国际化视阈下职业教育第三方评价组织的培育研究

陈 娇，罗汝珍

(1.湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410000；2.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004)

我国“一带一路”倡议将沿线国家连成了国际发展的命运共同体，其经济发展所需要的技术技能型人才也成为了职业教育人才培养的主要目标之一。为此，我国的职业教育有必要面向世界，培养具有国际视野和国际社会需要的高素质人才。其中职业教育人才培养的质量和水平，相关主管部门的评价只能作为一定的参考依据，重要的还是需要获得社会的认可。国际上比较通行的第三方评价方式具有很好的借鉴价值。而我国目前的第三方评价组织机构相对比较少，其评价结果能得到国际社会认可的机构更少，这在一定程度上有碍我国职业教育质量的国际认可度提升。因此，有必要从国际化的视角，对专业从事职业教育评价的第三方组织开展研究，为我国职业教育走向国际提供有效第三方评价结论。

一、职业教育对第三方评价组织培育的需求与现状

1.有效接轨国际职业教育发展的需要。经济全球化推动了职业教育国际化的进程，国外发达国家职业教育的影响力已经非常明显，其成功的经验也已为不少发展中国家提供了可借鉴的实例。我国在借鉴其经验的基础上，初步形成了可与之对接的国际化理念，积累了对外交流的经验，培养了一些具有国际视野的专业师资队伍，但整体成效并不明显，在发展战略、国际交流、课程教学以及管理等方面还存在诸多问题。[1]这些问题的存在会在很大程度上影响我国职业教育与国际职业教育有效对接的步伐。需要具有国际教育评价资质和在国际上具有一定话语权的评价组织，对存在的问题从国际化的视角开展评价，发现其中存在的问题，以对症下药找到职业教育国际化的有效途径。

2.有效对接国际职业教育评价工作开展的需要。目前一些世界性的组织都在为教育国际化而努力，欧盟各国进展相对比较快，预测构建区域或全球范围内统一的质量保证体系会成为高等教育国际化发展的最新趋势。[2]在这种趋势之下，通过第三方评价机构开展质量评价工作也成为了必要。国务院《关于印发国家职业教育改革实施方案》的通知文件中(国发〔2019〕4号)明确提出，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持的重要依据。可见我国第三方评价机构的工作还没有在职业教育领域发挥充分的作用，其评价工作的质量和水平也还没有得到社会的高度认可。这与发达国家通过第三方评价组织来开展教学质量评价工作的模式还存在比较大的差距，其评价结果的可信度、可借鉴度等方面都有待进一步提升。为此，从国际化的视野，开展第三方评价组织的培育工作，可以将评价组织置于较高的平台，有效缩短与国际成熟组织的距离，能不断提高第三方评价组织在国际社会的影响力。

3.有效对接国际职业教育标准的需要。教育国际化的重要体现就是教育标准的国际化。职业教育走向国际，首先必须接受和吸纳国际通行的教育标准，采用国际通行的质量评价标准体系，通过具有国际教育评价资质的第三方评价组织，开展教学质量评价，向社会提供具有较高可信度的评价结果。教育部门则根据评价结果，以国际化的高标准开展教育整改和质量提升的相关工作，将国际标准逐渐落实在教育实践之中，从而不断缩短和发达国家职业教育之间的距离，实现从教育标准借鉴者到教育标准制定者身份的转变。

4.有效推广我国职业教育模式的需要。当一个国家的质量标准获得了国际社会的认可，其教育模式也会被更多的国家借鉴和实践。但是每个国家都有自身的教育传统和教育背景，模式的借鉴还必须经过一个本土化的过程才能产生预期的效果。第三方评价组织在评价过程中可以比较客观、公正、科学地开展工作，帮助经验借鉴国发现教育模式本土化过程存在的问题，以及模式推广后现有成效和预期成效之间的差距，便于采取有效措施推动教育模式在本国的落地生根。

5.有效构建第三方评价体系的需要。我国教育界的第三方评价组织相对比较少，开展评价工作的影响力不够大，第三方评价体系还没有正式形成，其作用也还没有充分发挥。作为教育领域的“旁观者”和价值无涉的“观察员”，培育教育第三方评价组织，不仅可以构建独立的、成熟的第三方评估体系，充分发挥第三方评价机构的功能，也可以促进职业教育评估行业的健康发展。

二、 职业教育第三方评价国际化组织培育的困境

1.我国第三方教育评价组织自身还不健全。我国第三方教育评价组织起步比较晚，在高等教育领域，也是在1994 年才成立了第一家专门从事学位与研究生教育评估服务的专业机构——“高等学校科研院所学位与研究生教育评估所”[3]。发展到目前为止，还存在法律制度不健全，权利义务难保障，准入机制空白，独立性不够，依附性过强，专业性不足，权威性缺乏等问题，导致第三方评价过程的科学性也难以保证，严重影响了第三方评价机构的发展。[3]近10年来，虽然包含教育评价业务的公司不断增多，但实际开展过教育评价业务的比较少，目前真正开展过第三方教育评价业务的机构只有30家左右，且涉及教育评价业务的层次不一，影响了我国第三方教育评价的专业性和权威性，社会公信力难以获得。2015年成立的第三方教育评价机构联谊会，是第三方教育评价机构联合发展的新阶段。但由于成立时间不长，第三方教育评价的合力还有待进一步验证，以上情况表明，我国第三方评价组织国际化的基础非常薄弱，起点也很低，国际化的前进路程注定比较艰难。[2]

2. 第三方评价市场不成熟。由于第三方评价机构数量比较少，没有形成一定的规模，有针对性的需求较少，相对来说市场化程度也比较低。在仅有的市场中，第三方评价组织机构要想生存，就必须主动出击寻找客户，需要利用自己的资源优势、专业优势等去赢得客户的认可，否则就会被仅有的市场淘汰。同时也由于市场规模较小，很多市场运行和管理的法律法规比较欠缺，管理制度也不太规范，竞争中难免会存在一些不良现象，会影响到第三方组织机构的培育和发展。

3. 教育国际化的政策没有得到很好落实。我国具有国际化的教育政策中，涉及到职业教育的政策相对比较少，有明确导向的是《上海共识》和《悉尼协议》。这两项文件的签订，一方面使我国职业教育引进了澳大利亚以及欧盟先后制定的国家性资质框架[4]3-8，另一方面也推进了我国职业教育的办学质量的国际权威标准的认可与肯定，对我国职业教育质量与声誉提升起到了积极作用。[2]但是，我国职业教育的对外开放刚处于起步阶段，还未获得国际广泛认可，职业教育中第三方承担认证的工作相对比较少，进而其主动开展质量评价的工作内容并没有实施，在一定程度上也制约了第三方评价组织的国际化发展。[5]

4. 国际教育评价机构的竞争越来越激烈。随着我国教育领域的不断开放，教育国际化也越来越明显，国际竞争也越来越激烈。而要在国际竞争中获得话语权，离不开良好的质量保障体系。发达国家的第三方评价起步较早，其模式与标准被国际社会广泛采纳，已形成了一些能够为其他国家提供有偿评价服务的具有跨国性质的第三方评价机构。而我国职业教育的第三方评价机构国际化程度相对较低，其评价机构的专业性和权威性缺乏完善的法律法规体系保障，同时也没有足够的准入和监督机制保障其公正性。[6]因此，我国的职业教育第三方评价机构只能在国际化的教育平台上扮演参与者的角色。

三、职业教育第三方评价机构国际化的培育路径

1. 做好职业教育第三方评价的国际化战略规划和顶层设计。须在国家职业教育发展的战略框架下，制定出第三方评价组织国际化的总体目标和总的发展方针，理清第三方评价组织的国际化与本土化关系，着力在国际化的广度和深度上探索，分析国际化推进的主要难点和可能遇到的阻碍，借鉴发达国家成功经验和失败教训建立国际化进程中风险预警机制，从而有效规避风险，为国际化实施提供战略性建议。[2]

2. 完善职业教育第三方评价的法律法规和保障机制。我国现行用于规范第三方评价组织行为的法律法规尚不完善，规范职业教育的保障机制则更为稀缺。尤其是关于第三方评价组织如何有效开展国际职业教育评价的法规条例严重缺失，第三方评价机构开展的国际教育评价工作也就无法得到有效保障。为推进我国职业教育第三方评价机构的发展，必须完善有助于其国际国内发展的制度条件，为其开展活动提供有效的法律依据和保障，尤其在职业教育国际化的进程中，需要参照发达国家以及国际上相关组织制定的规章制度，制定出符合第三方评价组织国际化发展需要的法律法规和保障机制，从而从立法层面明确第三方评价的行业资格，维护其评价工作的合法性，约束第三方机构的评价行为，同时也打通国际轨道，为第三方评价机构按照国际通行管理开展自治，乃至形成符合国际化要求的行业自律提供依据和保障。

3. 培育有利于第三方评价机构发展的市场。首先有必要更新评价理念，将“平等合作”、“开放包容”、“创新共享”、“以人文本”等理念融入第三方评价组织机构的培育理念之中，不断创新第三方评价的理念，充分彰显第三方教育质量评价工作的价值。其次，在评价的观念上，不管是教育行政主管部门还是学校，都应该树立第三方评价的观念，将教育质量监测和学校评估工作积极委托给具有教育评价资质的第三方机构，不断扩大评价工作的市场需求。第三，明确市场选择的原则，避免不必要的恶性竞争。相关管理部门要制定第三方评价工作的管理制度，严格要求第三方机构按照市场竞争的程序开展相关工作，公平、公正赢得客户。无论是政府部门还是学校，均应按照管理规定选择合适的第三方提供评价服务，在购买服务的相关协议中，为保证服务工作的质量，有必要明确规定服务的内容、工作的任务以及双方的权利、义务和责任等，管理部门要做好第三方评价工作过程中的监督工作，保证工作在不违背原则的情况下有序进行。

4. 形成第三方专业评价机构的国际特色。第三方评价机构走向国际，不仅需要和国际上的评价机构对接，还必须要有自身的特色，才能在国际竞争中获得优势，赢得市场，树立国际权威性。[7]国际上第三方教育评价机构一般都具备公认的评价资质，具有较为科学的评价标准体系和规范化的评价流程，拥有专业素养和评价技能较高的组织人员，能独立开展评价工作，且评价结果能得到利益攸关部门的认可，获得了一定的公信力，具有一定的权威性。这些都是我国培育第三方评价机构时必须提出的基本要求。同时，为了赢得国际客户，只具备这些还远远不够，还必须要从打造评价机构的特色入手。要抢占国际市场，树立权威，赢得国际竞争力，广泛吸纳各国专业人员组成国际化专业评价团队，设立国际教育评价分支机构，让先进的教育评价理念惠及所有需要的国家，促进国际社会职业教育“一国一特色”局面的形成。