发挥乡镇（街道）工会桥头堡作用的调研与思考

□浙江省绍兴市上虞区总工会

随着经济的发展和职工队伍的壮大，乡镇（街道）工会的作用和地位越来越突出，已成为工会组织体系中承上启下的重要层级和落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要依托。近年来，浙江省绍兴市上虞区总工会就加强乡镇（街道）工会建设、促进其作用发挥进行了一些实践和探索。

一、上虞区乡镇（街道）工会改革取得的成效

近年来，上虞区积极推进乡镇（街道）工会改革，在组织建设、队伍结构、运行机制、服务水平等方面取得了显著成效：

（一）队伍建设规范化

一是组织领导有力。全区20个乡镇（街道）均由党（工）委副书记分管工会工作。二是实行工会干部“专挂兼”。探索建立了一支以专职干部为骨干力量、以挂职兼职干部为重要支撑的乡镇工会干部队伍。其中专职工会干部比改革前提高了52.4%，挂兼职工会干部比例提高76.2%。如小越街道总工会把经费保障、人员配备等作为加强乡镇（街道）工会建设的重点，较好地推进了乡镇（街道）工会专兼职工作者队伍建设。三是工会代表组成结构进一步优化。各乡镇（街道）工会代表大会代表中，一线人员（即劳模、一线职工和基层工会工作者等）的比例已达到24.4%、43.3%、61.9%。

（二）组织机构规范化

一是组织覆盖面日益扩大。重点在“两新”组织、各类园区等领域建立工会组织，百官、曹娥街道总工会新建了物业管理、物流快递、房产中介3家联合工会，崧厦街道总工会组建了艾尔威伞城、小商品市场联合工会，章镇镇总工会组建了大勤片果蔬联合工会，据统计，近3年全区新组建联合工会280余家，发展会员3.5万名。二是示范工会建设逐步推进。开展“强五力、增三性”示范工会建设，以上市公司、规上企业为重点，树立一批企业工会规范化建设示范点，如东关街道总工会实行月查、季考、年评相结合的方法，推进“六有”企业工会建设。三是运行机制日益完善。区总工会按不低于该乡镇（街道）所辖基层工会上解经费的15%（实际已达25%）进行回拨补助，各乡镇（街道）工会把经费更好地配置到服务职工服务企业中去。

（三）阵地建设规范化

一是乡镇（街道）工会在班子、房子、牌子、位子、票子“五子到位”的基础上，依托“四个平台”建设，设立职工服务站，开设专门的职工服务窗口。二是完善职工文化活动中心建设。根据上级工会对职工活动阵地建设的要求，整合现有资源，20个乡镇（街道）全部建立职工活动中心，上虞区工人文化宫曹娥街道分宫（曹娥街道职工活动中心）建设得到浙江省总领导肯定。三是推进工会网上工作。按照新业态、新群体的时代特点，重点做好网上工会的模块化建设，设立乡镇（街道）、企业工会干部微信、QQ、钉钉工作群为网上工会工作架构，深化“最多跑一次”工作，运用“互联网+”思维服务职工。

二、当前乡镇（街道）工会工作中存在的问题

受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素制约，当前乡镇（街道）工会建设还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）有些乡镇（街道）对工会工作重视支持不够

个别乡镇（街道）党政对工会的性质和职能、地位和作用认识不够，还停留在“工会组织就是搞搞活动、发发福利”的思想水平上，还没有深刻认识工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，对工会组织建设和工会工作开展重视支持不够，平时对工会工作关心少、过问少、支持少，上级不推就不动，上级不问就不管，导致乡镇（街道）工会成为摆设、流于形式，难以有效开展工作。

（二）有些乡镇（街道）的工会干部配备不专

近年以来乡镇（街道）工会干部配备有了很大改观，但离工会干部专职化、专业化还有较大差距。从总体上看，乡镇（街道）工会“工会主席不姓工”“无人干事”的现象仍然比较突出，乡镇（街道）工会主席享受同级行政副职待遇的激励作用还没有完全发挥好，多数乡镇（街道）工会主席身兼数职，有的兼职与工会工作不相关，一些工会主席把主要精力放在兼职工作上，而把主业的工会工作放在了“副业”的位置，基本是应付上级任务的多，自主开展工作的少，有的连上级工会布置的任务也无精力和时间去完成。

（三）有些乡镇（街道）对辖区内工会情况不明、管理指导服务不足

一是对已建的企业工会缺乏指导和帮助，有的乡镇（街道）工会对辖区内企业生产经营状况、职工思想动态、劳资关系存在的主要矛盾和纠纷状况、工会组织建设和活动开展等情况不掌握，相当一部分企业工会好似“没有爹妈的孩子”；二是工会组建力度不大，“两新”组织中还存在许多工会空白点。近几年来，上级对“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”通过第三方进行抽样调查测评，从反馈情况来看，不少企业、职工不知晓企业有工会，更不知工会主席是谁。

（四）产业工人队伍建设改革工作推进不利

目前一些乡镇（街道）工会对产业工人队伍建设改革工作仅停留在搞几场技术比武、搞几次文体活动上，对改革的重点、难点、着力点心中无数，无从抓起。从“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的要求来看，乡镇（街道）工会重视程度、落实力度还不平衡，产业工人技能提升、示范引领还有很大空间，职工权益维护还有很多工作需要去做。

（五）创新能力不足、品牌意识不强

目前上虞区乡镇（街道）工会对创新工作、打造特色品牌的能力不足、意识不强，缺乏“一镇一品”“一企一品”的工会工作特色品牌，很难在省、市打响上虞品牌。

三、以规范化建设为载体，提高乡镇（街道）工会工作水平

发挥乡镇（街道）工会的“桥头堡”作用，是从整体上提高工会工作水平的重点和难点。当前应该针对乡镇（街道）工会建设中存在的突出矛盾和问题，坚持以深入开展乡镇（街道）工会规范化建设活动为载体，以深化产业工人队伍建设改革工作为着力点，以加强对乡镇（街道）工会的支持、指导和服务为保障，不断深化工会改革，努力提高乡镇（街道）工会工作水平。

（一）提高政治站位，确保科学谋事

加强乡镇（街道）工会建设是工会改革的重要环节，进一步加强乡镇（街道）工会建设，对于构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，推动工会工作向纵深发展、向基层延伸、向职工贴近，坚决扛起建设“重要窗口”的工会担当，具有十分重要的意义。要进一步提高政治站位，加大工作力度，科学谋划，坚持党建带工建，以党政所急、企业所需、职工所盼作为工会工作的出发点和落脚点，努力开创新时代工会工作新局面。

（二）明确职责定位，确保按章理事

乡镇（街道）工会要在同级党（工）委和上级工会的领导下，依据《工会法》《工会章程》独立自主地开展工作。乡镇（街道）工会要切实履行一级地方工会的职责，积极开展“两手硬、两战赢”专项服务活动，组织职工积极投入常态化疫情防控、复工复产；发挥劳模工匠作用，助推企业科技创新；围绕重大项目开展立功竞赛活动；组织企业工会开展职工岗位培训、技能比武；建立完善产业工人诉求表达机制，加强维权帮扶、心理咨询等服务，加快建设好“职工之家”。

（三）配强工作力量，确保有人干事

要加强乡镇（街道）工会干部队伍建设，把那些热爱工会工作、政治素质好、工作能力强、群众工作经验丰富的干部选配到工会工作岗位上来。从制度上解决乡镇(街道)工会干部兼职过多的问题。上级工会要对乡镇（街道）工会主席兼职过多作一次清查，结果向上级有关部门和乡镇（街道）党（工）委反馈，确保专职干部把主要精力放在工会工作上，兼职干部有一定的时间和精力从事工会工作。按照每5000名工会会员配备1名社会化职业化工会工作者的要求，解决人手不足问题。

（四）掌握基本情况，确保明白办事

乡镇（街道）工会要切实履行职责，充分发挥作用，必须着力做到“四个掌握”：一是要掌握本区域内职工队伍和劳资关系发展情况。包括注册在本区域内的企业数、职工数，职工队伍的结构状况，劳资关系存在的主要矛盾和纠纷状况等。二是要掌握本区域内基层工会组织和职工入会情况。实名制数据库要做实，做到动态更新，最大限度防止职工“被入会”。三是要掌握《工会法》《劳动法》主要精神和条文。乡镇（街道）工会干部要熟练掌握《工会法》《劳动法》，运用法治思维和方式开展工作，同时要大力推动基层工会开展这项活动。四是要掌握上级工会的工作部署和重点任务。根据上级工会和乡镇（街道）党（工）委的工作部署，实行乡镇（街道）工会工作清单制。

（五）加强领导指导，确保合力管事

上级总工会要加强乡镇（街道）工会主席能力建设，建立“工会主席日记”、推行季度例会制、情况通报制、年度工作述职制，加大工会工作考核力度和针对性，加大对乡镇（街道）工会干部教育、培训、激励机制，提高工会干部的能力和素质。乡镇（街道）党（工）委要把工会工作纳入重要议事日程，定期听取工会工作汇报、召开工会工作会议，支持工会依法独立自主地开展工作；乡镇（街道）党（工）委主要领导、分管领导要经常过问和积极支持乡镇（街道）工会开展工作，为乡镇（街道）工会发展创造良好的内外部环境。