遂宁市总：探索绩效审计新路

□四川省遂宁市总工会经审办

四川省遂宁市总工会经审会从2017年6月起，探索工会经费绩效审计工作，取得了初步成效。

一、精心谋划，科学设置指标体系。一是外出学习培训。遂宁市总工会组织人员前往工会经费绩效审计开展得较早、取得一定成效的省、市总工会，学习先进经验。同时派员参加全国内审协会开展的绩效审计专题培训班，弄清绩效审计的程序、方法和方式。二是设置指标体系。借鉴一些研究成果和外地的经验做法，结合遂宁经审工作实际，于2017年11月初步形成了《遂宁市县级工会绩效审计指标体系》和《遂宁市企业工会绩效审计指标体系》。县级工会绩效审计指标着重于经费“收、管、用”以及帮扶、送温暖等专项业务4个方面，设置了4个一级指标，8个二级指标，24个因素指标，并对三级指标设置了权重，按因素指标设置了评分依据及标准。三是开展问卷研讨。遂宁市总工会用分类的方式向全市50个工会组织及100多名工会主要负责人、分管领导、财务经审干部分别问卷调查，了解对两个初步指标体系的建议意见。组织市总经审会委员，邀请财政、审计专家召开研讨会议，对修改后的两个指标体系征求意见，并经市总党组审议通过。

二、务实操作，扎实推进审计工作。一是探索试点。2018年10月召开全市工会经费绩效审计试点工作会议，印发了《关于开展工会经费绩效审计试点工作的通知》《工会经费绩效审计试点工作指南》，培训了绩效审计操作程序，安排两个县级总工会、4个企业工会开展试点。截止到2019年1月试点工作结束，6个绩效审计试点项目均出具了绩效审计报告。二是总结修订。根据绩效审计试点结果，总结指标体系中存在的问题，按照更加科学合理的方式调整了部分指标权重，将职工节日生日慰问纳入基层工会指标体系中，进一步明确了评分标准和评分依据，完善了绩效指标体系。三是全面铺开。印发《关于全面推进工会经费绩效审计工作的通知》，明确了2019年全市绩效审计工作任务，市总经审办对县（区）总工会全面实施绩效审计，县（区）总工会在对下审计中选择3个企业工会实施绩效审计，市直园区工联会选择两个企业工会实施绩效审计。

三、成效初显，有力提升监督质效。一是拓宽了审计业务空间。绩效审计不仅查清了账目，而且不拘泥于财务核算流程框架内，注重对资金流转过程和流转环节进行审计，将原先重点关注的财务方面问题上升到关注工会的制度、管理、决策层面，拓宽了工会审计的业务空间。二是促进了工会提高效能。从着眼“屡查屡犯”个体性、微观性问题转向关注普遍性、较为宏观层面的问题，对工会资金安排是否合适、来源是否恰当、是否有效益、是否达到预定目标进行评价，发现被审计单位经济活动过程中可能存在的浪费资源和管理混乱现象并加以制约，推动了被审计单位改善管理，挖掘内外部潜力，提高经济效益，在一定程度上促进了被审单位提高效能。三是扩大了工会审计影响。改变了以往“就账查账”的习惯做法，实现了三个“转变”，即：冲破财务核算流程的制约向业务流程、制度执行转变，打破资金、金额、价值的限制向决策管理制度化转变，突破“损失浪费”的范围向“不经济”领域转变，形成了有深度、有内容、能够反映问题、分析问题，提出建设性、可行性的审计建议的审计报告，得到了被审计单位的高度认可，扩大了工会审计的影响。