广西边境地区安全问题与治理

潘 霓

（广西警察学院，广西 南宁 530023）

边境地区的安全问题是一个国家的核心利益问题，关系到边境地区乃至整个国家与社会的稳定和谐。因此，边境地区的安全问题在国家发展和稳定中的战略地位日趋凸显。新中国成立以来，一直面临着复杂多变的国际环境，使得边境安全问题成了国家安全问题的重点和难点。而广西边境地区由于特殊的地理位置，其安全问题相当严峻。因此，深入研究广西边境地区的地理环境和人文历史，有利于因势利导，准确把握新时代广西边境安全治理面临的重大挑战与机遇，从治理体系与治理能力入手，积极应对各种挑战，实现边境地区的长治久安与可持续发展。

一、广西边境地区的特殊环境

（一）特殊的自然和人文环境

广西地处祖国南疆，整个地势为四周多山地，中间与南部多为平地，地貌总体是山地丘陵盆地地貌。全区总面积23.67万公里，占全国总面积的2.47%。南部面临北部湾，通向东南亚，西南与越南接壤，东部与粤、港、澳相邻，是西南地区便捷的出海通道。其中，与越南接壤的边界线长约1 020公里①中华人民共和国中央人民政府网站，http://www.gov.cn/guoqing/2019-01/28/content_5361677.htm.。在中国与东南亚的经济、文化、社会交往中占有十分重要的位置，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤，又有海上通道的省份。

广西境内聚居了汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬、回、毛南、京、彝、水、仡佬共12个民族，是国家五个少数民族自治区之一。主要民族为汉族，人口总数比例超过61%，其次是壮族，占总人口数比例的35%。截至2019年末，广西全区常住人口为4 960万人，少数民族总人口数占全国第一位②中商情报网，http://s.askci.com/news/hongguan/20200206/0935301156625.shtml.。具有多民族杂居、民族风情多样、民族文化多元等特点。

（二）相对落后的经济环境

改革开发以来，由于广西地处中国—东盟自由贸易区的前沿和枢纽位置，具有西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设、泛珠三角经济区合作等一系列优势，边境地区经济得到了快速发展。但由于历史原因和自然条件的制约，相比东部发达地区，仍然较为落后。广西边境地区的贫困人口较多，1978年以前主要通过国家救济、互助和外交援助等措施改善贫困人口生活。近年来，广西按照党中央和国务院的决策部署，落实精准扶贫要求，以特困村为主战场，深入开展开发式扶贫活动，决战扶贫攻坚战，通过努力，基本上使居住在边境山区和高寒山区的群众摆脱了贫困。但老、少、边、穷和石漠化于一体的特殊地带，经济总量和发展水平较东部发达省份仍然有较大差距。2018年实现全区生产总值（GDP）20 352.51亿元，比上一年增长了6.8%。按常住人口4 926万人来计算，全年人均地区生产总值41 489元，比上年增长了5.8%，在中国大陆31个省份中排名第28 位[1]。

（三）复杂的社会环境

一般来说，边境民族地区地域辽阔，地形复杂，人口分布相对分散，由于地理和历史的原因使得政治、经济、文化发展相对滞后，人民的生活水平长期偏低[2]。此外，由于广西与越南相邻，从古至今形成了互惠互助的边民交往模式。其中，农业经济价值及文化制度是维持中越边境稳定模式的关键。中越两个国家之中任何一国的边境扶持政策都会对另一国的边民产生一定的影响。近年来，中越两国针对边民的生产生活、医疗保障、子女教育等问题，先后出台了多项优惠政策，很大程度上改善了边民的生活质量，增强了边民的民族认同感。但由于美国强势介入南海争端，给中越边境民族地区意识形态安全和两国经济社会发展安全带来了新的挑战。加上社会转型、城镇化发展、边境民族地区发展滞后等问题，一些边民为了改善生活铤而走险，即通过走私、贩毒、贩卖人口等犯罪活动来获取暴利。可见，复杂的社会环境使得广西边境地区的治安问题日益严峻。

二、广西边境地区安全问题面临的冲突与挑战

（一）边境争端问题突出

随着中国与周边国家经济、文化、社会的发展与交往的深入，利益之争带来的边境问题愈演愈烈。虽然我国对边境主权问题坚持的是“搁置争议、共同开发”的原则，但这一原则不能从根本上解决边境主权领土的归属问题，因而边境安全问题也无法从根本上得以解决。近年来，个别国家的反华势力借助美国的介入，不断宣传造势对我国的西沙和南沙群岛提出领土主张。美国由于拓展海外利益和抑制中国崛起的需要，居然公开支持这些国家提出的领土主张，并且唆使其在中国周边兴风作浪，为插手中国事务、充当世界警察寻找新借口，这给我国边境地区造成了巨大的安全隐患。

（二）境外反动势力的渗透影响意识形态安全

广西边境的安全问题不仅与边境国家出台的边境政策直接相关，而且与境外势力的渗透、颠覆和破坏有关。近年来，一些西方敌对势力不断以各种名义直接或间接插手中国内政事务，对中国各种政策指手画脚。而广西以其独特的沿海又延边的地形已成为相邻国家相互争夺和敌对势力相互渗透的前沿地带。如西方国家利用广西边境地区直接与越南接壤，互相联系较为紧密的地理特点和网络信息的异质性、不对称性，进行意识形态渗透，宣扬文化分裂主义以及和平演变，扶持越南亲西方势力，企图通过制造中越边境危机，达到抑制中国和平崛起的目的。由此可见，周边国家民族分裂主义已经对广西边境民族地区的安全构成了威胁，严重危害着广西边境民族地区的意识形态安全与政治稳定。

（三）经济发展不平衡导致的心理失衡

广西边境地处老少边山穷地区，经济文化发展水平低是制约边境地区整体发展水平的主要因素。虽然改革开放以来，现代化建设逐渐向边境地区推进，但受历史传统、地理条件以及国家梯度发展战略的影响，广西边境地区部分民众的生产、生活条件依然难以得到根本性的改善。长期以来，广西区政府的财力相对紧张，社会经济基础薄弱，自身难以解决边境地区民生改善工程和经济可持续发展问题，不仅与东部地区的经济文化发展存在较大差距，即使与周边省份相比也处于落后状态。广西边境地区的人民生活水平偏低，长期处于相对贫困状态，直接影响了边境地区人民群众的向心力和凝聚力。如果边境少数民族地区与发达地区之间的经济发展和民生福利一直存在较大差距或差距持续扩大，那么不仅会导致边境地区人民群众的心理失衡，还会影响各民族之间的和谐关系，甚至会出现边境地区少数民族群众对国家的认同危机，削弱他们对中华民族的认同感，进而影响党在边境地区执政的社会基础[3]。

（四）城镇化进程带来的影响

城镇化进程打破了地区和民族壁垒，丰富了人民的物质文化生活，促进了城市多元经济的发展，加深了各民族之间文化的交流和联系。但由于民族地区和非民族地区仍然存在一定的“社会鸿沟”，在相互融合的过程中出现的各种问题影响着边境地区的安全稳定。首先，在人口流动和迁移过程中，流入城市的少数民族对城市的规章制度不适应，城市民众也对少数民族缺乏包容与开放的态度，加上一些行政管理人员、执法人员素质低下，处理问题简单粗暴，导致矛盾纠纷增多。其次，边境少数民族文化习惯和风土人情的差异性问题，使得各民族在融合过程中存在一定的困难。最后，由于文化程度、工作经验、劳动技能的欠缺，一些进城务工人员遭遇不公正待遇，从而引发民族矛盾问题。这些现象一旦被某些别有用心的人利用和煽动，便会酿成群体性事件，严重威胁到边境安全与稳定。

（五）血亲和地缘关系加剧了边境管理和安全隐患

边境地区的边民虽然国籍不同，有的只隔着一条地理分界线，作为山水相连、一衣带水的世代邻居，其民族宗教、人文地理、生产生活方式等方面高度相似。一些边境居民存在着天然的姻亲和血亲关系，一些风俗习惯和文化心理没有明显分界线，当地民众走亲访友也很频繁。这给一些境内外不法分子提供了条件，他们利用血亲和地缘关系，以及便利的边界线和管理漏洞，采取利诱、欺骗等手段，胁迫或唆使边境民众从事贩卖毒品、贩卖人口、偷渡、走私、恐怖等跨国犯罪活动，对边境地区的安全稳定造成极大的破坏。以毒品走私为例，由于广西毗邻全球最大的毒源地“金三角”，是国际毒品犯罪的频发地，也是全国受毒品祸害最为严重的地区之一。在巨大的利润诱惑面前，一些边民铤而走险，进行走私贩毒活动。每年有大量毒品从中越通道进入广西境内，毒品犯罪形势异常严峻。

三、完善治理体系和提高治理能力来应对边境地区的安全问题

党的十九届四中全会指出，“顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。”①中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.这是以习近平总书记为核心的党中央为了积极应对复杂的国际形势，破解我国社会转型时期出现的各种矛盾与冲突而提出的要求。解决广西边境地区安全问题必须结合党的十九届四中全会精神，在治理体系和治理能力上寻找突破口，以破解边境安全困境，促进广西边境民族地区的长治久安。

（一）完善治理体系，增强边境地区群众的民族自信心

1.完善相关法律法规

习近平总书记指出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度[4]。要不断完善安全治理的相关法律、法规制度体系，运用法律法规处理遇到的社会问题。在“一带一路”建设中构建重大决策安全风险防范机制，完善边境安全治理体系。要健全边境安全治理的法律法规体系，必须做到有法可依，积极贯彻落实上级政府制定的各项安全防范措施。在维护边境民族地区安全稳定的过程中，坚持实事求是的基本原则和“因地制宜”的现实路径，根据边境地区的社会实际情况开展安全治理工作，避免盲目的“一刀切”工作方法。进一步明确各部门在处理边境重大安全治理方面的职责和权限，及时有效地回应边境地区群众的利益诉求，防止群体性事件的发生，以维护社会的和谐稳定。

2.增强边境地区群众的国家认同感和民族自信心

主要是通过加强习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观的宣传与教育，增强边境少数民族群众的国家认同感和民族自信心。历史和实践反复证明，边境地区少数民族的国家认同程度是与国家的兴衰安危成正比的[5]。边境少数民族的国家认同程度越高，国家就越繁荣昌盛，各民族就越安居乐业，社会就越安定和谐。反之亦然，边境地区少数民族的国家认同程度越低，国家的民族矛盾和问题就越多，社会就越容易出现动乱与不安。因此，要在边境民族地区培养以爱国为核心的民族精神和价值观，增强多元一体的民族意识，实现边境民族地区的长期稳定与和谐。同时，要反对狭隘的民族自我意识，增强理性的民族开放意识，这样才能从意识层面将各民族紧密团结，使各民族达到“四个高度认同”，即对祖国的高度认同、对中华民族的高度认同、对中华文化的高度认同和对中国特色社会主义道路的高度认同[6]。从而形成强大的凝聚力，促进广西边境地区各民族的平等和繁荣，以此来抵御各种外部分裂势力的渗透，维护边境民族地区的稳定与和平。

在培养边境地区少数民族群众国家认同感的同时，也要充分尊重边境民族地区多元化的民族风俗习惯，以及多元化的民族传统和伦理道德。在开展边境地区少数民族的宣传教育工作时，应当按照工作对象的风俗习惯与之进行沟通与交流，拉近与少数民族群众的距离，才能提高宣传和教育工作的针对性和实效性[7]。针对少数民族的一些旧的传统习俗，要因势利导，在进行爱国主义宣传教育的同时帮助他们移风易俗，不能采取生硬的强制措施。同时，要保留和发展少数民族地区优秀的民族文化与传统，增强其民族自尊心、自信心和自豪感，实现边境少数民族地区的安全与稳定。

（二）加快经济发展与提高治理能力

1.加快经济发展以缩小地区差距

加快广西边境民族地区的经济发展，缩小地区差距，提高边民生活水平，是边境地区安全治理的基础。

首先，可以充分利用国家西部大开发战略，抓住“一带一路”建设契机，制定科学可行的边境地区民族发展政策，从政策上给予边境地区一定的扶持和倾斜，推动边境地区经济快速发展与平稳运行。同时，抓住中国—东盟自由贸易试验区和粤港澳三地融合协作发展机遇，趁着国家打造更高水准的国际经贸和科技合作的东风，促进边境地区的经济协调发展。广西“向西”是服务西部陆海新通道的战略，“向东”是对接着大湾区的金融政策，“向南”是对接海南自贸港和东盟各国，“向北”可吸引金融支持。这将是一轮程度更深、范围更广的金融开放合作机会，会为广西融入粤港澳大湾区建设，推动泛珠合作走向深入提供新动力新支撑。

其次，西部大开发战略现已进入加速发展阶段，要把边境地区经济发展放在现代化建设与改革开放的突出位置，让边境地区成为社会主义现代化建设和深化改革开放的前沿阵地。还要看到广西边境地区的基础设施建设仍比较薄弱，自然地理环境十分复杂和恶劣，交通不发达制约着经济文化的交流与发展。而完善基础设施的工程耗资巨大，单纯依靠地方政府的力量难以完成。因此，需进一步加大中央财政对广西边境地区的支持，加大对边境地区经济和技术发展的扶植力度，加快边境地区基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。自治区政府办公厅在2019年下发的工作方案中也提到，“广西将围绕加快推进西部陆海新通道和综合交通运输体系建设，加快推进一批铁路、高速公路、水运、港口码头和机场等交通领域重大项目建设，力争2019年全区交通基础设施完成投资1 100亿元。”①广西新闻网，http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20190314/newgx5c89fa78-18126607.shtml.这无疑为广西经济的发展注入了一支强心剂。

最后，广西区政府也要加大对边境地区的投资力度，积极争取更多的项目和资金投入到边境地区的经济社会发展中来，努力改善基础设施建设，加快精准扶贫的步伐，扶持地区优势产业，调整产业结构，加快边境地区第二和第三产业的升级换代。抓住好东部发达地区与边境地区对口援助建设机遇，形成发达地区与边境地区协调发展的新机制，促进边境地区群众勤劳致富，还广大边境地区群众充分享受到国家政策红利与发展的最新成果，从而维护边境地区繁荣稳定，构建社会主义和谐社会。

2.提高边境地区安全治理能力

政府对边境民族地区的安全治理能力，对边民的生产生活起着举足轻重的作用，直接关系着边境地区的繁荣与稳定。针对广西边境地区严峻的治安形势与安全治理能力相对较弱的现状，必须重视对安全治理的能力建设，明确各级政府的职责和权限，提升其安全综合治理能力。一方面，要深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，力求学懂、弄通和做实，立足边境实际，确保学习与实践相结合，创新治理的方式方法，以提高广西边境地区干部队伍的整体素质和执政能力。另一方面，要加强干部队伍的专业化建设和安全治理能力建设，以适应边境地区经济社会发展和改革开放对金融安全、网络安全、国土安全出现的新挑战。国家要制定应对重大安全事件的管理体制机制，解决边境地区应对危机事件过程中的能力不足、权限不明等问题，确保政策制定的科学性和执行的可行性。

（三）加强与周边国家合作，共同维护边境安全

1.处理好与周边国家关系，积极推进周边外交

中国作为一个世界上最大的发展中国家，改革开放以来取得了举世瞩目的成就，经济迅速增长，综合国力不断增强，国际地位日益提高，中国的基因里不存在威胁与挑战，有的是合作共赢的理念，一个负责任的中国形象已被世界所认可。近水楼台先得月，中国的发展将最先惠及周边的国家。

首先，坚持睦邻友好的外交政策，加强民间交流和经济合作，处理好与周边国家的友好关系，有效维护边境地区的安全与稳定。

其次，本着互惠互利的原则同周边国家开展各方面的合作，组成利益共同体，做到“你中有我，我中有你”。加大中国对周边国家的开放力度，实现双方基础设施互惠互通，以周边为基础加快实施自由贸易区的建设，构筑区域经济共同体。

最后，加强中国同周边国家的文化交流与沟通。近年来，中国和越南在文化交流方面的沟通形式和频率上都有所提升，互派留学生进修培训、互办文化节、在越南开设“孔子学院”等，都取得了很好的成效，促进了两国人民之间的相互交流与了解。还应加大力度推进两国间更深层次的文化交流，丰富活动形式，广泛利用广播、电视、网络媒体进行文化宣传，打造文化交流与沟通的平台，让周边国家了解中国的友好外交政策，消除敌对思想，化解矛盾，共同发展。

2.加强安全治理合作，建设区域安全命运共同体

首先，要加强与周边国家的安全治理战略沟通，利用双边和多边外交平台对“一带一路”倡议进行正面宣传和阐释，消除国际社会对“一带一路”建设的猜忌，打造周边国家利益共同体进程，促进区域安全。防止以美国为主的西方国家的介入和阻挠，强化边境地区意识形态安全。

其次，加强中国与周边国家在非传统安全治理方面的合作，逐步完善双方共同治理重大非传统安全方面的法律法规和制度体系[8]。尤其是加强与完善对广西边境安全具有战略性支撑点的越南方面的合作，共享打击毒品与走私的经验。严格把控边境地区非法人口流入的源头，牢牢遏制边境地区邪教组织和恐怖组织的嚣张气焰，坚决打击和制止边境地区毒品、偷渡、走私等跨国犯罪活动的蔓延态势。这对维护广西边境安全具有十分重要的作用。

再次，加强与西方发达国家在反恐领域的合作，借鉴其先进经验与理念，共同打击恐怖主义活动，维护边境安全。近几年来，美国等西方主要国家在反恐方面取得了卓有成效的进步，积累了不少经验，值得我们学习和借鉴。

最后，要继续巩固和重视上海合作组织在地区和国际事务中的磋商与协调工作，在重大国际和地区问题上互相支持、密切合作，共同促进本地区及世界的和平与稳定。这在当前国际形势下，对维护世界战略平衡与稳定具有特别重要的意义。