世界自由贸易港发展现状

(天津财经大学 天津 300000)

截止目前，世界上已有超过100 多个自由贸易港。其中，比较成功的自由贸易港有荷兰鹿特丹港，美国纽约港，德国汉堡港，巴拿马科隆自由贸易区，阿联酋迪拜港，新加坡和中国香港。不同国家和地区自由贸易港建设都有相似点与不同点，都有自身的特色。接下来从地理位置，法律制定，管理体制，港口监管四方面来介绍各自由贸易港的现状。

优异的地理位置是自由贸易港发展的必备因素，经济发展和开放水平同样重要因素。例如，巴拿马自贸港地理位置优越，其更是世界航运中转的必经之路，每日货大量货物在此进行转运，转口贸易方面优势突出，所以此港口变现优异。荷兰鹿特丹港是一个世界货物集散中心，欧洲各国大约有60%的货物需要经过此地来运往其他国家。同时鹿特港更拥有优惠的关税条件和独特的保税仓与运输模式使得鹿特港充满活力。汉堡港因为允许进口产品加工，而且本身为欧洲重要港口，同样取得巨大的成功。美国纽约港则是坐落于优异的地理位置且有着特殊的战略布局，通过发展加工制造业，成为世界上较成功的自由贸易港。

自由贸易港建设的一个重要基础就是法律的制定。自由贸易港的所在国通常使用法律来说明制定的政策，来限制该做什么和不该做什么。一些国家或地区的自由贸易港有很强的吸引力的原因在于具有完善法律体系形成的良好的法治环境。除国家立法外,地方政府经常通过制定相应的管理条例来管理自由贸易港内的日常活动，让每一步措施都做到有法可依,有章可循，保证合法性。例如《自由贸易区法案》，此法案保证了新加坡自贸区正常运转，还规定了新加坡自贸区的定位、政策、如何进行监管等多个重要问题。香港作为成立时间较早并且非常成熟的的自贸港，并没有专属的法律来规范它。因为因为香港地区均属于自由贸易港的范围，香港地区的所有法律都可以用于香港自由贸易港。迪拜港有着良好的营商环境和完善的法律，迪拜港除了阿联酋宪法之外，还有一些迪拜当地的法律法规共同组成来规范迪拜港。《美国法典》以联邦法的形式确定了“对外贸易区”的法律地位及其活动范围等，海关法律同时适所有于对外贸易区内的所有活动。

自由贸易港管理体制建设是自由贸易港建设的重要一部分。大部分国家的管理体制主要分为三种：第一是港口，自贸港与海关三者合一的管理。第二专门机构管理。第三政府直接管理。例如香港自由港是由政府直接管理的自由贸易港的体制，香港政府占主导地位，其他像海关、出入境管理处、港口发展局等多家主管机构也参与共同管理。汉堡港在管理上隶属于汉堡市政府,如果出现其他重大时间则由议会和市政府来共同商议如何处理。经济事务部市直接管理自贸港的机构,其中设立港口航运空运技术处及港口河运工程处。新加坡的自由贸易区内并没有单独设立相关的管理机构，而是采取海关、民航局、港务局监管三家机构来负责监管，专业公司运运责运营，两者相互合作进行管理。鹿特丹港的基础设施由政府负责，港口开发和管理由港务局进行管理，基础设施的建设不同的建设公司进行，来保证港口正常运转。阿联酋迪拜港使用的监管与其他港口不完全一样，采取对自由贸易港，海关一起的两位一体的方式,由迪拜港董事局来进行管理,是政企合一的实体,负责统一管理和经营,每一位董事会主席都是皇室指派，同时对协商事宜具有最终裁定权。美国管理机构名为对外贸易区委员会，负责对全国所有的对外自由贸易区进行统一管理。商务部、财政部、海关和边境保护局四个部门都是对外贸易区委员会的组成部分。每一任委员会主席通常与商务部部长担任。

自由贸易港的建设中不可缺少的重要一环是对自由贸易港的监管。自由是对自由贸易港最恰当的描述，如果没有自由就不能称为自由港。大部分自贸港主要通过海关进行监管。现在各自贸港普遍遵循监管的原则有：加强对进入国内市场的货物的监管，严惩走私。货物进入自贸港进行备案，如果在区内存储则不进行监管，最后在离开自贸港是进行核销。时简化报关流程，通过电子化监管，加快通关时间，免关税。同时每个自贸港都有自身独特的监管特点。在德国汉堡港，因为欧盟法律规定自由区属于公共地区，海关并不完全管理，只完成一些最初的手续，对进出此地货物进行最大程度的方便，但是汉堡港扔采取封闭管理，在周围有金属栏杆与其他地方分离，四周有多个关卡来进行检查，对加工商品与转口商品不进行限制，报关后进行抽查。对消费品征收税款，同时允许人自由进出。在荷兰鹿特丹港,政府通过对保税仓库的监管来对自贸港进行监管。保税仓库是鹿特港最具特色的一环。如果想要建立保税仓库，有着严格的流程，首先需要从政府那里获得相应的文件,然后还需要与海关签订合同，缴纳一笔保证金。在完成上述环节后才可以经营仓库。在美国，美国海关采取以境内关外的方式,通过认为人们已经对法律已有较深认识的前提下,进行适度监管。具体做法是:对在关卡中马上进入国内的货物由海关进行监管。货物需要进行登记，在自贸区内不受管制。如果货物离开自贸区，需要进行检查，核对。对出现违规的企业，进行严厉处罚。总之，各国的监管通常有以下特征：自贸港区域性质为境内关外，各国划分出区域处于外关之外。通过计算机，电子化来进行监督，大幅减少手续与流程，加快通关速度。

通过对世界上较成功自贸港的了解，我们可以发现每个地区都有自己独特的做法，但是没有脱离主要的框架。如今，十九大提出建立中国自由贸易港，是中国不断改革发展的新动力。通过了解世界自贸港的现状可以更好思考如果更好如何建立我们自己的自贸易港。