加强粤桂科技创新合作 共促特别试验区高质量发展

文/广东省科技厅党组书记、厅长 王瑞军

一、充分认识区域协调发展之于高质量发展的重要意义

推动区域协调发展是党和国家建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务，而东西部扶贫协作和对口支援则是我们党推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略决策。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进区域协调发展摆在了更加重要的位置，党的十九大报告更是首次将区域协调发展上升为国家战略。在不久前召开的2019年中央经济工作会议上，加快落实区域发展战略被列为着力推动高质量发展的一项重要内容。关于区域协调发展，习近平总书记明确指出，要打破“一亩三分地”的思维定式，打破区域的分割、各自为政。要按照优势互补、互利共赢的原则，加快走出一条科学持续、协同发展的路子。

广东与广西山水相连、人文相通，两地间的合作由来已久。早在2011年，为贯彻落实国家区域发展总体战略，加强区域合作，推进区域协调互动发展，粤桂两省区就积极探索省际边界区域协调发展新途径，签署了《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，提出在广西梧州市与广东肇庆市交界区域共同设立产业合作示范区的创造性构想，由此开启了粤桂、梧肇共同建设粤桂合作特别试验区（以下简称试验区）的梦想之旅。自2014年正式启动建设以来，试验区承载着“敢于创新、勇于拼搏、善于协同”的粤桂精神，坚持改革创新、砥砺前行，通过采用“两省区领导、市为主体、独立运营”“统一规划、合作共建、利益共享”“东西部及两广政策叠加、择优选用、先行先试”等创新模式，抢抓发展新机遇，践行发展新理念，创造出一个又一个气势磅礴的粤桂发展新速度。

取得如此的成绩，得益于广东、广西两地党委政府的高度重视和坚强有力的领导与推动，以及试验区上上下下渴望发展的满满动力与创新发展理念。粤桂合作，既是贯彻东西部扶贫协作和对口支援重大战略决策，也是广东省委省政府、广西自治区委区政府共同落实中央区域发展战略的重大行动和重大战略任务，更是深化两广合作的四个重大事项之一。广东省委书记李希强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和东西部扶贫协作重要指示精神，抓好广东产业优势与广西资源优势的精准对接，建设好产业合作园区。高质量建设试验区既是落实广东省委“1+1+9”区域发展战略、加快粤港澳大湾区建设、振兴粤东西北、实施珠江-西江经济带发展规划战略部署等重大决策，也对肇庆市以及周边地区的发展有着很大的带动性和溢出效益，是一个双赢多赢的重大区域发展战略任务。

二、充分发挥科技创新在试验区高质量发展中的关键作用

近年来，粤桂两省区对试验区的政策支持力度不断加大，随着区内互联互通和配套基础设施的稳步推进，试验区的建设成效更加显著，不仅各项主要经济指标呈现两位数增长，试验区也成为吸引粤港澳产业转移的“磁场”。据不完全统计，已有400多家企业在试验区落户发展，其中来自珠三角地区的优质企业达100多家，一些行业龙头科技企业，如比亚迪、中兴都跻身其中，且在试验区发挥出了重要的创新引领作用。

当前，科技创新已成为引领高质量发展的核心驱动力，它为高质量发展提供了新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系。为进一步落实广东省委省政府、广西自治区委区政府的重要决策部署，加快试验区协同创新发展，粤桂两省区科技部门积极谋划联合创新行动，通过充分发挥科技创新的引领支撑作用，为试验区高质量发展提供新动能。在日前双方签署的《加快粤桂合作特别试验区协同创新发展行动计划》（以下简称行动计划）中，协同科技创新成为主旋律。这个以“实”字开头、任务牵引的行动计划，为试验区的科技创新注入了全新的动力，也喻示着粤桂两省区的科技合作上升到一个全新的高度。

此次签署的行动计划以协同创新发展为主线，将通过推动试验区两片区（肇庆片区、梧州片区）科技创新同步谋划、同步对接、同步实施，不断提升试验区的科技创新能力，支撑区内高新技术企业高质量发展，并力争在3~5年内，把试验区两片区同步建设成为省级高新技术产业开发区。为实现这一目标，行动计划制定了粤桂两省区科技部门将携手开展的六大方面工作：一是联合共建试验区科技创新综合服务中心，支持引入华南技术转移中心、中国—东盟技术转移中心等国家级技术转移和科技创新服务机构到试验区设立分支机构，打造园区专业化科技创新与技术转移服务体系；二是设立粤桂科技合作联合资金，两省区科技厅各配置1000万元设立联合资金，用于资助两省区基础研究与应用基础研究合作项目，支持试验区重大技术攻关、高新技术企业引进和创业孵化；三是协同推进落实相关配套科技政策，包括优先支持科技型企业、高新技术企业在试验区落地，支持园区引进高层次创新人才团队和高端创新资源到试验区创新创业，享受本省区相关优惠配套政策等；四是协作共建国家级科技企业孵化器，支持试验区联合共建全产业链、创新链的孵化器、加速器或新型研发机构，做强双创公共服务体系和平台，联合培育国家级科技企业孵化器；五是开展各类科技创新服务培训，围绕科技企业孵化器、新型研发机构、科技创新服务机构建设，高新技术产业开发区打造等领域，为试验区举办专业化、定制化培训，互相学习借鉴双方的建设管理经验；六是联合举办技术转移与科技创新交流对接活动，鼓励试验区积极举办、承办创新创业比赛、项目推介会、成果对接会等各类活动，营造浓厚创新创业氛围。

三、主动作为将试验区打造成粤桂科技合作的典范

粤桂大地、两广一家，双方有着很多需要共同面对的问题，如西江黄金水道的开发和流域管理、南海海洋、农林、物流，还有资源、环境以及科技创新方面的布局等诸多问题。设立联合基金正是要以试验区作为主要承载地，对一些共同需要研究的议题和项目进行联合研究；其次，试验区要打造一些行业和重大领域中的示范项目，双方可以共同提炼出科技任务和创新需求，进而共同立项予以支持；三是要把一些科技政策落实到位，以此吸引和导入优质产业，特别是创新产业和科技企业入驻园区，保持园区向上向好的发展势头；四是科技部门要大胆尝试、大胆描绘、有所作为，通过主动创造、主动创新，不断创新体制机制，用成绩证明我们的干事成果；五是双方科技部门要借力扬帆、主动作为，努力打造一个既是区域创新合作的先行示范区，又是一个可持续发展的特别试验区，使试验区成为粤桂科技合作的典范。