党外知识分子助推脱贫攻坚途径探析

陈晓红 邓 清

(1.贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550005；2.贵州师范大学，贵州 贵阳 550025)

十八大以来，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是中国共产党在当前一段时间内的中心工作和主要任务；习近平总书记在十九大报告中明确指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”(1)习近平，决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R]. 北京:人民出版社，2017：47。。因此在决胜全面小康的冲刺阶段，对当前脱贫攻坚的新形势、党外知识分子在关键时期的特殊优势与作用发挥途径进行研究，对于打赢脱贫攻坚战，开创新时代统一战线工作新局面，推进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

一、当前脱贫攻坚的新形势

十八大以来，全国的脱贫攻坚工作取得了重大进展，为新形势下该工作的持续推进积累了丰富的经验。但随着脱贫攻坚工作的不断推进，挑战也随之而来。

(一)当前脱贫攻坚工作取得的成就

十八大以来，我国的脱贫攻坚工作取得重大进展。据统计，2016年我国有28个贫困县脱贫摘帽，2017年我国又有125个贫困县脱贫摘帽，我国的贫困人口也从2012年的9899万人减少到了2018年的1660万人，六年时间减少了8000多万人，连续六年平均每年减贫1300多万人[1]。据第三方评估调查，百分之九十以上的贫困户、脱贫户和农户对脱贫攻坚工作是满意的、认可的。此外，近年来，贫困地区农民收入增幅持续保持高于全国平均水平，贫困群众在教育、医疗、社保等方面的水平也有了显著提高，贫困地区水、电、气、路、网等基础设施也有了极大的改善。我国成为世界上首个完成联合国千年发展目标的发展中国家。

(二)当前脱贫工作面临的难题

尽管我国当前的脱贫工作取得了举世瞩目的成就，但也应该看到，我们在决胜全面小康的关键之年面临的任务仍然相当繁重，还有不少难题。

当前我国脱贫攻坚工作面临的首要难题是极度贫困地区的脱贫工作。由于自然条件的恶劣、交通的闭塞、基础设施的不完善，这些地区经济基础弱、贫苦程度深、贫困发生率极高，如四川的凉山、云南的怒江和甘肃的临夏等，这些地区的孤寡老人、残疾人、长期患病者和留守儿童的生活水平十分低下，该地区的贫困成因也十分复杂，解决该地区的贫困问题，难度更大，成本更高，因此这些地区成为了脱贫攻坚战中难啃的“硬骨头”。

第二个难题是精准识别贫困户。由于鉴定贫困的指标较多，贫困地区的群众数量较大，基层脱贫工作人员人手有限，导致对贫困户的识别很难在短期内完成。加之有些地区由于受地形地势所限，人员分散，有的则不愿意配合，导致精准识别贫困户的难度加大。

第三个难题是识别之后的精准帮扶难度较大。不同地区的贫困有不同的成因，即使是在相同的地区，不同家庭贫困的成因也是不同的，这就要求具体情况具体分析。在现实情况中，参与脱贫工作的人员较少，其中大部分是基层政府工作人员，他们往往缺少扶贫专业技能，要精准施策的确有相当大的难度。也有一些贫困户在思想上想要脱贫，但是在实际生活中却没有多少能力脱贫，靠党和政府的帮助被动脱贫，久而久之便容易懒散下去。

第四个难题是帮扶后的跟进落实不到位。贫困地区的群众具有一定的流动性，由于脱贫工作人员的短缺，在对贫困群众进行帮扶之后，他们往往还有其他工作要开展，导致其后续的跟进工作难以做到位。而且，由于人手的短缺，对帮扶人员的工作态度和工作情况的监督往往也不是很到位。由于动态管理成本高加上监督工作的不足，这些都有可能导致帮扶工作的跟进落实难以到位。

二、党外知识分子助推脱贫攻坚的优势

打赢脱贫攻坚战是全面决胜小康社会关键阶段的重要战役，是当前党的中心任务之一，作为党的事业取得胜利的三大法宝之一的统一战线在这场战役中担负着光荣而艰巨的任务，发挥着不可小觑的作用。统一战线中包含大量党外知识分子，其综合优势对脱贫工作具有重要的助推作用。

(一)技能专业，有助于精准帮扶

脱贫工作的难题之一是缺少对口帮扶而导致精准帮扶难，党外知识分子解决这一难题有着独特优势。党外知识分子中有相当一部分群体是高校的学者和专家，他们知识面广，专业素养高，并且多数在基层有过挂职经验，能够对贫困成因进行较为科学系统的分析，并根据自己在研究和工作中积累的经验制定精准的帮扶政策，使脱贫工作的成效上一个台阶。党外知识分子中也有一些通过自主创业而成的企业家，这些企业家人脉资源广，能够发挥人脉优势，动员更多群体加入到脱贫工作中，为脱贫工作注入更多力量。

(二)人才汇聚，有助于教育脱贫

当前脱贫工作的重中之重是深度贫困地区的脱贫工作，这些地区由于历史、地理、自然环境的因素贫困发生率极高，要解决这些地区的贫困问题，单单依靠政府的经济帮扶是不够的，并且短暂的经济帮扶也只是在目标上完成党和国家规定的任务，不能真正解决贫困问题。要真正的脱贫，必须实现教育脱贫。党外知识分子往往都经历过专业的学习和培训，具备一定科学研究的基础，对于贫困地区的教育脱贫问题能够提供自己的教育资源，如能够在党和国家的引领下，深入基层，在调研贫困地区情况的同时对贫困群体讲授课程，让其认识到思想上和行动上脱贫对自己和国家的重要性；这些知识分子也可以利用自身的优势组织志愿者为贫困地区的儿童们实施远程授课，为他们通过教育改变命运提供智力上的支持。此外，党外知识分子中的企业家群体也可以通过集资创办慈善学校，为贫困地区的儿童提供更多接受教育的机会。

(三)资源丰富，有助于产业扶贫

脱贫攻坚战，不论是通过政府的帮扶还是社会各界参与的帮扶脱贫，其目的都是要实现贫困户经济上的脱贫，因此产业扶贫非常重要。党外知识分子中不乏自主创业的企业家，这些企业家可以去贫困地区实地调研，将自己企业的生产链与脱贫工作相结合，在贫困地区临近的地方建立自己的生产厂房，或是将贫困地区的中青年群体招聘到自己的企业中并组织培训，这样一来不仅可以为贫困地区的群众提供就业的机会，也可以缓解自己企业用人紧张的情况，为企业创造更多的产能。党外知识分子中的企业家们也可以根据贫困地区区位条件创办适合当地经济发展的小微经济体，为当地群众的经济脱贫提供帮助。

三、党外知识分子助推脱贫攻坚的途径

党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求，要求我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫任务。因此，在全面小康的实现之年，党外知识分子也要充分发挥自己的优势，为如期完成脱贫攻坚任务贡献自己的力量。

(一)发挥自身优势，参与精准帮扶

习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。[2]可见精准帮扶对于如期完成脱贫攻坚任务的重要性。因此，党外知识分子要充分发挥专业素养高、分布广泛、资源丰富等优势，积极参与精准帮扶。

党外知识分子的首要优势就是专业素养高，他们往往接受过良好的教育、经历过长期专业的学习，能够用专业眼光分析问题、解决问题。此外，他们对于党和国家的政策接受得也比较快，能够将政策与脱贫实际相结合，发现其中的问题并提出建议。因此，在脱贫攻坚的冲刺收官之年，党外知识分子要利用大数据和云计算等方式对深度贫困地区的脱贫现状进行分析，针对区位条件加大投入力度，做到真脱贫，并在保障“两无”人口的生活基础上，整改前期脱贫工作中存在的问题，做到脱真贫。

其次，党外知识分子分布广泛，遍布各行各业各个领域，他们有的是高校的专家学者，有的是企业家。正如习近平总书记指出的一样，“我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆”(2)中央社会主义学院理论学习中心组，画出最大的同心圆——习近平总书记在中央统战工作会议上重要讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015。。党外知识分子在投入脱贫攻坚战的过程中，不仅能够深入贫困群体，对贫困地区的群众进行引导教育，促使其打消“等靠要”的懒散思想，进一步认识到主动脱贫的重要性；而且能够广泛联系不同界别的群众，调动他们所在群体的主动性和积极性，如通过直播带货、设立实体店帮助贫困地区的农特产品出山等形式进行消费扶贫，使更多的社会力量加入到脱贫工作中去。

党外知识分子的第三个优势是他们中有相当一部分企业家，虽然他们界别不同，但都拥有丰富的经济资源和人脉资源。在精准帮扶的过程中，他们可以通过产学研的平台科学转化学者们的评估和对策建议，精准布局帮扶力量，为精准帮扶贫困户提供资金支持；也可以在当地建立企业生产厂实行产业扶贫，培植新产业，带动当地百姓增收奔小康。同时，这些企业家的人脉资源广，可以动员自己所在的商会成员、民主党派成员等，形成合力，通过捐款、建造慈善学校、赠送康复仪器等形式，针对不同地区的不同情况开展教育扶贫和健康扶贫等活动，增强贫困户自我发展的内生动力，真正做到扶贫同扶智、扶志相结合。

(二)科学建言献策，制定科学脱贫对策

脱贫攻坚工作中各项政策和措施的制定，离不开中国共产党的科学决策。党外知识分子中虽然有无党派民主人士，但他们多数是中国民主同盟、中国民主建国会、九三学社等民主党派的成员，他们都是统一战线的重要组成部分，因此他们能够在党和政府的部署安排下，科学调配和组织成员深入深度贫困区进行调研。在脱贫攻坚的冲刺收官之年，党外知识分子要深入深度贫困地区，通过入户调查、填写问卷的形式，了解为什么这些地区贫中之贫、坚中之坚。在了解当地基础条件、群众生活需求、脱贫前期工作等的基础上，将收集到的资料进行汇总，组织专家学者进行专题研讨，形成调研报告，并制定政策建议方案，对其科学性和现实可行性进行论证。这些论证可以围绕乡村振兴、产业扶贫、因病返贫等重点难点展开，论证过程中要注意找好关键点、搞好咨询论证，防止出现偏差。如果论证通过，则党外知识分子要积极建言献策，及时向党委和政府反馈自己负责地区的脱贫现状及整改建议，为党委、政府科学决策提供重要参考。如果论证没有通过，为了保证调研的时效，党外知识分子就要继续深入调研汇总，直到问题明晰、对策精准。此外，党外知识分子也可以提高自己的参政议政能力，提高自己的提案写作质量，把调研中发现的问题通过提交议案的形式反馈到党和国家相关部门，引起重视，以保证脱贫攻坚工作的高效完成。

(三)参与民主监督，跟进落实脱贫情况

要如期完成脱贫工作，不仅要在量上达标，更要在质上有保证。贫困发生率、贫困人口漏评率、脱贫人口错退率和群众认可度是监督脱贫工作的重要指标，因此，在脱贫攻坚的冲刺之年，党外知识分子要牢牢抓住“三率一度”对脱贫工作进行有效的监督。首先，党外知识分子要对中西部地区八个脱贫攻坚任务重的省份进行专项民主监督，将脱贫工作人员工作的积极性高与否、政策落实到位与否、政策在落实过程中是否与实际情况有冲突等问题及时反馈给有关部门，督促其检视问题并整改落实。其次，党外知识分子要在参加第三方评估工作过程中，真正了解脱贫工作的开展情况，认真检视是否存在脱贫却脱管、脱贫又返贫等问题，在与党委和政府召开的座谈会上及时反馈这些问题，在合作共事的同时保证真脱贫、脱真贫。最后，党外知识分子要在督促相关部门改进脱贫攻坚冲刺打法的同时，与曾经调研地区的群众保持密切联系，对监督过程中发现的问题进行跟踪调查，确保民主监督工作出实效，以保证脱贫攻坚工作高质量如期完成。

四、结语

党外知识分子是统一战线的重要组成部分，在脱贫攻坚进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段，党外知识分子要集中发挥自身的优势，积极参与精准帮扶，科学建言献策，并参与民主监督。积极研究和探索党外知识分子新形势下参与脱贫攻坚工作的新形式和新方法，为凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战，成功书写全面建成小康社会的伟大新篇章贡献自己独特的力量。