关于加强国有企业资产管理的思考

方莹

摘 要：资产管理是国有企业管理的重要内容之一，也是当前困扰很多国有企业的一大难题。国有资产管理质量直接关系到国民经济主导地位能否得到保障。基于此背景，本文以国有资产作为研究对象，对其管理问题展开研究。论文首先阐述了资产管理的含义，其次结合现阶段国有企业资产管理的现状深入分析其中普遍存在的问题，最后从全过程控制、资产价值管理、内外部审计、信息化数据等方面提出了如何加强国有企业资产管理的新思路及具体对策。本文对国有企业提高资产管理水平具有参考价值。

关键词：内部控制  价值管理  信息化

中图分类号：F279.23    文献标识码：A    文章编号：2096-0298（2020）03（a）--02

当前，由于部分国有企业资产管理存在制度不健全、不完善，经济责任不明确等原因，而出现资产闲置、流失、浪费等现象，并且已严重影响国有企业经济效益的提升。如何加强国有企业资产管理是提升企业经济效益，实现国有企业保值增值亟待解决的一个问题。为此，本文就国有企业资产管理存在的问题及对策展开了研究。

1 资产管理的概述

资产是一种资源，该资源能为企业所拥有或者控制，并且预期能带来经济利益。资产管理是企业对自身拥有和控制的资产的取得、使用、核算、监督及处置等一系列过程实施的管理和控制活动。资产管理包括固定资产管理、流动资产管理、无形资产管理等。

对于国有企业而言，其资产归国家所有，国有资产的特征有：一是具有唯一性，国有资产的所有权归国家所有，因此所有权具有唯一性;二是具有增值性，国有资产经营目标是实现资产的保值增值;三是具有运动性，国企在资产经营过程中，通过投入、经营、产生利润、利润分配周而复始的循环运动过程实现自身价值与增值;四是具有多样性，国有资产的形式多样，有财产、财产权，自然资源、人造财产，有形财产、无形财产等多种形式。企业资产管理的水平关系到资产的使用效益，关系到企业的健康发展。

2 国有资产管理存在的问题及原因

目前，大部分国企已建立起产权明晰、两权分离的现代企业制度。但是受到企业规模大小、功能程度等客观因素制约，国有企业在资产管理方面仍然存在一些问题，并且已严重制约了企业的发展。

2.1 资产的使用效率不高

目前，多数国有企业的资产使用效率不高。首先对于固定资产管理，目前仍有部分国有企业管理层缺乏固定资产运营意识，管理方式粗放导致很多固定资产闲置废弃，流失和浪费现象严重;其次对于存货管理，一些国有企业存货储备没有定额管理制度，库存积压严重，隐形浪费普遍存在;其他流动资产管理效益亦不高，闲置现象较为严重;最后对于无形资产管理，很多企业没有无形资产形成和价值评估管理意识，不能发挥无形资产在提高企业价值方面的作用。

究其原因，一是缺乏资产管理意识，导致决策程序不规范，资产购置，产品生产盲目;二是缺乏健全的资产管理制度，资产采购、资产盘点清查、资产处置等制度不健全;三是考核指标不科学、不全面，不能发挥资产应用的导向作用。

2.2 资产的账面价值不能反映资产的真实状态

部分国有企业还存在资产账面价值不能反映资产真实状态的现象。主要有两个方面：第一，企业没有建立起资产价值和风险评估机制，会计核算仍采用传统的资产记录、计量和计算的方法，准备金计提和管理制度缺失，导致市场变化和风险因素引起的资产价值变动不能及时处理，进而造成会计账面只是反映资产的原始价值状态，不符合实际价值;第二，企业不能有效执行资产盘点清查制度，不能按时进行资产清查，不能及时处理清查中出现的盘盈盘亏和不能正确分析资产盘盈盘亏原因，导致资产账面价值不能反映资产的真实状态。

2.3 没有建立内外部监督机制

目前，部分国有企业内部没有单独设置资产监管部门，由财务部门或资产管理部门代为履行监管职责。有的企业根本就没有资产内部监管部门，还有些企业虽然设置了监管部门，但主要是为了应对上级主管部门检查和评估的需要，内部审计基本流于形式。这些设置监管部门的企业因为受专业人才短缺、专业知识有限等方面限制，资产内部监管往往只停留在资产统计登记阶段，并未发挥出内部监管的作用。企业的外部监督主要来源于上级主管部门的检查和考核，如果不引入社会审计机构对企业的监督，很难得到客观、公正的评价，导致资产账实不符。

2.4 管理手段和方法滞后，不能适应现代经济发展的要求

我国的信息化建设起步较晚，很大一部分国有企业历史变革较长，资产几经整合移交。资产管理主要是靠手工记账、人工盘点等传统模式，缺少先进的科学管理方法，容易造成账面缺失，賬实不符，资产管理效率低下等情况。随着现代经济的发展，企业管理不得不使用现代管理工具和手段，但是仍有部分国有企业，因为资金和理念上的原因，现代信息技术和管理手段不被企业采用。

3 完善国有企业资产管理的对策

国有企业在资产管理上存在的问题，如果不能及时采取措施有效应对的话，将会严重制约企业的发展。如何采取有效措施，提高国有企业资产管理质量，本文认为，提高国有企业资产管理质量要考虑多方面的因素，不能只看到资产能为企业带来多少收益，而忽略对资产从购入环节直至处置的全过程管控，国有企业应该从多方面对资产进行有效管控。

3.1 建立资产全过程管理控制制度

一是要建立健全资产购置制度。企业不仅要有资产采购审批制度，还要有科学的决策程序，对资产的存量及需求进行有效监测，在此基础上合理安排采购计划。企业对长期资产和流动资产的采购均要考虑市场的变化和企业自身的需求，采购的物资应与生产经营需求相契合，这样才能避免库存积压给企业带来的不必要损失。二是完善资产使用过程中的管理流程。优化资产的清查制度，对各类资产实施定期或不定期的清查盘点，可以减少因管理人员过失等原因引发的资产管理问题，并可以及时发现和采取措施纠正资产管理中的问题，提高资产的使用效能。三是健全资产报废处置管理办法。资产处置是资产管理的重要环节，容易出现国有资产流失的问题。资产处置尤其是资产的报废应建立严格的审批程序，先要做出切实可行的清理方案，然后经相关部门审核，最后报领导层审批，层层把关避免国有资产的流失。

例如，在固定资产管理方面可以考虑采用经营租赁的方式减少固定资产的浪费。在企业中，一些购入的设备尚在使用阶段，又出现了更为先进的设备，这时企业会淘汰老设备以提高生产效率，这样就造成了设备的浪费。如果采用经营租赁的方式，去获取生产经营所需要的设备，可以防止出现固定资产的闲置和浪费，还可以避免处置环节的资产流失问题，大大提高资产的使用效能。并且经营租赁的方式具有可撤销性，可以灵活地调整生产方案，提高企业的活力。

3.2 強化对资产的价值管理

提高企业财务人员的业务素质，建立起适应企业的资产价值和风险评价机制并合理运用，使资产账面价值符合实际价值。建立与现代财务管理制度相适应的各类资产准备金计提及管理制度。对资产管理实时跟踪，及时发现盈亏并处理。建立合理的折旧计提和摊销办法，避免将折旧摊销作为调节利润的手段，从而影响国企的持续健康发展。

重视财务人员的学习培训，把培训作为提升财务人员业务素质的重要手段。通过培训加强财务人员维护企业利益、保护企业财产的意识，准确掌握资产变动信息，对资产变动进行及时的账务处理，做到账实相符，避免国有资产的流失。

3.3 发挥审计监督作用

首先，要建立起独立的资产监管部门，抽调专业知识精湛、原则性强的人员加入资产监管部门，对资产管理状况进行实时监督，提出资产管理模式优化方案和改进措施。其次，发挥民主监督的优势，对资产使用、处置等情况进行信息披露，接受群众的监督;同时拓宽员工信访举报渠道，在企业内部形成相互制约、分工负责的监督管理体系。最后，发挥好社会审计部门等第三方的监督作用，定期聘请社会审计机构和资产评估机构，对企业进行审计和评价，为改善国有资产管理工作，提供科学依据。

2018年国家实施机构改革，国资委监督审查的职能被分离到审计部门，同时部分国企监事会职责也被划入审计部门，通过改革构建起新型的审计监督体系。机构改革赋予监事会新的职责和意义。新形势下，要建立与企业发展相适应的监事会，必须具备高度的独立性和专业性，因此需要配备专业和专职人才。通过对监事会进行考核的手段，引导监事会发挥内部监督的职能。

3.4 运用现代信息技术，对资产进行管控

随着现代信息技术发展，管理资产变得越来越便捷。利用信息化大数据及完善的信息系统，足不出户就可以凭借计算机网络技术，得到关于资产性态、资产价值等信息。管理人员利用这些信息化数据对资产运行全过程进行管控，不仅可以随时掌握资产动态，而且还可以大大降低资产管控的人工成本。

实务管理中，可利用条形码管理方法，在资产管理系统平台上实时掌握资产供、产、销、存动态;推行ERP管理平台，强化资产在整个供销链的管理，形成一套从预算、采购到使用、处置等过程科学合理的管理模式和新型资产运作方式，构建企业资产从进口到出口各个环节的网络动态管理。

加强国有资产管理的措施不仅仅局限于以上几点，实际操作中也不仅仅是单个措施的应用，而往往是针对实际问题综合采取的应对措施。例如，全面预算管理制度，在全面预算编制阶段，需要对收支情况进行准确预测，收支的预测需要考虑经济增速和经济结构调整对收支影响，在这基础上做出科学判断，这就需要企业借助现代化信息技术，建立符合实际情况的测算模型;在全面预算执行阶段，需要充分发挥内外部审计监督力量，加强对预算执行的事中控制，及时调整不合理的预算，可以通过引入第三方资产评估控制手段，防止资产的账面价值脱离实际价值;在全面预算完成阶段，需要对预算执行情况进行分析和评价，并将评价结果作为企业资产管理的考核依据，对资产管理发挥约束和激励的作用，使全面预算管理制度成为一种贯穿于资产管理全过程的控制制度。

4 结语

国有资产的管理是国企管理的重中之重，加强国有企业资产管理应考虑内外部环境的影响，从多个方面综合采取措施。针对目前国有企业资产管理现状，可通过采取建立资产全过程管理控制制度、强化对资产价值管理、发挥审计监督作用、运用现代信息技术管控资产等措施提高资产的使用效率，确保国有资产安全完整，实现国有企业的保值增值。

参考文献

常美珍.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国市场，2019（24）.

姜晓琦.关于加强国有企业资产管理的思考[J].纳税，2019（22）.