宝岗派出所：创新引领警务 科技助力民生

饶云伟　张文彬

派出所名称：广东省深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所。

建所时间：1993年12月。

警力配备：现有民警62人，辅警20人，其他警务辅助人员272人。

辖区状况：宝岗派出所位于深圳市龙岗区坂田街道，辖区面积12.9平方公里，人口22.6万人，其中流动人口20.7万人，出租屋13.7万间，有包括华为公司在内的企业1968家。

荣誉：首批“枫桥式公安派出所”。近年来，先后获评广东省社会治安综合治理先进集体，深圳市公安局十佳派出所、优秀派出所，连续三年荣立集体三等功等，是深圳市委政法委调研联系点，深圳市公安局基层党建示范点、涉外管理服务示范点、对外参观考察点。

广东省深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所的辖区内既有高档住宅花园，又有城中村“握手”楼;既有华为这样的国际化大企业，又有众多小型工业园。其辖区特点和治安情况，是特区深圳的一个缩影。宝岗派出所20名社区民警面临的是21万的流动人口，警力有限，治安情况却非常复杂。随着近几年诈骗警情增多，警情结构也发生了变化。究竟该如何做好辖区管理？尤其是华为这样的国际化大企业就在辖区内，对派出所工作提出了更高要求和挑战。

怎样让警民距离更近？怎样为居民提供更安全、更便民的服务？怎样打造形成共建共治共享基层治理新格局？近年来，面对以大数据、物联网、人工智能为代表的新一轮科技革命浪潮，深圳公安积极在技术研发、数据共享、安全保护等方面进行前瞻探索，将科技转化为实用工具，为基层治理各项工作配上最精良的“装备”，宝岗派出所就是其中的一位“弄潮儿”。

新雪警务室：科技结合民力

一个社区警务室，有综治、安监、社区工作站等8个基层部门联署办公，有公民警校教室和教员，有职业化消防应急力量，有结合VR、AR智能电视等科技元素、占地300平方米的“五防体验馆”，还在辖区内的百人以上企业都建立了内部保卫机构，把辖区商铺小店经营者发动成为街区邻里守望的治安新生力量，把“红马甲”义工队伍和快递小哥都纳入了群防群治力量……这就是宝岗派出所的新雪警务室，也是坂田街道践行“枫桥经验”示范点。

新雪社区警务室推进驻所人民调解阵地前移，立足警务室实现多部门共同参与人民调解，及时化解了各类矛盾纠纷：一是将人民调解阵地前移至警务室。在街道协调下，引入综治、网格、城管等8个部门入驻警务室，矛盾纠纷排查调解更专业，实现了多部门共同参与人民调解的新格局。二是搭建多级人民调解平台。完善机制实现矛盾纠纷闭环处置，形成了以居民小组、企业内部为第三级，警务室、工作站为第二级，街道办为第一级的“矛盾三级调解闭环机制”;推行了物业管理挂牌机制，压实物业安全管理责任、促进物业自管自治能力，制定施行了《新雪社区矛盾纠纷排查调解层级化建设工作实施方案》，并配套出台1+5制度;探索人民调解社会化，夯实社区矛盾纠纷排查基础工作，编织“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络，加强企业单位、城中村、居民小区的人民调解组织建设，力争做到“哪里有纠纷，哪里就有人民调解”。

如何提高群众共治的积极性？警长饶云伟讲了一个小故事：2019年7月4日13时许，新雪社区警务室来了一位白发苍苍的老婆婆。老婆婆显得十分焦急，口中咿咿呀呀说着一大通谁也听不懂的方言。她比比画画，看着她的神情应该是迷了路，不知如何是好。老婆婆也不会写字，警务室工作人员听得满头雾水。看着老人着急的样子，大家一时间也没了主意。

警务室民警忽然灵机一动，马上给老婆婆拍了张照片，在发给派出所进行身份查询的同时，也转发到辖区物业群、企业安全责任人群、商铺群等十几个微信群。16时40分许，微信群里传来了消息，有一群众表示见過老婆婆，并且知道老婆婆有个亲属就在科技园上班。16时56分，老婆婆被警务室工作人员安全送回到了亲人身边。

“这个案例充分说明在‘枫桥经验的引领下，群众共同参与解决实际问题的觉悟和能力已经越来越高了。”饶云伟说。显然，这种积极性也不是自己从天上掉下来的。饶云伟说，这是因为社区警务室给辖区所有企业单位都装上了一套“红绿灯”。

所谓“红绿灯”，就是一个考评制度。案件、火灾只要占一个，挂红牌;出现保安员缺岗、人员漏登记、不按规定着装等情况，挂黄牌;全优的就挂绿牌。每个月考评一次。如今这套制度已经执行了将近一年。饶云伟说，满一年以后还会有个年度总评，绿牌多的，表彰;红牌多的，处罚。只要发现问题，马上落实处理，就像消防灭火一样，先重点、后一般，早发现、早处置。总之，要力争把问题和矛盾就地解决。

“宝岗微警”：秒级响应民意

2019年年初，辖区发生了一起盗窃案件，因为周边在进行大范围施工，几处治安高清摄像头被损坏，在研判追踪失去线索时，分管社区的副所长杜杨依靠这几年在社区攒下的群众基础，在13个微信群里发布了一个线索征求信息。没想到迅速就有商店和居民主动提供了自家的监控信息。这些有效信息，给研判提供了极大的便利。最终，犯罪嫌疑人迅速被抓获。

一个小小的案件，却给了杜杨启发：依托13个微信群，不足6500的群众，就能产生这么大的力量，如果打破微信群500人的限制，是不是就能爆发出更强大的力量？就这样，微信派出所诞生了。

派出所将原有的四个微信警务室整合为微信派出所（简称“宝岗微警”），并安排4名队员担任专职“客服”，全天候为群众提供微信报警、业务咨询、网上办事、反诈骗宣传等服务，通过线上交流让民警和110随时守护在老百姓身边，真正实现警民互动“秒级”响应，同时也实现了矛盾调处的无缝对接。

为了让辖区22万多人短时间内认识、熟悉“微信派出所”，宝岗派出所将辖区划成62个小网格，并组建了62人的“安全顾问”队伍。这支队伍建成后，立即分头深入自己的小网格，与群众面对面打交道、交朋友，广宣传、收信息，使自己尽快被群众认识认可;全力推广“微信派出所”，逐家逐户上门推广，让网格内的市民扫码关注，加大“微信派出所”的普及面;发现和跟进各类矛盾纠纷排查化解，开展治安防范宣传，扭转辖区警情高发态势。

自平台启用以来，每月都有600余名群众前来咨询求助，并成功协助群众拦截诈骗20余宗，得到了辖区群众的广泛好评，目前已拥有6万多名“粉丝”，且人数还在不断增加。

在“宝岗微警”，群众通过手机，就可以实现报警、咨询、举报等，与警方实现零距离沟通。同时，派出所也可以实现无效警情引导、户政类咨询在线解答、诈骗警情及时拦截等工作。从2019年下半年开始，宝岗派出所的案件量，已经开始逐渐下降了。

2019年，“宝岗微警”后台接到一个特殊的警情。报警人称自己的手机丢了，手机是她与这个世界交流的唯一工具。自己一个人来到深圳举目无亲，希望警察能帮助她。按照报警人提供的信息，社区民警饶云伟迅速到达事发的工厂，并借助合成作战的技术支持，在30分钟内就把案件破获了。当他把手机交给报警人时，没想到对方竟然是一个聋哑人。聋哑人接过手机，安静地打开“宝岗微警”，并在里面回复“谢谢”两字。此时的饶云伟内心五味杂陈。对于一个外出打工的姑娘来说，她身为聋哑人，无法用110电话报警，去派出所报警不仅路程远，而且沟通上还不顺畅。“宝岗微警”能够在30分钟内为她破获案件，找回手机，对她来说，就像是一场“及时雨”。

许多民生小案，“宝岗微警”也能秒级响应。孩子丢失，“宝岗微警”2小时将孩子找回，避免了儿童被拐卖的风险;老人丢失，语言含混不清，“宝岗微警”迅速发动群众力量，3小时内让家人找回;盗窃犯罪嫌疑人晚上犯案，没想到第二天早上就被逮捕在宾馆……

新型视频门禁：共享科技便利

“您登记的卡号为XXX的门禁卡，于17时6分刷卡进入小区。”11月19日下午，正在公司上班的张先生收到一条短信，看到短信，他知道9岁的儿子已经放学回家了。张先生家住龙岗坂田街道新雪社区上雪村，这是宝岗派出所在2018年年初推行建设的视频门禁系统的一项便民功能。

“张先生居住的楼栋，已实现必须凭实名认证的门禁卡才能刷卡进入功能，而短信提醒功能，主要是针对老人和小孩，方便家里成年人及时掌握老人小孩的出入情况。”宝岗派出所副所长杜杨介绍，视频门禁系统的这项功能，获得了辖区许多居民的赞许。

一直以来，城中村都是流动人口密集且迁移频繁，治安要素复杂且点多面广，是治安管理的重点。面对流动人口管理难的问题，2018年年初，宝岗派出所在上级部门的指导下，结合新科技、大数据等手段，联动街道、社会企业，全面升级全市城中村视频门禁体系，在人口居住登记中，方便群众少跑腿，保证人员全覆盖，同时，也能够在警方的社会治安管控工作中发挥巨大作用。

在宝岗派出所新雪警务室内，有一块巨大的预警监控显示屏，实时显示着出租屋视频门禁的情况。

在杜杨看来，有了出租屋视频门禁系统，就打通了社区警务信息化应用的最后一公里，为派出所案件侦办、治安防控带来了巨大便利：这个系统，很大程度地解决了流动人员登记管理的问题，以往的登记模式需要挨家挨户上门登记，时间长、效率低。现在有了这个平台，房客租房入住时，由房东落实责任进行申报、授权，可自动对住户的身份信息进行登记，保证了住户唯一性，从源头上保障了出租房人员的安全。

目前，宝岗派出所辖区已有6个村完成建设，累计建成视频门禁系统近千个。在视频门禁的助力下，部分区域的入室盗抢已经实现了零发案，辖区的治安管控效率也得到了大幅提升，2017年度、2018年度刑事治安总警情同比分别下降30.1%和21.8%。

“深云平台”：社区民警的指尖公安局

“深云平台”是深圳警队在全国首创的移动办公系统，在业内被称为“指尖公安局”。宝岗派出所作为该系统使用的第一批试点单位，努力挖掘“深云平台”潜力，实现了台账随手翻、采集随手录、意见随手提、数据随手查，实现了传统工作与现代科技的完美结合，极大地提升了基层警务工作效率。

2019年2月28日下午，在接警台值班的民警刘威华接到一对老年夫妇送来一台拾获的手机，老人不知道失主是誰，所以前来报警求助。简单了解情况后，刘威华尝试通过手机查找失主的信息。他发现手机的开机壁纸是一张全家福，于是他判断这很有可能就是失主自己家人的照片;他进入“深云平台”查询，发现失主有可能叫蓝某，并进一步查询到其联系方式。经过联系，确认该遗失的手机为蓝某所有，最后蓝某前来派出所将失物领回并表达感谢。

公安工作中，社区民警工作烦琐，业务繁杂，肩负着直接面对群众服务民生的重要使命。在过去，社区民警虽然工作任务重，但社区警务工作的科技应用长期以来相对落后，缺乏数据关联互通，工作考核很难量化，这也导致了社区民警虽然工作很辛苦，却很难直观地反映出工作量和成效。

“以前从社区跑回派出所打印签批文件，再跑回社区，来回要一个多小时，我们跑得累、群众等得急。现在，只需要在‘深云平台上一点、一画，审批事项通过网络流转，几分钟就搞定，真正实现了信息多跑路、无纸化办公。”饶云伟介绍，节省了大量路上折腾的时间，社区民警就有更多精力去社区走访，做更多的社区服务工作。

在深圳市公安局全局推行的社区智慧警务平台上，只需一次登录，就可以利用手机场景式地完成近大部分社区警务工作;同时，强化信息化手段支撑，以大数据支撑社区民警工作，实现社区基础数据“底数清、情况明、台账全”。“路上遇到可疑人员，用手机扫一扫核实身份，工作遇到不太熟练的问题，手机上点一点，就能快速找到解决方案，有这些高科技应用的助力，我们基层工作的效率高了很多。”饶云伟说。

在宝岗派出所，有带着音响扩音设备，晚上主动加班到工厂企业进行反诈宣讲的社区警长饶云伟;有连夜寻回企图自杀的社区居民并打消其轻生念头的支援队民警刘威华;有返乡途中勇扑火情救出乘客的“一级模范聘员”，巡防队员程红伟……

饶云伟在新雪社区警务室一年多了，经常会因为加班错过吃饭时间，只能去警务室附近的一些小餐厅吃快餐。好几次，等他吃完饭去结账时，店老板都会告诉他，他的餐费已经有人悄悄代付了。“每次问店老板，人家都说不认识付账的人。我只好再付一次账，然后嘱咐店老板设法把人家代付的饭钱退回去。”饶云伟说虽然每次都是十几二十元的餐费，但他还是打心眼儿里感到温暖。

前不久，宝岗派出所荣获首批“枫桥式公安派出所”。在践行新时代“枫桥精神”过程中，宝岗派出所将通过“传统+创新”和“警务+”模式，多管齐下，进一步打造“枫桥经验”的升级版，向辖区群众交出一份亮丽答卷。

（作者张文彬系广东省深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所所长）