超出企业足额缴纳职工基本养老保险的基础上所建立的一种补充性养老保障形式。首先，我国补充养老保险的普及率偏低。无论从补充养老保险的参保企业还是参保人数来说，都是偏低的。相比于企业职工养老保险来说，企业补充养老保险参保人数不足企业养老保险参保人数的10%。其次，我国补充企业养老保险在不同企业、行业及地区发展不均衡。目前我国已建立补充养老保险的公司多数集中在电力、能源、通讯、金融等垄断性行业的国有企业，及经营效益较好的民营企业，而且这些企业大多数都分别在北京、上海、广东、浙江等经济发达地区。

三、企业职工养老保险延迟退休对策分析

(一)完善延迟退休政策信息宣传沟通机制

首先，不断拓展延迟退休政策信息传播渠道。除了注重政府部门门户网站、企事业单位人事部门、电视广播媒体等传统渠道之外，还更应加大对微博、网络论坛、贴吧等具有信息共享及互动性的新兴信息传播渠道，这有利于企业职工表达对于延迟退休政策的意见反馈，增加企业职工对延迟退休政策改革的参与感。其次，加大对延迟退休政策信息的宣传力度。加强对市县乡多层级宣传延迟退休政策，加大对基层社区渠道的宣传力度，注重企业职工对延迟退休政策的认知态度、理解及意见反馈，增强政策及企业职工意见反馈的官方透明度。第三，建议政府企业职工养老保险相关部门增设政策信息宣传科室，并配置宣传工作人员，负责延迟退休政策信息网络传播政策理解及意见的收集与反馈，逐步实现延迟退休政策宣传的常态化管理机制，引导并鼓励企业职工逐渐主动自愿地延迟退休。

(二)制定渐进式延长退休年龄的机制

首先，我们必须明确认识到延迟退休的执行是必须要有一个过渡期的，政府应该采取渐进式的策略，循序渐进地将退休年龄延迟到一个合理的范围，以避免一次性或激进式的延迟退休政策改革所引发的社会各界的强烈反应，给延迟退休政策改革带来不必要的推进阻力。其次，建议选择有条件地方的单位企业作为试点逐步推行。在积极推进我国企业和机关事业单位养老保险双轨制度并轨改革的顺利进行，逐步缩小两类人员的养老金待遇的差距，保证我国养老保险制度更为规范化的发展。在此基础之上，选择现阶段具备一定条件的企事业单位作为试点单位进行优先推进落实延迟退休政策，并从中不断总结和积累试点经验，以点带面的不断推进企业职工养老保险延迟退休政策的逐步落实。

(三)加快推进补充养老保险的均衡发展

首先，完善补充养老保险的法律法规建设。结合我国实际国情，将多支柱多层次的养老保险体系加入到社会保障法的法律框架中，试图通过立法的强制性推进补充养老保险的普及率。其次，政府应不断丰富补充养老保险的设计方案，以满足不同行业、不同企业及各类企业职工的养老保险风险偏好及需求。第三，政府应制定差异化的税收优惠制度。根据不同地区的行业企业的经营效益和企业职工的收入水平的不同，实施不同的税收优惠制度。对于经营效益较好的企业及收入较高的企业职工执行较低水平的税收优惠制度，对于经营效益较差及收入较低的企业职工执行较高水平的税收优惠制度，这也在一定程度上保证补充养老保险实施的公平性。补充养老保险的均衡发展，有助于我国多支柱养老体系建设，保证和提高我国企业退休职工的养老待遇，以提高退休生活水平。