全面提高新时代机关党建的建设质量

王蒙

党的十九届四中全会指出，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。机关是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的重要环节，在党和国家治理体系中处于特殊重要位置。从理论上考察新时代机关党的建设质量，从实践上分析提高新时代机关党的建设质量的困境和路径，对于推进国家治理能力和治理体系现代化意义重大。

一、新时代机关党建的质量理论考察

习近平总书记强调，提高中央和国家机关党的建設质量，必须深入分析和准确把握特点和规律[1]。从理论上考察新时代机关党的建设质量，要运用辩证唯物主义矛盾论的基本观点，深刻把握其内涵实质、鲜明特征和判断标准。

（一）新时代机关党的建设质量的内涵实质

机关党的建设所体现的特殊矛盾，是各个历史时期党坚持的马克思主义基本原理及其中国化理论、纲领、路线、方针、政策，与党的各级机关实际贯彻、执行之间存在的矛盾以及如何解决矛盾。新时代机关党的建设的特殊矛盾，是实现中华民族伟大复兴中国梦对于建设“始终走在前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党”[2]的需要，同党的各级机关自身建设发展不充分、不平衡、不到位之间的矛盾。这一矛盾有诸多表现，如政治本色不够鲜明、理论武装不够充分、组织基础不够牢固、方式方法不够创新等等，其中政治本色不够鲜明是主要方面。因此，新时代机关党的建设的主要任务，就是聚焦强化政治本色，着力克服多方矛盾，推动机关高质量发展。

基于以上分析，我们可以从根本上揭示新时代机关党的建设质量的内涵实质，即坚持马克思主义矛盾论的基本原理，把握新时代机关党的建设的特殊矛盾和矛盾的主要方面，运用两点论与重点论相统一的方法，推动各级机关党的建设有序、平衡、充分发展，提高党的领导执政能力和领导水平。

（二）新时代机关党的建设质量的鲜明特征

提高新时代机关党的建设质量是优化内部结构、实现矛盾转化的过程，这一过程在共性与个性上体现出鲜明的特征：一是政治性与人民性。机关首先是党的政治机关，机关党的建设首要的是自觉同党中央的决策部署和党的理论、路线、方略、方针、政策对标对表，而这一行为的出发点和落脚点又在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是规律性与时代性。深化对机关党的建设特殊矛盾的认识，是机关党的建设质量的前提和基础。深刻回应时代要求，有效应对国有企业、事业单位、非公企业、社会组织等进入机关管辖序列的新情况，是凸显机关党的建设质量的必然。三是系统性与独立性。机关党的建设质量是党的建设总体要求在机关这一特殊主体中的反映，是永葆机关先进性和纯洁性的系统性问题。机关党的建设质量内部各要素之间又是相互独立的，要充分尊重其特殊性，不能简单化。四是目标性与问题性。机关党的建设的目标是以改造“人”来服务“人”，决定着机关党建有特定问题导向，如党的领导虚化、党员服务群众本领不够、党的基层组织软弱涣散、机关防范和化解非对称风险的经验能力不足等。五是长远性与阶段性。机关党的建设质量体现着“螺旋式”发展规律。中国共产党的初心和使命为机关党的建设指明前景，必须长期坚持。社会主义初级阶段的主要矛盾、基本国情和国际环境等又具体影响着机关党的建设的实践进程。

（三）新时代机关党的建设质量的判断标准

推动解决矛盾的成效，最终要由实践和人民群众来检验。也就是说，新时代机关党的建设质量应该由各地区各部门改革发展的成效、机关内部党员发展的质量，以及广大人民群众对机关工作的满意度来判断。第一，由党中央和国家来判断党的决策部署是否落实到位。这一判断能够对机关党的建设质量的各阶段进行全面考察和综合比较，总结经验、吸取教训，既为以前的建设质量提供一个检测尺度，也对将来的质量建设提供一个导向。第二，由机关党员干部来判断内部体制机制是否建设到位。机关内部体制机制建设是否到位，最终都会直接反映到机关党员的质量上来。如机关党员的思想认识和理论水平能反映出教育机制的建设状况;机关党员违纪违法的数量与程度能反映出强化纪律和规矩机制的建设情况;机关党员的精神面貌和工作状态也能反映出机关内部团结机制、关心关爱机制的建设情况等等。第三，由广大人民群众来判断现实困难问题是否解决到位。人民群众的满意度是对机关党的建设质量最有效的评价，能否回答群众的疑点、能否抓住群众的痛点、能否克服群众的难点，是判断机关党的建设质量的根本标准。

二、新时代机关党建质量的现实困境

随着全面从严治党深入推进，以习近平同志为核心的党中央对新时代机关党的建设作出一系列新部署新要求。各级各部门对机关党建工作的重视程度、推进力度越来越到位，为提高新时代机关党的建设质量营造了前所未有的良好氛围。但客观来说，全面提高新时代机关党的建设质量，还必须正视一些新的突出问题。

（一）系统性、一体化推进体制机制不健全

机关党建是一项庞大的系统性工程，内部差异较大，但目前机关党建工作在一定范围内还存在刻板僵化、千篇一律“一刀切”的现象。从纵向上看，中央和地方、垂直系统和地方系统各有差异，但当前相同系统的上下级之间没有垂直的指导关系，全国一盘棋的工作格局与模式尚未形成;从横向上看，党政系统和教育系统、医疗系统的工作目标、工作方式等都不尽相同，但目前各系统的机关党建工作还缺乏统筹，管人管事之间相互分离，影响了机关党建工作的效率与精简性。此外，随着党和国家机构改革的推进，部分省市出现区县工委并入组织部的情况，导致机关党的建设工作脱节等问题。系统性和一体化的不足，导致部分机关党建工作各自为政，实现不了高质量发展。

（二）队伍结构性变化加大党建工作难度

根据中组部公布的2018年中国共产党党内统计公报，当前我国45岁以下的党员3935.5万名，占总人数比43.5%;大专及以上学历党员4493.7万名，占总人数比49.6%;党政机关工作人员756.4万名，占总人数比8.3%[3]。换言之，随着时代的发展，机关党员干部队伍越来越呈现出年轻化、高知化、专业化特点，对机关管理教育党员的层次性、针对性、创新性提出了更高的要求。与此同时，互联网技术的急剧发展和新媒体平台的大量出现，极大地冲击着传统机关党建的理念与方式：新媒体的高效传播机制放大了机关党建工作本身的问题;机关内老同志经验丰富但运用新媒体技术吃力、新同志使用率高但党性修养和实践经验缺乏之间的矛盾越来越凸显;机关单位把握意识形态工作领导权与话语权也面临着更大的挑战。总而言之，新时代机关党的建设工作难度大幅提高。

（三）按部就班、平均用力的工作惯性积习难改

提高机关党的建设质量，必须重视机关长期以来形成的一些不良习惯：如理论学习上蜻蜓点水，看似摘录、笔记扎实，却没有真正入脑入心入行;组织生活满足于完成规定动作，尤其是以单一的集中学习代替丰富的主题党日活动，“三会一课”仅仅停留在基本落实上;方式方法上习惯于老观念、老套路，重形式轻实效，会议搞得花样繁多，却大部分只显示于表面，触动不了内心;日常工作上习惯于平均用力，抓不到主要问题和重点问题，做事不分轻重缓急，胡子眉毛一把抓的现象还时有发生等等。这些问题的存在导致當前机关党的建设摸不清头绪、突破不了难点、产生不了亮点，阻碍了机关党的建设质量的全面提高。

（四）机关党建工作成效难考核、质量难评价

随着形势任务的变化，新时代机关党的建设质量考评体系局限性不断凸显，成效考核难、质量评价难等根本问题亟待解决。一方面，目前对机关党的建设质量的考评指标设置还不够完善，如考评内容不分重点、参杂个人情感、结果较为笼统等现象普遍存在;另一方面，当前的考核评价在方式方法上还存在缺少民主测评、忽视日常考评、应付突击检查等问题。此外，实施考评是为了推动实践，然而当前对机关党建工作考核评价大多还只停留在确定考核等级上，对考评结果的转化运用尚未形成体制机制，尤其是缺少对责任倒逼机制的健全与完善。这在一定程度上削弱了机关党建考评工作的权威性，制约了机关党的建设质量的提高。

（五）机关党务干部不适应发展需要

就当前机关党的建设的实际来看，“质量观”、“质量关”等还没有完全深入到机关内部。大部分机关党务干部对机关党的建设质量的概念、内涵、标准等认识模糊，不知道如何提高质量;有的机关党务干部对党建如何融入中心工作缺乏思路办法、研究谋划，政治担当和行动自觉动力不足;有的机关党务干部以形式主义纠正形式主义，拿不出切实有效的措施等等。这些现象存在的根源在于，机关党务干部提高机关党的建设质量的观念、能力和行为还没有跟上形势，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上还有较大的进步空间。

三、新时代机关党建质量的提升路径

（一）以政治建设为“方向盘”，牢固树立政治机关意识

习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治”[4]。提高新时代机关党的建设质量，必须充分发挥政治建设在机关党的建设中举旗定向、提纲挈领、综合辐射、渗透引领的统领作用。一是要提高政治站位，带头做到“两个维护”。各级机关要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉贯彻落实习近平总书记的重要指示和重要讲话精神，做到不折不扣、令行禁止。二是要提高党内政治生活的质量。各级机关要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，克服“完成常规动作”的思想，力求在批评与自我批评上有深度、在主题党日活动上有高度、在各类政治锻炼上有实效，进一步增强机关党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是要提高机关党员、干部的政治能力。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法武装广大党员和干部的头脑，使其深化对共产党执政规律的认识，练就政治慧眼，切实防范各类政治风险。

（二）以思想建设为“定星盘”，全面提高机关理论水平

党的十九大报告指出，“思想建设是党的基础性建设”。提高新时代机关党的建设质量，要充分发挥思想建设的基础性作用，厚植党的各级机关的精神动力。新时代加强机关的思想建设，最根本的就是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想之旗、精神之魂，加强学习、贯彻落实。一是要全面深入学。要运用集体学习与个人自学相结合的方法，深入探讨新思想的核心要义和理论精髓，深刻领悟新思想的历史地位和重要作用，全面增强思想认同、政治认同、行动认同和情感认同。二是要联系实际学。各级机关的党员、干部要克服“忙忙碌碌不知所谓”的状态，联系实际部门、职责岗位，围绕新思想找准定位、明确方向、鼓足干劲，自觉推动机关党的建设质量全面提升。三是要在学习中坚定理想信念。思想建设的首要任务和最终目标，都是为了坚定共产党员的理想信念。党的各级机关要在学习新思想的过程中解决好“总开关”的问题，坚定信仰、增强定力，在践行党的宗旨和弘扬党的优良传统作风上始终走在全党的前列。

（三）以组织建设为“发动机”，着力夯实党的组织优势

习近平总书记强调，党的力量来自组织。全面提高新时代机关党的建设质量，要贯彻落实新时代党的组织路线，夯实组织基础，强化组织优势。一是要贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强对党支部的分类指导，不断推进党支部标准化、规范化建设，充分发挥支部坚强战斗堡垒的作用。二是要聚焦治理能力提升和组织力增强，推动党支部固定主题党日、凸显党课学习的针对性和实效性、提高组织生活创新性和有用性。三是要加强支部书记队伍建设，推动落实党员干部“一岗双责”，严格落实意识形态工作责任制，把支部书记抓党建作为首要的业绩予以突出，压实主体责任，提高支部书记的领导水平与能力。四是要破解党建业务“两张皮”现象，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进，运用大数据、新媒体等互联网技术和信息化手段，增强机关党建工作的时代感、贴近性和吸引力。

（四）以制度建设为“保险杠”，巩固提高机关党建质量

“经国序民，正其制度”。充分发挥制度优势，是提高新时代机关党的建设质量的重要内容和根本保障。一是要完善质量评估机制。党的各级机关要根据自身的优势和不足，制定科学合理的考核评价机制，在质量考核中尤其要把握自身优势和不足、突出量化分析和跟踪评估、彰显群众参与和公众监督，把落实党中央的要求和提升群众满意度作为评估机关党建质量的根本标准。二是要建立健全督促落实机制。要大力推进党内法规制度的建设与落实，明确机关各部门的分工与职责，制定具体的任务书、时间表、路线图，确保任务落实到人、落实到事，以便发挥机关各级党组织在党建质量建设全过程中的领导作用。三是要完善作风纪律监督制度。持续深化对机关党员、干部作风、纪律的督察，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，不断改进机关工作作风。

参考文献：

[1][4]习近平.全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让群众满意的模范机关[N].人民日报，2019-07-10.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央组织部.2018年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2019-07-01.

作者：中共重庆市委党校党的建设教研部讲师

责任编辑：胡 越