“三雅”之城的“枫”调雨顺

彭娇露

派出所名称：四川省雅安市公安局雨城区分局河北派出所。

建所时间：1950年。

辖区状况：河北派出所位于青衣江路东段95号，辖区东起青江路、西至西门北路、南达青衣江堤、北抵碧峰峡路，辖区内有2个办事处、5个社区居委会、3个自然村，旅馆、娱乐场所两百余家，个体商贩上千家，辖区面积4.5平方公里，常住人口1万多户、5万余人。

警力配备：现有民警20人，辅警21人。

荣誉：连续多年被评为“先进集体”“严打先进集体”“征兵工作先进单位”“先进基层单位”，先后荣立集体二等功1次、集体三等功5次。1名民警荣获全国特级优秀人民警察称号、四川省先进工作者称号，1名民警荣获全省社会治安综合治理先进个人、1名民警荣获四川省公安系统全面深化公安改革先进个人、3名民警荣立个人二等功、10名民警荣立个人三等功，连续三年获得全市派出所综合考核第1名。2019年11月，被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。

“川西咽喉”“西藏门户”“中国民族走廊”“天然氧吧”“天府之肺”……诸多美誉冠以一城，这里就是雅安。在山水灵秀、娴雅温润的地域优势背后，整座城市的发展脉络和规划布局清晰可见，当然，不容忽略的是，老城区的一些“臃肿”“积垢”依然存在。位于江水之北的河北片区就呈现出老旧小区众多、人员结构复杂、侵财案件多发等典型特征的“老城老街”景象。

面临“欠发达地区老城老街社会治安防治困局”，前端感知源建设滞后、“智慧城市”起步较晚的现状，河北派出所围绕新时代“枫桥经验”，破题深耕警民关系，实现“警力有限、民力无穷”，解决了老城老街治理“老大难”问题，打造了“老旧城区社会基层治安治理样本”。

善治第一步：开先河抓改革，社区警务专职化进程中获群众认可

过去，全所90%以上警力、精力都忙于打击破案和维稳处突，接处警数、刑事立案数位居全市派出所前列，高峰期接处警5000余起，刑事立案近700件，超过一些县全年发案总数。专职社区民警只有两个人，基础工作无法做深做细，全所民警疲于应对，群众意见较多。全所下定决心从“神经末梢”改起，将工作重心归位到治安防控和基层基础上来。

打破固化勤务，三队一室职能优化。设置“社区警务队”“案件办理队”“巡逻盘查队”“勤务指挥室”综合执法保障体系，明确派出所刑事案件办理范围，突出社区警务专职化。严格巡逻盘查预警机制，采取扁平化管理、网格化治理。强化执法规范化建设，重点探索主办侦查员制度、法制员提前介入制度和图侦轨迹机制对案件办理的优质配合作用，派出所在警力不足的情况下，连续3年获得全市派出所综合考核第一名，2019年1月至7月，“一网考”成绩在全省同类派出所排名第四。

专职社区警务，案发数量大幅下降。实行“1+2+X”社区警务工作模式，分别为5个社区建立警务室，与社区合署办公，并将调解室延伸至社区警务室;每个社区配1名社区民警、2名社区辅警、加若干名网格员;社区民警不再参加值班备勤和日常接处警，实行“错时上班”制，下社区开展治安防控和基层基础工作，参与到清除城市“牛皮癣”、社区康复矫正等事务中。

畅通联系渠道，优化社区议事机制。所领导负责联系党委、政府，大型单位及要害部门，社区民警对企事业单位、街道社区、商家行业等实行分片包干。以“四请、四讲、四问”为重点，对辖区社情民意常问常议。“四请”即请“两代表一委员”，请警风警纪监督员，请辖区单位负责人，请社区居民和从业人员代表;“四讲”即讲治安情况通报，讲近期防范要点，讲法律法规知识，讲公安工作动态;“四问”即问矛盾隐患，问治安问题，问重点人员现实表现，问对公安工作的意见建议。2018年以来，收集情况线索和意见建议30余条。

平安是基石。辖区警情数量从过去日均15起下降到10起，值班勤务压力明显减轻，刑事发案大幅下降。2019年1至7月发案135起，同比下降77 起。

善治第二步：走村入户“家长里短”，融入社区大家庭中获群众信任

过去，民警和群众之间缺乏了解。有一次，民警到某小区调查访问，竟没有一个居民愿意站出来作证。为破解这一难题，社区民警动起了脑筋。

不厌其烦，耐心细致解决“鸡毛蒜皮”的事。社区民警戴鹏被辖区群众称为“戴妈”。每到一家一户，他不仅采集基础信息，更多是倾听“张家长、李家短”，在融洽感情基础上，经常出力解决群众的闹心事。一次江北公寓小区的下水管道堵了，化粪池也满了，粪水溢满大院，臭气熏天，小区居民向有关部门反映了多次，都没有着落。为了解决这个问题，“戴妈”每天爬上爬下，少则四五个小时，多则10个小时以上，挨家挨户动员居民缴纳卫生费，卫生费收齐了，小区恢复了往日的洁净。帮办的事情多了，他和群众的关系也好起来了。社区干部、网格员、保安、各类场所工作人员都主动成了信息员。

不摆架子，培养真挚警社警企感情。“群众再小的事情，都是我们的大事。”民警跟网格员、楼栋长“做朋友、搭配手”。听说民警开展“一标三实”工作人手緊张，不少网格员便搭上个人时间，跟着民警走村串巷做工作。有一段时间，雨城区连续发生高攀入室盗窃案件，民警将犯罪嫌疑人的信息发到旅馆业QQ微信群中，很快，更详细的线索被摸排上来，犯罪嫌疑人也随之归案。对此，民警感言说：“和一家人相处，没什么难处了。”

善治第三步：源头上“活血化瘀”，在实现矛盾不上交中获群众满意

老旧城区矛盾纠纷时常发生，与其让老百姓到派出所来解决，不如开展前置警务工作，多元化解矛盾纠纷。

“四式”调解，因事而异解决问题。派出所以“戴鹏工作法”为蓝本，立足“律警法”，共建人民调解室，延伸为可操作、可细化的“四式”调解法。“均衡式”调解法，通过抽取大量矛盾本质、诉求相近的历史案例，划定赔偿协商范围，主调邻里纠纷;“一站式”调解，将调解涉及的“律警法”职能部门集中起来，使调解各环节无缝衔接，群众只进“一扇门”，主调劳资纠纷;“定制式”调解，根据外地务工群众需要，采取网上调解、预约上门的方式，主调家庭纠纷; “跟踪式”调解，实行“赔偿进度跟踪回访机制”，有效规避二次矛盾纠纷，主调事故类纠纷。“四式”调解法让每个社区民警因事而异，用足办法，成为调解的行家里手。

“三网”化解，有矛盾就找调解室。有矛盾找调解室化解，成为辖区群众共识。河北派出所持续推进“三网”矛盾纠纷化解工作法，将街道综治办、社区民警、退休法官、楼栋长等各方力量进行整合，建立“网上调解室”。建立5个社区调解室，挂牌立制，实行“预约+急诊”工作机制，对网上调解不成功的纠纷进行“第二网”化解;全面构建“律警法”共建人民调解室，常驻三名法律素养高、本地人脉广的人民调解员，进行“第三网”化解矛盾。

“两个”联动，啃掉难消化的“硬骨头”。针对达成调解协议而不及时履行的情况，派出所积极与法院联系，在律师介入疑难纠纷调解的基础上，对可能出现不履约情况的，通知法院派人到场进行司法确认，如拒不履约，提供法院强制执行一站式办理绿色通道。派出所与兄弟公安机关建立联动联调机制，运用理情法进行深度化解。

善治第四步：群防群治共建，多股力量拧成绳，获群众支持

辖区人、房、企业数量多，虽然社区民警实现了专职化，但仅靠他们单打独斗，人均管理1万人，基础工作难以全面深入，只有把辖区资源力量真正发动起来，变孤军奋战为群众参与，派出所才会拥有取之不竭的力量源泉。

自发参与，老旧院落里的“三雅红袖”。夜幕降临，位于康藏路社区的新安巷大院里，几位六七十岁的大爷、婆婆戴上红袖套，协助派出所从事夜间义务治安巡防。这是一支“义务群防队”，成立不久便在发现现行犯罪、提供犯罪线索等方面发挥重要作用，帮助群众挽回各类经济损失12万余元。口碑上来后，越来越多如出租车驾驶员、清洁工、院舍保安等人群加入进来，从最初5人发展到如今150余人。2019年6月，“三雅红袖”成立党小组，纳入河北派出所党支部，统一标识，规范运行，并予以机制和配备保障。

商街连线，“十户联防互助”自治。根据辖区盗窃、糾纷多发的实际情况，派出所以沿街的商铺门牌号为基点，选择相邻的10户商家组成一个联防互助组;每个联防互助组选1户商家任小组长。任小组长的商家要求有2人以上轮换看店，能够腾出时间、人手第一时间化解风险，点对点直接联系社区民警。这样的实体战斗“堡垒”，有效避免每个商铺“个人自扫门前雪”，形成商铺防点、商街连线、民警管片的网格化小商铺自治方式。推广以来，商铺和小微企业报警下降46%，直接抓获、扭送嫌疑人27人次。

善治第五步：用情多走一公里，在创新管理服务中            获群众点赞

老城区流动人口多、行业管理难度大、群众求助多，可谓问题重重。但是，不怕老城“老”，关键意识“新”，与其群众走几公里都没解决问题，不如民警“用情多走一公里”。

推出特种行业“星级化管理”模式。派出所针对163家旅店，不论规模大小，统一安装旅店业管理系统，同时对积极做好游客登记、落实治安防范措施、提供破案线索的在5星的基础上加星，反之即减星，并制成告示板悬挂至醒目位置，供入住旅客参考。这一模式发挥效果后，派出所又将其推广到网吧等特种行业，建立起具有公安特色的治安管控褒惩体系。

开通“戴妈聊河北”网上群众工作平台。派出所利用全国特级优秀人民警察戴鹏同志的品牌效应，开通了“戴妈聊河北”个人微博小V，组织专门团队以戴鹏同志名义运维。发布规章制度、办事指南、工作流程、联系人员、联系电话等，及时通报治安要情，进行预警提示，研究出群众容易理解、便于实施的防范措施进行宣传，有的放矢提高群众的防范意识和能力。

运用科技手段“小创新”解决群众“大问题”。在预约、代办、上门服务等基础上，根据辖区老年人、未成年人多的情况，购置了公安户籍业务自助终端机，确保户籍业务“就近办”“马上办”，办理户籍业务300余次。利用“智慧雅安”“出租车监控系统”等找到走失小孩、老人20余人，找到遗失行李、手机等100余件。

69载风雨兼程，69载初心守护，69载使命担当，在践行新时代“枫桥经验”中，河北派出所走出了可复制、可推广、拥有雅安特色的“欠发达地区老城老街社会治理枫桥经验样本”。