浅议新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

陈云平

(平潭综合实验区城乡建设与交通运输服务中心，福建 平潭 350400)

随着我国社会主义市场经济制度的不断完善，区域型经济逐步实现转型升级，原有的行政事业单位会计制度逐渐显示其弊端，不再适应经济高质量发展的需要。一方面，在过去的会计制度下编制的财务报告不能够如实反映财政的资金使用情况，不利于行政事业单位的资产负债管理，造成财务管理工作不平衡等问题。另一方面，在没有形成标准、统一的行政事业单位会计制度之前，各部门使用不同的会计制度，造成各部门之间会计信息的可比性低。

为了提升行政事业单位的财务管理水平，使会计制度与时俱进，财政部于2017年10月24日印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号)，并规定从2019年1月1日起在全国范围内正式实施，同时标志着我国会计制度进入新的发展阶段。新政府会计制度完善了会计核算模式，丰富了资产管理内容，有效促进了新会计模式的构建，不仅有利于推动行政事业单位会计信息质量与资金利用效益水平的提升，也为政府体系财务管理工作也奠定了良好的基础。

1 新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

1.1 完善了政府核算的会计模式

新政府会计制度进一步规范了行政事业单位的会计核算过程，采用财务会计与预算会计分离的新会计模式，形成财务报告与决算报告。一方面，两种会计核算模式相对独立，细化分工，使两种不同的会计要素之间更加协调，能够反映政府财务收支与预算执行情况两类信息，作为编制最终政府决算报告的依据，有利于提升行政事业单位的工作效率与财务管理水平；另一方面，预算会计以收付实现制为核算基础进行管理，财务会计以权责发生制为核算基础进行管理，在不同的核算基础下，按照岗位与责任进行分配，有利于在出现问题的情况下追根溯源，按照相关制度及时进行处理[1]。

1.2 丰富了资产管理的内容

新政府会计制度对资产管理内容进行了细分，重新规定了存货的核算范围，并将资产管理中的往来款项、保障性住房、公共基础设施、文化文物资产、专用基金等内容归为行政事业单位会计处理的内容中。在资产分类管理的基础上，提出了明确规定，引进折旧、摊销、减值准备等概念，要求行政事业单位根据具体情况进行累计折旧、摊销或减值准备，引入或有事项并确认预计负债。与此同时，新政府会计制度要求行政事业单位取消基本建设项目会计核算专用账。规定了基本建设业务的统一核算方法，不再单独建账，但应按照项目单独核算，并确保项目资料的完整性[2]。资产管理内容的丰富不仅对财务管理人员的资产管理水平提出了更高要求，也为决策者提出了更为科学有效、具有参考价值的财务信息。

2 行政事业单位实行新政府会计制度的应对措施

2.1 加快财务信息系统建设，增强财务管理能力

新政府会计制度规定，行政事业单位采用“平行记账”的记账模式，但目前的财务核算软件并不提供此功能，行政事业单位应根据自身的具体情况，及时与软件运营商沟通，调整相关功能，更新信息系统，促进高效的数据处理工作。新政府会计制度与过去采用的行政单位会计制度、事业单位会计制度差异较大，如在分类核算的基础上，规定各单位需计提折旧或摊销。资产项目细化后，增设了“固定资产折旧”“公共基础设施累计折旧”“保障性住房累计折旧”“无形资产摊销”等科目，这是许多行政事业单位财务人员不常接触到的项目。因此，财务人员也应积极自主学习，尽早掌握新政府会计制度的相关规定，熟练使用新的会计核算方式，在掌握该知识后为其他业务部门人员提供专业的会计服务，增强自身业务能力、实现财务部门价值的同时，促进整个业务系统的高效财务管理，形成良性循环。

2.2 加强资产管理和负债管理

在新政府会计制度的规定下，行政事业单位必然要进行资产清查，清理各类历史旧账。例如对于长期无法收回的应收账款，因自然原因损毁但未及时处理的存货或固定资产，完工但未转入固定资产的在建工程，未入账的资源性资产，以及待界定资产等历史遗留问题及时进行账务处理。其中，基本建设业务会计核算方式的变化，虽然减少了会计核算的工作量，解决了基建专用账和相关总账、明细账记账不一致的问题，提高了会计信息的统一性和完整性，但基建会计核算方式从旧到新的衔接工作也存在许多挑战，财务人员应仔细核对，避免错账漏账，夯实数据，为编制更为精确的财务报表奠定良好的基础。

2.3 规范合同管理，加强有效监督

新政府会计制度规定，财务会计采用权责发生制为基础进行会计核算，合同即成为收付款等账务处理的重要原始依据。行政事业单位应规范合同管理，分解合同责任，建立合同管理的工作程序、文档系统和行文制度。例如在交通运输相关的行政事业单位中，合同所包含的信息量较大，除具体项目管理人员外，还应由具备法律知识和财务知识的工作人员协助合同的谈判、审查、签订工作，在商谈项目内容时，各协商意见都应落实到合同上，使项目实施时有行为依据可循。不同部门和人员履行的职责也不同，必须明确分工，保证信息畅通，避免出现问题时无源可循。合同处理工作较为繁琐，日常管理上需花费大量的精力。从合同的订立、变更、生效、执行、预算控制等全流程，均应电脑录入，项目上要设置专职或兼职的管理人员，由专人负责备案保管，由此能加强对合同执行的有效控制和监督。

3 结束语

新政府会计制度的实施不仅能够为编制国家资产负债表提供准确数据打下坚实的基础，同时还能提升财务人员的业务能力，但新旧制度间存在的差异也为行政事业单位的财务管理工作带来了一些挑战，新旧制度衔接的顺畅程度直接影响了行政事业单位的财务管理水平，影响后续一系列工作的进行。因此，行政事业单位应当把握利用好新政策文件的精神，积极应对新政策实施过程中遇到的问题，实现新旧制度的良好过渡，为政府决策提供高质量的财务信息，为后续政府财务管理工作的顺利推进奠定基础。