新常态下强化预算管理的对策研究

石磊

摘 要：常态是什么意思呢？也就是指正常的状态，那么新常态又是什么意思呢？新常态是指经过一段时间不正常的状态恢复正常之后的一个状态。很多事物的发展都是这样的，从正常的状态发展到不正常的状态，然后逐渐回归正常状态。我国市场经济体制在不断的完善，在新常态之下行政事业单位的体制得到了一定的转变，逐渐开始进行深化改革，在改革过程中，预算管理工作中存在的问题显而易见，为了能够使行政事业单位预算管理的职能被充分发挥出来，使行政事业单位的发展能够走向自然有序，我们必须认清行政事业单位财务预算管理的现状，对我国行政事业单位财务预算管理中存在的问题进行相应地研究并提出相应地解决措施，使我国的行政事业单位能够发展得更好，为社会做出更大的贡献。

关键词：新常态  行政事业单位  预算管理  强化对策

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（a）--02

目前，行政事业单位的财务预算管理工作存在着多方面的问题，导致预算管理工作的职能得不到充分的展现。我国的经济形势已经逐渐走向新常态的发展，面临着诸多新挑战，行政事业单位需要将财务预算管理的理念转变过来，建立起新的预算管理工作体系，防止产生不必要的经济损失与资源浪费，使行政事业单位收支不平衡等情况得到有效改善，促进行政事业单位的可持续发展。

1 行政事业单位预算管理中存在的问题

1.1 预算编制方面

预算编制是对行政事业单位进行预算管理的前提条件，是完成各项管理任务的基础，与行政事业单位的各个部门之间都有一定的联系。预算管理工作需要花费的时间比较长，需要对其进行严格的管理。因此，在管理过程中，相关部门进行编制任务时，需要对宏观的环境进行严格的分析，对预算执行的难度以及可能性进行思考。但是，目前很多行政事业单位，在进行预算编制的过程中，没有关注到财务部门以外的内容，局限在财务部门，编制的时间安排也不够合理，行政事业单位的财务工作量非常大，这样一来，财务工作的效率就会被大大降低。

1.2 收支控制方面

就目前的情况来看，财政资金的划拨逐渐减少，因此，行政事业单位在对财政资金进行预算管理的过程中，应该根据单位的实际情况对资金的使用进行合理的规划，降低行政事业单位资金负担。但是在实际的工作过程中，行政事业单位并没有完善的财务预算管理制度，大多数的行政事业单位在对审批资金使用时，并没有有效、合理的对资金的使用进行预算管理，导致资金使用出现违规的情况。这一问题主要体现在以下几方面：（1）有的行政事业单位在对资金的使用过程进行预算控制的过程中，开支控制的力度比较薄弱，导致资金的使用出现浪费、超额、透支的情况。（2）有的行政事业单位在规划专项资金的使用时，完全忽略了资金使用的经济效益，只注重资金款项的划拨，没有对资金的使用情况进行控制。（3）有的行政事业单位在规划项目开支资金使用时，并没有将项目开支与基本开支之间分开，常常出现用基本开支资金补项目资金漏洞的情况，并没有严格执行专款专用规则。

1.3 预算考评方面

考核與奖惩制度是组成预算管理的一个核心内容，没有一个完善的考核机制，就无法保证预算管理的工作效率，也就更谈不上预算管理的有效性了，但是，目前很多的行政事业单位还没有认识到强化预算考评的重要性，盲目进行预算考核工作，导致预算考评机制的作用得不到有效地发挥。

2 行政事业单位推行预算管理的意义

2.1 促进资金统筹管理的有效性

我国行政事业单位的发展最不能缺少的就是国家的财政资金支持，而国家的财政拨款会有一定的局限性。因此行政事业单位需要对预算管理的制度进行完善与规范，要结合单位自身的资金收支情况以及国家的全局发展，利用多种手段与方式对行政事业单位的资金进行统筹规划，保证单位内部有足够的流动资金，将优先的财政资金的使用价值最大化。这样不仅可以为行政事业单位的稳定持续发展提供充足的资金供应，而且还可以使行政事业单位的资金得到最优的配置与最大化的使用效益，使行政事业单位的工作成本得到有效地降低，部件财政资金不浪费。

2.2 优化单位的整体管理体制

行政事业单位要想将既定的目标实现，首先需要做的就是进行工作规划，而这一规划内容中就包括财务预算管理，执行计划与实际目标之间还存在着一定的差异，预算管理部门应该分析其中的差异性，找到执行过程中存在的问题，及时对工作计划进行调整，确保工作目标得以实现。

3 强化行政事业单位预算管理的具体对策

3.1 规范预算编制过程

规范行政事业单位财务预算的编制过程，有利于预算管理水平与效率的提升。预算编制工作过程中，数据信息量十分庞大。首先需要财务工作人员有足够强大的预算管理知识储备，熟悉《预算法》的内容，根据行政事业单位的实际情况，对财务收支计划以及具体的财务使用计划，财政拨款以及专项资金的使用进行合理的规划，严格进行基本数据的审查。其次预算编制的工作人员也应该积极提升业务水平，在工作过程中要保持客观，科学的机械预算编制内容的分析与制定，在处理数据信息时要严谨认真。

3.2 合理控制收支结构

行政事业单位在进行预算执行的过程中，应该对其进行合理的归类，明确规划每一笔资金支出的范围，并进行严格的核算，重视对收支结构的控制。举例来说，就是对某个建设项目进行预算过程中，假如资金支出分为建安投资、设备投资、待摊投资这三个方面的内容，我们应该针对这三个方面的收支结构进行归类，然后再进行正确核算，同时有效控制各预算数，在完成结构的有效控制后，加强预算总额控制，防止超支现象。

3.3 明确和落实权责

为了确保行政事业单位的预算会计管理制度的实施效果，在实际的管理制度实施过程中引进责任机制，提高对事业单位财政资金的管理与监督力度，通过预算考核绩效来完善管理机制，对预算会计制度实施的实际情况以及财政资金使用、执行进行全面性、综合性的评价，行政事业单位内部需引入权责发生制，这不仅可以提高会计信息的透明度，较为全面地反映预算会计信息，并且可确保绩效管理理念的落实。财政资金收支核算与国库集中支付管理落实了基层收入核算，确保行政事业单位的稳定可靠运行。

3.4 加强预算监督与控制

近几年来，我国在不断完善财政审计体制，逐渐形成国家审计，社会审计、单位内部审计三位一体的审计模式，行政事业单位也在不断的完善财务部门的预算编制，不断增强对预算执行过程的监管力度。行政事业单位首先应该建立相关的财务开支管理制度。针对实际情况制定相应的财务管理策略，加大对财务收支业务的管理控制，国家有相关的规定。行政事业单位的项目支出已基本支出等成绩的资金支出，应该有明确的规划，对资金的支出途径进行分类，做到专款专用。并且行政事业单位在进行财务管理的过程中，应该制定相关的财务报表，明确制定月度与年度的财务。并且不得更改财务报表的编制原则以及基础和依据，确保财务报表的真实性与准确性。其次就是对资金使用进行合理的规划。同时，行政事业单位应该针对资金管理过程中存在的各种问题，建立相应的财务资金开支控制制度，在划拨资金的过程中，应该严格按照规章制度进行。

3.5 建立完善预算考评机制

行政事业单位在建立预算考评机制中，可以采用综合考评与动态考评两者结合的方式来进行预算管理工作的考评。综合考评的范围包括对预算结束后的执行效率评价以及预算管理相关单位的工作效率评价，还有就是对内部监督制度的执行效果的评价，对资金使用回报率的评价，主要是对事后的评价。而动态考评的范围包括对预算执行结果以及对预算执行目标差异的有效处理，有效审查预算执行过程中存在的问题，并及时做出调整。动态考评内容主要是對信息的反馈情况以及预算控制过程的评价，也就是我们所说的即时评价。动态考评与综合考评可以互相制约，互相促进。与此同时，事业单位还应该对考评的结果进行公示，鼓励工作人员积极参与考评，使考评机制的作用得到有效地发挥。

4 结语

行政事业单位并不属于营利性的单位，它更加注重的是社会效益，主要工作内容就是对社会进行管理、监督以及执法。行政事业单位在财务预算管理方面的水平，直接决定着我国市场经济的运行情况。因此，对我国行政事业单位财务预算管理中存在的一些问题进行探索，应针对发现的问题，制定相关地解决措施，并有效规范行政事业单位的财务活动，提升行政事业单位的财务预算管理水平，使行政事业单位的资金能够得到有效地利用。公共财政制度的重大调整影响着行政事业单位的全面预算管理工作，并逐渐受到关注。行政事业单位的预算管理制度在实施过程中，应根据实际情况不断完善，使之服务于社会经济的发展。

参考文献

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