浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

丁建贞

摘 要：新政府会计制度从2019年1月1日起在各行政事业单位全面实施，目前，政府会计制度改革已全面落实，新政府会计制度已覆盖到全国的事业单位当中，这对旧的政府会计制度并不是细枝末节的修改，而是从根本上针对旧政府会计制度的不足，以及不适应当今事业单位发展的需要而彻底脱胎换骨的更新。政府会计制度为什么要改革？政府会计制度改革对事业单位财务管理有什么样的影响？本文就这些方面做出探讨，并对新政府会计制度背景下加强事业单位财务管理的对策措施提出一些见解。

关键词：政府会计制度改革  事业单位  财务管理

中图分类号：F275.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（a）--02

十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，新政府会计制度从2019年1月1日起在全国的行政事业单位全面实施。就事业单位而言，这次改革并不是对政府会计制度简单的修改，而是根本上的更新，事业单位从之前的预算会计过渡到现在的政府会计，形式和内容发生了翻天覆地的变化，会计科目、记账方式、核算过程、报表编制都有了新的亮点。现就政府会计制度改革的背景和重要性、政府会计制度改革对事业单位财务管理带来的影响以及新政府会计制度背景下加强事业单位财务管理的对策措施进行探析。

1 政府会计制度改革的背景和重要性

会计的基本功能是运用专业的会计语言表达出资金运作情况，反映出资金的来龙去脉。而旧的政府会计制度在总体上已经与当代社会发展、事业单位的发展不相适应，在一定程度上制约了事业单位的发展。首先，旧政府会计制度不能科学、全面、准确地反映事业单位的资产和负债情况，旧政府会计制度特点是预算会计，各单位容易出现重预算、轻执行。而且对于往来款项的核算管理较困难，一定程度上降低了事业单位财务管理的效率。其次，旧政府会计制度不能准确核算成本，不利于推进绩效考核，旧制度下事业单位的固定资产和无形资产不相应计提折旧和摊销，很多固定资产购入年限较长早已没有使用价值。但是在账面上还是原值体现，折旧和摊销相应的部分没有进入到费用中，事业单位摸不到自己的家底。再次，不能提供信息完整的事业单位政府综合财务报告，旧政府会计制度下采用收付实现制进行核算，重点反映预算收支执行情况，一部分资产负债数据不精准，成本费用界限不明确，导致编制出的事业单位政府综合财务报告数据有偏差。最后，旧政府会计制度下会计制度各自独立、相互分割，不能形成有机整体，旧政府会计制度下教育、科技、文化、卫生各行业均有不同的会计制度，科目和执行标准都不一致，长期各自独立没有形成一个统一的有机整体。社会在不断进步，经济水平飞速发展，信息使用者越来越迫切要求财务人员提供更加完整准确的数据信息，事业单位会计核算工作也需要与时俱进，提高事业单位财务管理的效率、提供真实完整的政府财务报告，政府会计制度改革在事业单位中尤为重要。

2 政府会计制度改革对事业单位财务管理带来的影响

2.1 政府会计制度改革使事业单位财务管理遭受严峻考验

政府会计制度改革的到来对事业单位的会计核算进行了更加具体详细的规定，新政府会计制度的各项规章制度需要事业单位财务人员强化学习，本次改革要求事业单位财务人员的整体专业素养不断提高，要求掌握的知识更全面更具体，不是以往的个别条款的修改，而是根本上的变革，因此需要财务人员下功夫、花时间不间断长期的学习。要求事业单位财务人员把新政府会计制度尽快运用到实际工作中，理论联系实践，在实务中达到改革的真正目的，才能提高事业单位财务管理的效率。

2.2 政府会计制度改革使事业单位财务管理制度更加完善

（1）事业单位财务管理活动是事业单位的核心，完善事业单位财务管理制度对各事业单位的正常运转具有重要意义，事业单位财务管理制度和活动良性發展才能更好的把政府的任务完成好，才能更好的服务于人民。政府会计制度改革促使事业单位资金公开、透明，信息真实完整。要求事业单位加强财务体系建设，从而规范和优化了事业单位财务活动和财务状况。（2）预算管理是事业单位的重中之重。因为事业单位的人员数量大，事业单位的开支占我国财政的大部分。政府会计制度改革要求事业单位双基础核算，预算会计下的收付实现制继续使用，引进了权责发生制的核算基础在一定程度上提高了财务数据的准确性，方便了政府财政对事业单位的监管和评价，政府会计制度改革对于事业单位财务管理数据要求的提高有利于完善事业单位的财务管理制度。

2.3 政府会计制度改革使事业单位财务管理效率提高

旧政府会计制度下我国事业单位的固定资产和无形资产不计提折旧和摊销，长此以往，固定资产和无形资产的账面上始终是原值，有的资产年限久了没有最初的价值了，有的甚至没有使用价值了。这样导致对于国有资产的核算估值数据不准确，存在高估资产的风险。新政府会计制度对于改革旧政府会计制度这一方面是个亮点，明确提出对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，这样从一定程度上避免事业单位财务管理中高估资产的行为，增加了事业单位财务数据的准确性，规范了事业单位的财务活动，提高了事业单位财务管理效率，同时也提高了国有资产利用率，促进资源的有效配置，推动事业单位的财务管理更加科学化、合理化和规范化。

3 新政府会计制度背景下加强事业单位财务管理的对策措施

3.1 增强事业单位财务人员的专业胜任能力

新政府会计制度的全面实施对于事业单位财务人员是巨大的考验，要求事业单位财务工作人员具有更加专业的技能和善于学习的态度，具有系统性、完善的知识结构。尽快掌握新政府会计制度的知识，把握会计准则的要求，把理论运用到实际操作中，完善事业单位财务管理活动。这就需要各级财政部门和主管部门定期做好对事业单位财务工作人员的知识更新培训工作，需要单位负责人高度重视财务人员的专业技能提升培训工作，同时强化财务工作人员和单位各部门之间的相互沟通交流，不能把财务部门独立起来，更加重要的是培养事业单位财务工作人员专业技能的同时应该强化财务工作人员的职业道德素养。建立严格的绩效考核制度和奖惩制度，多劳多得，以提高事业单位财务工作人员的工作积极性和工作热情。新政府会计制度下要求各事业单位应培养起一支专业技能高超、职业素养优良的财务工作队伍，以适应新形势、新环境下社会发展赋予事业单位的重任。

3.2 加强对单位的财产清查活动

新政府会计制度全面实施的当下，要求各事业单位对本单位的资产有一个全新的统计数据，严格进行资产核查活动，对以往账面上的资产一一排查，对于年久已无使用价值的资产及时处置，对于长期闲置的资产及时报告、维护，做出有效利用的意见，对于已达到报废的资产及时处理，对于有损坏的资产及时维修维护且评估其价值，更加真实准确的反映出国有资产的真实数据。很多事业单位已及时做出了财产清查，但是还有一些事业单位由于建立时间长、资产情况比较复杂正在进一步做相关资产的清查工作，以便国有资产更加真实地、合理地体现在事业单位的政府财务报告中，提高国有资产利用率。

3.3 做好新旧政府会计制度的衔接工作

政府会计制度改革是从根本上的变革，新政府会计制度在事业单位的全面实施，要求事业单位精准完美的做好新旧政府会计制度的衔接工作。新政府会计制度要求在2019年1月1日前各事业单位做好财产核查工作，把单位资产负债情况清查好。因为很多事业单位在日常事务中有很多历史遗留下来的问题，表现明显的是在单位的往来账目中，如应收款项、应付款项、其他应收款项、其他应付款项，应该按照规定报经领导批准后及时进行账务上的处理，新旧衔接时需要真实反映单位的资产负债情况。新旧政府会计制度在事业单位中的衔接难度是会计科目的新旧衔接，主要是资产和负债科目，那些科目需要分拆、合并、直接过渡，要求事业单位财务工作人员一定要更新知识、把握好。再有新旧衔接的工作底稿的编制非常重要，需要把旧账下的所有科目余额，不通过账簿也没有凭证，在工作底稿中全部转入新政府会计制度下的新账中，完成新舊衔接的重要一步。

3.4 科学编制新政府会计制度下的财务报表

新政府会计制度下的报表包括财务会计报表和预算会计报表，财务会计报表系统由资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表四个报表组成。预算会计报表系统由预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表三个报表组成。在报表编制过程中，事业单位财务工作人员应以过去的财务报表为基础，结合事业单位真实的资金流动情况更加详细具体地分析。科学编制新政府会计制度下的财务报表对事业单位的真实数据进行披露，有利于提高我国事业单位的财务管理水平和效率。

4 结语

综上所述，政府会计制度改革具有时代的必然性，新政府会计制度的全面实施是推进我国事业单位发展的原动力，会直接影响到我国事业单位财务管理的效率和效果。首先，各事业单位应该从自身的管理出发，结合本单位的具体业务情况正确认识对待政府会计制度改革，积极高效的把新政府会计制度按要求运用到单位的财务管理中。其次，制定本单位具体财务管理制度，把本单位具体财务管理活动中的问题处理好，提高财务管理工作的质量。向会计信息的使用者提供真实、完整、可靠的财务信息，把新政府会计制度在事业单位中执行好，完美的运用到事业单位财务管理活动中，提高事业单位财务管理工作的效率，优质高效的为人民服务。

参考文献

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