基于协调发展度的承德市水资源承载状态评价

郭家骥

(河北省承德水文水资源勘测局，河北 承德 067000)

1 研究区域概况

承德市地处河北省东北部，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。近些年，由于经济的快速发展，一定程度上加大了水资源的承载负担和压力；社会经济规模的迅速增长造成了污染物的大量不合理排放，故该水功能区水质达标率有待提高，水环境和水生态也呈现出一些问题。因此，针对这一状况，有必要对承德市经济社会发展和水资源承载状态之间的协调性和水资源承载状态及其未来变化趋势进行量化评价研究。

因此，本文基于协调发展理论，将承德市水资源发展分为承载主体和承载客体，并对承德市发展态势和协调程度进行量化评价研究。此外，以承德市经济发展规划和水资源规划为依据，对承德市未来水资源承载状态也进行了分析研究，旨在为承德市水资源管理工作提供参考依据。

2 评价指标及方法

2.1 指标选取

区域水资源承载状态的各分支系统之间有着紧密联系，彼此之间相互联系，相互影响。研究在考虑各种影响社会发展和水资源状况因素的基础上，全面分析承德市的发展现状，将可持续发展作为基本主线和原则，建立相应的评价体系，见表1。

2.2 权重分析

层次分析法(AHP)可使决策人员的推理与主观判断有效结合，使推理过程得到量化处理，充分展现了决策思维的特征，属于一类多准则决策方式。基于AHP法的指标权重分析可以分为以下6个步骤。

第1步 构建递阶层次结构。根据问题因素类别分成3个层次，即目标层、准则层、指标层。

表1 承德市水资源承载状态评价指标体系

第2步 建立多因子比较矩阵。结合专家学者的建议，分析各个指标之间的相对重要程度，以数值定量描述，获得n阶互反性判断矩阵A。层次排序标准见表2。

第3步 明确因子权重系数。

第4步 计算特征向量及特征值。采用近似算法可使计算流程简化，从而较快得出权重系数。

对B层进行归一化

(1)

行相加求和数

(2)

归一化处理后得权重系数Wi

(3)

第5步 一致性检验。CI为判断矩阵一致性指标，RI为同阶平均随机一致性指标，二者之间的比值为随机一致性比率CR，基于一致性原则，若CR< 0.1，则可判定其一致性符合满意程度，见表3—6。

表3 承载主体(水资源系统)比较矩阵

表4 承载客体比较矩阵

表5 社会经济系统比较矩阵

表6 生态环境系统比较矩阵

由表3—6知，准则层和各个子系统的比较矩阵的CR值均小于0.1，因此可判定矩阵一致性较满意。

以《承德市水资源综合规划》《承德市水资源保护规划》《承德市水资源公报》《承德市最严格水资源管理实施细则》《承德统计年鉴》等资料文件及承德市地理方位和行政区划图、承德市河流水系图等为数据来源依据，获得准则层及各子系统的判断矩阵见表3—6。

第6步 层次性总排序。在相同层次中，利用全部层次单排序所产生的结果，基于上层考虑，可得本层全部因素的权重，见表7。

表7 承德市水资源承载状态评价指标权重

2.3 评价标准确定

根据相关标准和规划，并参考《承德市水利现代化规划》《承德市水资源公报(2015年))》《承德节水型社会规划》等有关文件，确定评价标准及评价指标值见表8—9。

表8 承德市水资源承载状态评价标准

表9 承德市水资源承载状态评价指标值

2.4 协调发展评价

协调发展度计算分为3个步骤

步骤1 计算发展指数。

(4)

(5)

步骤2 计算协调度。

(6)

(7)

式中，C—承载主体与承载客体之间的协调度；Cfg—离差系数，其值越大，系统间协调性越高；K—调节系数，一般取2～5。

步骤3 计算协调发展度。

(8)

(9)

式中，D—协调发展度，越大表示越协调，整个系统越有序；T—系统综合指数；a、b—权重，一般分别取0.7和0.3。根据协调度的取值可将协调度划分为若干协调等级，等级划分标准见表10。

表10 协调发展都等级划分

3 评价结果与分析

运用协调发展度计算方法量化2015年、2020年、2025年和2030年承德市水资源承载状态，将计算结果汇总，见表11。

由表11可知，从2015年的状况可知，虽然承德市水资源承载主体的发展水平较高，但由于系统的综合指数不够，由此造成了2015年水资源协调性不理想，协调等级呈现“不协调”的状况，因此2015年的水资源承载状态为“差”；2015之后，承德市人民政府研究实行了最严格水资源管理制度，以科学发展观为指导，严格控制了用水总量、提高了用水效率、严格限制了水功能区纳污管理。扎实推进节水型社会建设、大力开展节水工程建设，加强工业用水管理，加强节水监督管理、同时严格计划用水管理。加上“河长制”和“湖长制”大力推行和落实，强化工作责任落实，健全长效工作机制，使得承德市的水资源状况得到了明显改善。

2020年承德市水资源承载主体发展水平明显提高，协调等级也转为“初级协调”。2025年承德市水资源承载主体和承载客体发展水平将进一步得到提升，且协调度也到了较大改善，因此承德市水资源承载状态继续好转，达到了“中”。根据承德市水资源总量、分布特征及社会发展的基本特征等，综合多方面考虑，当地政府颁布了很多政策措施，具体包括：①进一步加强河湖水生态保护，制定水生态系统保护与修复规划，切实维护河湖健康生命和改善人民群众居住环境；②强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施；③深化水价改革，充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整，促进不同水源的合理利用。一系列措施的实施使承德市的水资源和生态环境得到了有效控制和改善，水资源协调发展度和水资源承载状态也逐步转好。至2030年，承德市水资源承载状态为“较好”。

4 结论

(1)本文引入协调发展度作为评价标准，构建了承德市水资源承载状态评价指标体系，以此评价承德市2015年、2020年、2025年和2030年的水资源承载状态，评价结果更为精准。

(2)从承德市2015年、2020年、2025年和2030年的协调等级可知，其发展协调经历了“不协调”“初级协调”“中等协调”到“良好协调”的转变。水资源承载状态也从“差”逐渐转变成了“较好”。由此表明，承德市在注重经济发展的同时，深刻地认识到了水资源和生态环境保护的重要性。在水资源管理工作方面，严格落实了“最严格水资源管理制度”，严格控制了“三条红线”的标准，并认真推行了“河长制”“湖长制”，贯彻实施了“一河一策”的因地制宜的治理方法。按照这种发展模式，承德市水资源协调发展度将不断提高，至2030年，水资源承载主体与承载客体间的协调发展度将达到一个较好的协调水平，水资源承载状态也将达到“较好”。同时，良好地水资源承载状态也为更好地建成“生态友好型”社会提供有力支撑。