浅谈烟花爆竹集中销毁安全管理

张志辉 陈远

（东莞市公安局，广东 东莞230008）

1 烟花爆竹销毁的意义

燃放烟花爆竹自古以来是中华民族传统的庆祝方式之一。2000多年前，“黑火药”作为中华民族的四大发明之一闻名世界，“始于唐、盛于宋”的烟花爆竹在中国有着1400多年的历史，烟花爆竹已是生活中的一部分。《烟花爆竹安全管理条例》赋予公安机关烟花爆竹公共安全管理的职责，包括烟花爆竹道路运输和大型焰火晚会燃放许可，组织销毁、处置没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹。烟花爆竹集中销毁是消除安全隐患的重要手段，也是公安工作的基础工作。

2016年2月5日，贵州省贵安新区，组织集中销毁关闭烟花爆竹厂剩余原料的过程中发生爆炸，造成12人死亡、22人受伤。血的教训证明烟花爆竹销毁处置工作安全管理意义重大。烟花爆竹的销毁工作至关重要，销毁事故严重危害人民群众生命财产安全，危害社会公共安全，应当加强安全防范。

2 烟花爆竹销毁问题表现

公安机关负责废旧烟花爆竹的销毁处置工作，每年都需要销毁大量的烟花爆竹。在实际的工作中，主要存在以下问题：

2.1 烟花爆竹自身不稳定、存在安全隐患。公安销毁的烟花爆竹包括依法收缴查获的、群众上交的三无、劣质的烟花爆竹，以及经营流通中造成的废旧、残次的成品、半成品、原材料等。统一存放在库房，大多性质不稳定，存在极大安全隐患。

2.2 安全认识不够，思想麻痹大意。普遍认为烟花爆竹销毁是一项简单的工作，可以像个人燃放类烟花爆竹一样，简单处置，殊不知烟花爆竹销毁工作是一项高风险的工作。

2.3 程序不规范，销毁工作随意。销毁工作包括提前确定销毁方式、销毁场地，确定处置单位（根据物品类别，委托相应的服务公司）、制定审核相应方案、监督、保障方案落实。很多时候没有聘请专业公司进行技术服务，由公安民警自行操作，埋下安全隐患。

2.4 销毁方案简单、组织保障不到位。多数销毁工作没有制定总体的作业方案，未协调医疗、消防、应急保障、交警等部门提供现场应急保障，导致出现突发情况，处置不力。

3 烟花爆竹销毁前期准备

3.1 烟花爆竹编制成册

烟花爆竹分为A、B、C、D四个级别，并且危险性从D级到A级逐渐提高，A、B级烟花爆竹属于专业燃放类烟花爆竹，需要专业人员燃放；C、D级烟花爆竹危险性比较小，属于个人燃放类烟花爆竹。认真对本次需要销毁的烟花爆竹进行分类清点、确定数量，编制成册。根据国家安监总局公安部2016年联合发布的《烟花爆竹销毁安全指南》（暂行）对本次销毁的危险性进行分类订级。

3.2 确定销毁单位

根据烟花爆竹销毁的种类、数量和危险等级委托有相应资质的烟花爆竹燃放单位（必须具有独立的法人责任能力），与销毁单位签订委托合同，明确销毁的物品、销毁目标、安全目标、销毁场地、销毁方式等具体细节，确定双方责任。

3.3 销毁方案的选择

烟花爆竹销毁方法有燃放法、水融化法、掩埋法和户外燃烧法，水融化法、掩埋法存在安全隐患和造成水土污染的可能，现已禁用挖坑掩埋法和抛入江河湖海等水体销毁，不应将烟花爆竹混入其他普通废弃物中销毁。所以，一般采用燃放法和燃烧法销毁烟花爆竹。

3.3.1 燃放法

专业燃放类产品应当采用燃放法销毁，应按照《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）执行，燃放单位应当具备大型焰火燃放单位资质，燃放作业人员应当具备大型焰火燃放资格，包括现场负责人、安全管理人员、技术人员以及燃放作业人员（装药、点火、检测等），其他类产品应固定摆放，安装加长引火线，优先采用电点火和遥控点火。燃放时，发现断火、哑弹，应由专业技术人员处理，燃放后30min，进行检查确认安全后清理现场。

3.3.2 燃烧法

将待销毁的烟花爆竹成品、半成品、原材料进行分类、分批平铺。组合类烟花应平稳摆放硬质地面，发射口朝上。其他待销毁烟花爆竹按要求铺设，多条铺设时，条与条之间距离，铺设长度应符合《烟花爆竹销毁安全指南》（暂行）。采用适量的助燃物，多数采用柴油，不应采用汽油、酒精等挥发性强闪点低的燃料，严禁在燃放过程添加物料，采用远程点火或者遥控点火，燃放后30min，进行检查确认安全后清理现场。

3.4 销毁场地的确定

不管采用燃放法还是燃烧法销毁烟花爆竹，销毁场地的选择都有严格要求，需要满足几个条件，远离居民区、生活区、工业园等地区，并且具有一定的安全距离。最好选择天然屏障的盆地、丘陵；交通便利，便于运输、疏散和警戒；便于清除飞散物和销毁后安全检查和清理；便于设置防火带，阻挡火势的蔓延；便于设置指挥所和观察所。

4 烟花爆竹销毁具体实施

4.1 准备工作

销毁的手续审批，销毁方案的制定，包括技术方案、安全保卫方案、应急预案。根据待销毁烟花爆竹的种类、数量选择好销毁方法，现场勘察选择合适的销毁场地；根据销毁规模选择有资质的承办单位，实地勘验确定警戒范围和运输路线。烟花爆竹根，编制成册，核算出总药量等。

4.2 实施过程

烟花爆竹销毁过程应由专业人员进行操作，并且进行相关技术、安全交底。包括储存、装卸、运输、销毁、警戒、清理等过程。

储存：待销毁的烟花爆竹应当储存在专门的仓库，并且分类储存，温度、湿度在适宜的范围。

装卸：特种作业人员进行装卸，燃放作业人员取得燃放作业资格证，装卸过程注意防静电、防明火。

运输：使用特种车辆运输，按照指定的路线运输，配备押运员随车押运，采用警车开道，必要时候进行交通管制。

销毁：燃放法销毁需要摆放固定，燃烧法销毁需要按要求摊铺，采用远程点火，保持足够的安全距离。

警戒：按照技术方案安全距离进行警戒，清除警戒范围的人和动物，以销毁点成放射设立警戒点，采用对讲机发送指令。

清理：30min后进行现场检查和清理，确保所有待销毁烟花爆竹已经处理，燃放法销毁后采用洒水灭火和降尘。

4.3 组织保障

建立指挥机构。包括领导小组、技术保障、后勤保障、医疗保障、消防保障、交通管制、应急保障等小组，分工协作、听从指挥，确保销毁工作紧张有序的进行。

4.4 销毁的案例

2019年8月，在全国“销枪爆、除隐患、保大庆、护民安”销毁枪爆物品主题要求下，东莞市公安局积极响应，精心部署，组织一次烟花爆竹的集中销毁工作，成功销毁烟花爆竹15吨。待销毁烟花爆竹全部属于个人燃放类的鞭炮，约大红袍1000件，每件1000响，每响药量0.2g，每件约药量200g，总药量约200kg。取得圆满成功，消除安全隐患，为创建平安东莞和建国70周年大庆营造良好的社会环境。

5 工作总结

销毁工作完成后，做好分析、总结工作；不足之处，加以改进，得出几点建议：

（1）烟花爆竹销毁工作是公安工作是基础工作，应形成有效的机制，专项经费纳入政府财政预算。不用为节约经费，由公安部门自己处置，增加风险。

（2）烟花爆竹销毁工作是一项危险性较大的工作，应制定技术方案，由专业公司负责实施，采取技术服务外包的形式进行，并且做好各项保障工作，避免发生危险和事故。烟花爆竹销毁工作由专业人员进行操作，公安机关负责组织协调并且做好安全管控工作。

（3）精准技术方案，核算待销毁烟花爆竹的含药量很重要，核算要准确。处置总含药量超过1000kg的作业方案应当经专家组评估论证。

（4）做好组织保障。应把销毁工作上升到一定的高度，组建领导小组和各个保障小组，制定应急预案，提高应急处置能力，确保销毁工作顺利进行。

（5）定员定量操作。严禁无关人员进入施工现场，严格控制现场人数，做好警戒范围，其他人员警戒线外待命，保障安全，将人员伤亡和财产损失控制到最低。