新时期党外干部培养存在的问题及对策研究

马倩

党外干部泛指除了中共党员干部之外的一切干部，包括国家机关、各级政府、事业单位、大专院校、国企单位中的民主党派、无党派、少数民族干部以及非公经济代表人士中的杰出人士和台胞、侨胞中的有代表性的人士。培养、选拔、使用党外干部，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保证，是我国的一项基本政治制度和建设社会主义民主政治的必然要求。从星星之火可以燎原，中共派遣小组到国民党驻地进行谈判，到全面小康建设时期，统一战线经历了四个阶段的发展，不管时代如何发展，中国共产党始终坚持同各民主党派和党外人士建立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密合作关系，各民主党派不是在野党而是作为国家的主人，在国家建设方面建言献策，行使自己参政议政的权利。党外干部则充分发挥自己的职能，在政府和社会之间搭起了一座信息沟通的桥梁。因此，培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的高素质党外代表人士意义重大。

一、彭水县党外干部现状

截止至2020年7月，彭水县现有民主党派成员11名，其中民盟7人、民建2人、九三学社1人、致公党1人，目前没有民主党派组织。县政府组成部门配备党外领导干部16人（占政府组成部门的52%），部门正职党外领导干部4人，副职党外领导干部12人。39个乡镇（街道）领导班子中有11个乡镇（街道）配备了党外干部。县法院、县检察院配备党外副职领导干部3人。县属企事业单位配备党外领导干部38人。

二、彭水县党外人士队伍建设存在的问题

近年来，彭水县党外代表人士队伍建设整体素质不断提升，队伍规模不断发展，作用得到有效发挥，为彭水县的发展建设做出了积极贡献。但同时也存在一些问题，主要表现在：

一是党外人才资源总体缺乏。8个民主党派发展的党外代表人士仅有11人，且均未成立民主党派基层组织;新的社会阶层人士流动性较大，培养难度高;非公有制经济领域中具有代表性的领军人物、政治威望较高、贡献较大的党外代表人士较少，造成党外代表人士在发现和培养上存在“少米之炊”的现象，进而导致全县党外代表人士后备力量总体数量偏少，优秀后备人才缺乏。

二是党外人才能力水平有待提升。党外代表人士都是某一领域的佼佼者，能够在自己工作领域提出真知灼见，但是对于一些涉及全局性的重大问题，则很难从宏观角度提出建设性、综合性的意见建议。另外，由于受教育程度、知识结构、工作岗位和主体意识的差异，自身素质参差不齐，参政议政能力不平衡。

三是党外人才的培养方式不够科学。目前主要是以培训代替培养，到县社会主义学院短期学习，到重庆市社会主义学院或市外地区短期培训两种形式。党外干部大多数是钻研专业领域业务的专业人才，无法满足新时期复合型干部的培养要求，尚未有具体可操作的党外干部培养机制，只能靠以前经验做法来培养党外干部。

三、党外干部培养的路径建议

（一）转变传统观点，提高思想共识

一是坚持把配备党外干部纳入总体规划，注重统筹部署。合理安排党外干部人选的比例，选拔出高水平的事业单位科级干部和拔尖人才重点培养，使他们能胜任领导岗位。提前选拔、培养、储备充足数量的党外干部，保证一定数量、素质和合理结构的党外干部储备。二是抓住换届契机，实现应配尽配。要严格按中央、市委有关文件的要求，认认真真地把党外干部的培养、选拔、任用作为一项关系全县发展的人才战略来抓。同时，还要进一步深化对《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的认识，执行党的方针、政策时不走样，并把县内党外干部的培养、选拔、任用工作作为基层党建工作的一项重要考核指标，体现各级党委的重视。三是健全培养机制，充实后备力量。培养党外后备干部是干部培养工作的重中之重，要按照中央和市委的要求，加大政府部門、司法机关等有关单位党外干部选拔任用力度，存在差距的，要尽快配齐，要及早做好后备干部的培养工作，使大量的党外干部脱颖而出，团结在党的周围，各显所能、各尽其才。四是实行动态管理。对党外干部管理上要尽快健全动态管理制度，尽早建成党外干部以及后备队伍的基本数据库，对其进行动态管理，并以成熟一个就选拔任用一个为原则，积极探索党外干部的综合评价体系。

（二）加强培养锻炼，提高能力素质

党外干部培养要突出针对性、实效性，把增进政治共识、提高履职能力作为培养锻炼的重点。一是将党外干部培训统一纳入到干部培训总体规划。制定干部培训培育计划务必要根据不同需要、不同层次以及不同渠道的需要。要加强政治理论培训，分批次、分期派送党外干部到县、市甚至到中央党校、社会主义学院进行不同形式或者类型的学习培训。二是强化实践锻炼。加大选派优秀党外干部挂职锻炼和交流任职的力度，帮助他们丰富阅历、积累经验、增长才干。对基层党外干部开展充电学习，补充这些党外干部的政治资历、工作阅历以及领导能力，以便将党外干部的能力以及日后可提拔任用的方向准确定位，提前培养、锻炼优秀的党外干部。三是搭建成长台阶。有意识地把政治素质好、发展潜力大的优秀党外干部提前安排到必要岗位进行培养锻炼，弥补行政管理和组织领导能力的短板。四是区别锻炼培养。对不同特点的党外干部开展分类培养。如对于缺少能力和经历的党外干部，有针对性地进行培养教育，提高他们在政治水平、业务素质和组织领导等方面的能力。总之，在德才要求上不降低标准，在纪律约束上不偏袒照顾，同时在政治上、思想上、工作上、生活上热情关心，并注意尊重、维护他们的具体利益。