世界屋脊上的“VIP服务窗口”

拉巴

派出所名称：西藏自治区安多县公安局扎仁镇派出所。

建所时间：2005年。

辖区状况：安多县扎仁镇地处唐古拉山南麓，是西藏“北大门”，平均海拔5200米，高寒缺氧、气候恶劣。青藏铁路、兰西拉光缆、青藏公路、青藏直流输电线路、格拉输油管道等西藏的五条生命线贯穿全境。辖区面积1.6万平方公里，人口9667人。

警力配备：现有民警10人，辅警8人。

荣誉：首批“枫桥式公安派出所”。

2019年11月28日，在首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式上，有一段讲述雪域高原上一张身份证故事的短片感动了全场——70公里的路程，民警顿拉要历经开车、骑马、步行，花费12小时才能到达辖区居民其美占堆的家中。和顿拉一样，扎根世界屋脊之上的扎仁镇派出所民警们，克服了恶劣的生存环境，为辖区特殊群众开通了派出所“VIP服务窗口”。

扎仁镇地域面积广阔，相当于整个北京市的面积，每平方公里仅0.6人，户与户之间的距离动辄几十公里。辖区均是高原草地、湖泊、沼泽、湿地地形，沟壑纵横，交通十分不便，许多群众常年居住在十分偏远的牧区，有的人一生也未走出过草原。

坐落于“雄鹰飞不过去的高山”唐古拉山南侧的扎仁镇派出所，所在地空气含氧量不足海平面的50%，年平均气温在-2.8℃以下，最低温度-40℃，年7级以上大风天数在200天以上，10级以上极端大风十分常见，“风吹石头跑、氧气吃不饱”是这里的真实写照。

由于道路原因，派出所民警需要用汽车、摩托车、骑马、步行等几种交通方式，才能到达群众家中为群众办证，所以被群众亲切地称为“马背上的办证窗口”。所谓的“VIP”服务窗口，其实就是一张普普通通的花名册，但这张“普通”的花名册上统计的是辖区60岁以上老人以及“老弱病残孕”人员630人，表格上的人员在派出所办理任何业务都有“优先权”和“上门服务”等特殊待遇。

2019年6月，安多县脱贫攻坚工作开展得如火如荼，户籍工作作为脱贫攻坚工作中的重要一环，关系着人民群众的切身利益。扎仁镇群众其美占堆因户籍问题导致在享受扶贫政策时缺少手续。其美占堆家距离派出所近70公里且行动不便，无法前往派出所办理户籍业务。在了解情况后，扎仁镇派出所立即启动“VIP”办证业务，组织民警前往其美占堆家中现场办证。6月14日，扎仁镇派出所户籍民警顿拉带着笔记本电脑、照相机、补光灯等设备驾车前往其美占堆家中。由于道路原因车辆行驶了近5个小时仅仅走出了50公里。此时由于沼泽路面较多，导致车辆无法继续行驶。顿拉向附近牧户租借了马匹继续前行。在马匹行走至距离其美占堆家10公里处时，由于设备较重加之道路原因，马匹也无法正常通行。顿拉只好背着设备继续徒步前进。经过近12个小时的行程，这才到达了其美占堆家中。当顿拉进入屋内时，两位头发花白的老人孤坐在床上，一位老人患有眼疾，另一位老人腿部残疾无法站立。老人看到顿拉进屋时，显得有些手忙脚乱，把家里仅有的牛奶、风干牛肉等食品全部拿出来招待顿拉。随后，顿拉详细询问了老人的身体、生活状况，并向两位老人说明了此次前来的目的，为老人梳洗、整理衣物、打扫卫生。老人家握着顿拉的手说道：“我就知道党和国家不会忘记我们的，谢谢你们来看我们。”在采集完个人信息后，老人家堅决不让顿拉返程，说晚上山里有猛兽，走夜路不安全。第二天一大早，顿拉起床后，其美占堆早已准备好了糌粑，让顿拉吃完饭再赶路。顿拉心里清楚，这一顿糌粑可能是老人家平时自己都不舍得吃的东西。临走前，顿拉与老人家相拥在一起，把警民联系卡、自己的联系方式留给老人家，嘱咐其美占堆老人有什么困难一定要向派出所及时反映。顿拉还将身上仅有的1000元现金交给了老人，老人坚决不收。

返程后，顿拉立即协调县局户政部门，加急办理其美占堆老人的户籍业务，本应一个月才能办理完成的业务，仅用了7天就办理完毕。6月22日，顿拉再次踏上了前往其美占堆老人家充满“艰难险阻”的70公里。

2019年以来，扎仁镇派出所共上门发放各类证件500余人次，这一数据可能不那么“亮眼”，但是由于辖区内全部是高原草甸、湖泊、湿地地形，沟壑纵横，交通十分不便，派出所民警需要穷尽各种交通方式，汽车、摩托车、骑马、步行等，才能到达群众家中。为了发放这些证件，派出所民警的足迹踏遍了辖区1.6万平方公里，总里程达到10万公里。

安多特色的“天线帽”义警

近年来，扎仁镇派出所在每个村居发展了3人以上以安多特色民族服饰“天线帽”为标志的义警队伍，设立“义警之家”，时刻为群众提供救援服务，探索出了一条“发现得了、控制得住、处置得好、服务得优”的矛盾不上交、平安不出事的乡村治安治理模式。创立以来，开展巡逻防控1000余次、排查整改隐患150余处、调解矛盾纠纷21起，法制宣传120余次。

派出所规范“天线帽”义警工作台账11册，建立工作制度7项，同时制定“天线帽”义警队伍奖励表彰制度，投入4万余元为“天线帽”义警配发安多特色民族服饰“天线帽”、袖标和日常办公用品，提升义警职业认同感。

派出所还注重发动群众，让群众自发地解决“小矛盾、小纠纷、小隐患”三小问题。定期召开群众座谈会，听取群众对辖区工作的意见建议，通报各村和小区治安情况，分析问题、研究对策，让群众来评议公安工作，让群众参与到社会治理当中，共接收办结群众意见建议26条，为基层稳定提供了坚强的支撑。

羌塘草原夏季沟壑纵横、沼泽遍地，熊、狼、野牦牛等攻击性极强的野生动物无时无刻不威胁着民警的生命。为了提高群众法治意识，派出所民警不畏危险，开展进牧区、进帐篷、进放牧点的“三进”宣传活动，足迹遍及辖区1.6万平方公里的各个角落，群众法律意识明显提高。近年，草场、婚姻等纠纷发生率同比下降90%以上，刑事、治安案件同比下降50%以上。

藏汉双语“安多微警务”

使用藏汉双语开发的“安多微警务”微信小程序极大方便了辖区群众。开通以来，群众网上办理户籍、交管等业务1000余次，开展上门送证服务800余次，真正实现了网上办、马上办、一次办。取缔户籍业务类证明14项，同时实现户籍类证明事项全程网上流转，让群众少跑腿、让数据多跑路。

在遇有重大任务时，特别是除雪保通等大型任务时，民警们总是第一时间冲进狂风暴雪里、第一时间扎进极端天气中，完成除雪保通任务10余次，先后帮助施救200余次。面对高原极寒天气下的除雪保通任务，他们曾连续奋战几十天。困了，蜷缩在车里眯上一会儿;饿了，就啃上几口干粮;渴了，就喝上几口混着冰碴儿和泥土的“雪融水”。鞋子磨破了，就用铁丝缠起来;累到双腿无力，嘴里满是血腥味，却还在常人走路都喘气的唐古拉山段背着高反群众狂奔几公里实施救援，没有一个人退缩，直到道路畅通。辛勤的付出和忘我的工作，赢得了辖区群众高度赞扬。2018年以来，派出所累计收获群众送来的锦旗、感谢信以及上门感谢20余起。

极端恶劣的气候给民警健康造成了极大的危害，平均年龄不足30岁的队伍里，80%以上的民警患有高原红细胞增多症、动脉血管高压、器官肥大、痛风等高原疾病。全体民（辅）警扎根在生命禁区，在没有一棵树的扎仁镇种下了创建“枫桥式公安派出所”这棵大树，用无悔的青春和澎湃的热血续写西藏五条生命线上的华美乐章。

（作者系西藏自治区安多县公安局扎仁镇派出所所长）