公路工程初步设计概算审查方法及分析

文/魏炜

1 概述

初步设计概算是项目设计阶段合理确定建设项目总投资的重要环节，经批准的概算总额是公路工程建设投资的最高限额。最近几年，因为受环保政策调整、PPP 融资模式等变化、公路新编制办法实施以及概算标准更新等原因的影响，公路项目单公里造价指标越来越高。初步设计概算审查是确定建设工程造价文件的一个重要环节[1]。通过审查，能使概算更加合理、完整、准确，促进工程设计技术的先进性和经济合理性。本文以广西壮族自治区公路项目为例，对初步设计概算审查进行分析。

2 初步设计概算审查的主要步骤

2．1 搜集准备与概算相关的文件资料，通过全面熟悉图纸对工程项目进行全面了解，2019年5月1日执行的《公路工程建设项目概算预算编制办法》、《公路工程概算定额》、公路工程建设项目估算概算预算编制办法广西补充规定、政策性法规及相关文件、可研批复文件等，需要现场搜集相关资料与建设单位联系，保证项目资料的准确性和完整性。

2．2 熟悉初步设计图纸，了解项目概况，详细阅读初步设计总说明，分类整理记录各种技术标准、施工组织、筑路材料、气候水文地质等，同时做好重点内容的梳理和记录，方便有目标的重点审查[2]。

2．3 根据项目特点采用与项目相对应的审查方法，一般要求对概算文件进行全面审查，然后整理审查资料，形成初步审查意见。

2．4 组织相关专业及专家踏勘现场，召开审查会，与设计单位交流审查意见，最终确认正式概算审查意见。

2．5 根据最终确认的审查意见，完成正式咨询报告。

3 初步设计概算审查内容

初步设计概算审查依据主要为：编制办法《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）、概算定额《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）为公路行业推荐性标准（以下简称“18 编办”、“18 定额”）。新颁布的“18 编办”和“18 定额”比07 编办和定额更符合目前公路工程建设造价控制及工程实际。

3.1 总体审查

3．1．1 审查概算编制依据、建设规模和建设标准的完整性。核查初步设计概算编制说明中描述的计价依据、人材机、取费等说明与概算文件是否一致；核对概算金额与已批复可研估算金额，审查初步设计概算总金额是否在可研批复估算金额内；重点分析增减比例大于或小于10%的费用内容是否合理，必要时要求编制单位提供计算过程及原因对比说明[3]。

3．1．2 审查概算文件中的工程信息、各项费用的计取程序、取费标准等合规性。工程基本信息完整、正确的录入对概算文件的编制起着关键作用。审查规费费率等是否与自治区补充规定一致。

3．1．3 人工、材料、机械台班等单价与项目所在地价格水平是否符合相关规定。包括核查材料的原价、运杂费、场外运输损耗率、采购与保管费率等。

3.2 概算定额的审查

概算定额与设计内相对应，并符合2018年5月颁布的新定额的相关要求，审查是否存在多算、漏算、重复计算，各类施工机械型号搭配是否与定额规定的相关要求一致。

如：施工组织提出的混凝土拌合站规格是否与拌和、运输定额相匹配；绿化工程中套用的苗木类型定额是否与绿化定额说明中所述相一致；斗容量3m3以内装载机定额选用15～30t 的自卸汽车运输定额等问题。

装载机与可卸汽车可按下表配备：

装载机斗容量（m3）自卸汽车装载质量（t）1以内3以内3以内2以内8以内10以内3以内12以内15以内20以内

3.3 工程数量审查

公路工程项目的工程数量一般由各专业设计人员计算，概算是设计过程中的收尾阶段，一般时间比较紧张，经常出现各专业衔接不到位、部分专业的工程量漏计或重复计算等现象。对工程量较大、造价较高、对整体造价影响较大的项目需要进行复核，检查计算是否正确、完整。例如路面工程中下基层一般比上基层面积大1．05 倍左右，2．0m×2．0m 箱涵指标一般在10000 元/m左右，临时便道一般约为40 万元/km，如果上述指标偏差较大，可能个别定额工程量输入有误，需要进行详细核查并查找变化原因。

3.4 土地征用及拆迁补偿标准的审查

各类土地相关文件是否为广西壮族自治区现行补偿标准：广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好新一轮征地统一年产值标准和区片综合地价实施工作的通知》（桂政办电〔2018〕370 号）；了解该项目是否发放土地青苗补偿费、征地农民养老保险费，土地青苗补偿费依据贵港市人民政府关于印发《贵港市本级辖区新一轮征收青苗和地上附着物补偿标准的通知》（贵政发〔2017〕5 号）审查，征地农民养老保险费依据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅印发的《关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（桂人社发〔2017〕23 号）及广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于2019年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知（桂人社发〔2018〕54 号）规定。

拆迁补偿标准审查：主要审查是否符合《贵港市本级辖区新一轮征收青苗和地上附着物补偿标准的通知》（贵政发〔2017〕5 号）补偿标准的规定。

4 工程建设其他费用的审查

主要审查建设单位管理费、工程监理费、建设项目信息化费、设计文件审查费、建设项目前期工作费是否以“定额建筑安装工程费”为基数取费；专项评价费中包含的各项费用是否已签协议或合同；生产准备费是否按“18 编办”的相关规定计算。

5 初步设计概算审查常见问题

5.1 工程取费

概算编制人员对“18 编办”的解读理解不够深入、较短时间内新定额的使用不完整等原因，导致取费出现以下问题：

5．1．1 取费类别选用错误：砍树挖根、拌合站安拆、临时轨道、绿化工程需要按构造物的要求确定。

5．1．2 行车干扰费漏计：改建工程，已计取新建便道费用的不再计取，没有计取新建便道费用而且不中断项目交通的应计取该费用。

5．1．3 夜间施工增加费漏计：大部分公路项目，工期较紧张，桥梁、互通等大型构筑物一般都需考虑夜间施工，编制人员往往认为不考虑该费用从而漏计；辅助生产间接费多计：大部分公路项目基本是在项目周边购买地材，而“18 编办”明确说明“辅助生产间接费”指施工单位自行开采加工的砂、石等自采材料及施工单位自办的人工、机械装卸和运输的间接费。

5．1．4 空取费现象：概算文件中计算项的条目，取费类别选为空，会导致工程建设其他费比实际偏小。

5.2 工程数量

在审查过程时，工程量表中经常会出现数量错误、概算中重复计量、定额数量输入失误点错小数点及定额扩大单位数量与标准单位未换算等，主要有以下几个方面：

5．2．1 土石方数量的重复计算，如土石方数量表中一般将清表土方、宽填土方、填前压实补偿土石方等统一计入填方，但编制概算时又单独计算了填前压实和清表等，填前压实、整修路拱等费用在零星工程定额已考虑。

5．2．2 金属结构安装设备工程量根据桥梁跨径不同应采用不同质量的设备，实际概算中定额工程量往往会出现相同情况等。

导梁金属设备全套参考质量见下表：

表2 导梁全套设备质量表

5．2．3 枢纽互通比较多的工程项目，由于定额的多次复制使用，加上时间紧张，经常出现忘记修改工程量，导致概算出现较大偏差。

5．2．4 房建工程和主体工程界面划分不清晰，引起地基处理、土石方等漏算或重复计算工程量。

5.3 其他

5．3．1 施工费用的漏计或重复计算。如施工场地建设费中已包括拌和站、梁场的硬化费用，临时工程中不应在计取拌和站和梁场费用。

5．3．2 07 概算定额与18 概算定额混淆使用等。

5．3．3 定额工程量换算系数计算有误。如某公路项目的土石方中，土方挖方按天然密实体积计算，填方则应按压实后的体积计算；石方爆破按天然密实体积计算，当以填方压实体积为工程量，采用天然密实方计算。具体换算系数如下表：

公路等级土类二级及二级以上等级公路三、四级公路土方松土1.23 1.11普通土1.16 1.05硬土1.09 1.00石方0.92 0.84

其中，推土机、铲运机施工土方的增运定额按普通土栏目的系数计算；人工挖运土方的增运定额和机械翻斗车、手扶拖拉机运输土方、自卸汽车运输土方的运输定额在上表系数基础上增加0．03 的土方运输损耗，但弃方运输不应计算运输损耗。

5．3．4 机械设备选用不合理。如本桩利用土方挖运50m 范围内，定额套用自卸汽车运土，应该选择推土机开展工作。

6 结语

通过对公路工程初步设计概算文件的审查分析，审查人员必须本着实事求是、坚持原则的精神，在宏观上确保控制造价不突破上阶段批复，在微观上要求每个子目综合单价在合理范围之内，数据有理有据。同时，审查人员不但要掌握熟悉各类文件、项目资料，还要在实践工作中不断积累经验，为提高文件审查质量和项目投资控制等把握好质量关。