乡村振兴背景下西北地区农村生态扶贫探究

(延安大学经济与管理学院 陕西 延安 716000)

一、引言

生态扶贫作为精准扶贫策略的重要组成部分，是实现乡村振兴的核心之一。国外对生态扶贫研究体现在三个方面：一是生态农业扶贫研究。摒弃传统的旅游扶贫方式，从食品供应角度研究生态扶贫。二是生态扶贫意义研究。贫困区本身具备较好的生态资源，可通过生态科学来推动减贫，用当地的资源造福当地的经济[1]。三是生态扶贫必要性研究。要实现经济与环境的和谐发展，减少贫困人口，就须实行生态减贫政策[2]。鼓励农民参与有助于改善农村生态环境。国内学者关于生态扶贫的研究起步较晚：一是生态与贫困的关系研究。探讨“贫困陷阱”与“环境库兹涅茨曲线”的影响，生态扶贫会让生态环境更好[3]。二是关于农村生态治理与乡村振兴战略协同推进研究。生态振兴是必要的，具体实现要设定具体框架。三是生态文明助推乡村振兴的研究。顺应自然规律、维护农民需求、强化法治思维。综上，很少有学者对西北农村地区生态扶贫的研究，本文分析此地区的生态扶贫现状并针对问题提出对策，有利于促进乡村振兴。

二、生态扶贫的必要性

(一)实现乡村振兴战略的基础支撑。推进生态农业的发展是乡村振兴的基础，将生态和社会效益结合到现代农业发展道路上,是乡村振兴战略的核心要求之一，降低对生态资源和生物多样性的破坏，有利于社会、经济和生态共同发展[4]。减少资源消耗和环境污染，能提供更具有竞争力的生态产品和服务，还能实现环境与发展双赢。

(二)缓解农村生态资源的客观要求。大多农业生产经营方式仍靠资源消耗，环境污染等现象未得到有效遏制，绿色产品的供给目前不能满足人们的需求。仅注重经济效益的投入方式对生态重视不够，会造成资源与能源的过度消耗。例如畜禽粪便、秸秆等资源化利用率低；稻田、草地、渔业等生态系统退化问题仍然突出。

(三)建立农村生态体系的必然选择。目前，人们对各类农产品要求是绿色、健康。这表明农民不仅要提供种类多且品质高的农产品,还需提供清新空气、干净水源等生态文化[5]。同时，城镇化加速，人群结构的变化引起了消费者对农业需求的变化，进而推动农村农业生产为人民提供健康安全的农产品。

三、西北地区乡村生态扶贫困境

(一)意识滞后。长期以来，受以经济建设为中心和村民自治等影响，乡村公共治理以效率或经济效益为价值理念。农村经济发展的同时贫富差距变大，环境问题日益恶化。生态环境治理是农村治理的重要部分，更应注重公平正义，让人们看到到经济和生态共同发展带来的成效。然而，大多农村地区仍以“发展主义”为导向，而忽略人民对于优美生态环境的渴求。

(二)主体缺乏。农村环境改善的原动力是农民，但如今乡村空心化、集体认同感弱化，农民更加关注个人利益，忽略集体利益，主要表现是不关心、不参与乡村公共事务。生态环境是一种特殊公共物品，生态优美的乡村需要多元主体协商共治，由于受到诸多因素牵制，如治理主体权责不明，导致主体困境。

(三)制度弱化。农村生态保护与治理面临着制度供给不足、执行受阻等问题，号召性文件规范多，因较少进行了法律规范，导致在现实中可行性低。农民在长期生产生活过程中会形成非正式制度，但目前农村生态治理的非正式制度受到传统价值观念的影响，难以形成生态治理现代价值观。

(四)能力不足。对于农村生态环境的治理主要呈现碎片化、短期化等特征，缺少系统性治理，降低了生态治理绩效。乡镇政府应急管理能力包括生态危机应对的能力，也能体现生态治理行动能力，例如应急预警能力、反应能力、动员能力及执行能力，当前农村环境危机的治理能力急需提高

四、西北地区乡村生态扶贫路径

(一)理念现代化。乡镇政府树立可持续发展理念，转变经济至上的传统观念，不断提高的绿色发展意识，真正做到经济发展与环境建设并重，使资源、生产等要素相匹配相适应。其次，强化协商合作理念。主要加强政府、企业、社会组织与个人协作，形成多元互动的治理格局。

(二)主体多元化。摒弃传统的行政管理模式，农村生态治理存在多元的参与主体，需要将农村生态环境治理事务权责科学划分给企业、社会组织及农民等，形成协作共治体系，共同为提高农村生态环境质量作出努力，由此能够克服集权化、低效化等传统障碍[5]。

(三)机制完善化。完善乡村治理的绩效评估制度，设定科学公平的考核指标，对治理主体的绩效进行考量与监督，转变其重表轻里的政绩观。其次，加强农村生态治理的法制建设，提高环境立法的针对性，同时，对生态责任追究和资源产权归属要清晰、明确[6]。

(四)方式创新化。以生物科学、环境科学、信息科学等最新科学知识为基础，实现人与自然和谐共生为目标的现代化绿色技术。提高现代信息技术的利用，例如大数据、互联网等有助于解决之前在生态治理的空间地理问题，使中央与地方、整体与局部之间共同创新发展，让生态扶贫行动切实落到相应的治理主体，促进人与生态和谐发展。