法国：降低化学农药使用 大力发展生物防治(2020.2.14 世界农化网)

在上月21日于巴黎举办的第六届生物防治年度会议上，生物农药的发展被摆在法国政治议题的首位。会上，法国农业部部长Didier Guillaume确认了法国生物农药发展的规划图，其中包括在未来5年里对生物农药行业的支持措施。

据EURACTIV（欧盟官媒）法国报告显示，在过去的几年时间里，法国正在努力降低化学农药的使用，但同時也在生物农药开发方面加倍努力，并着力推动整个欧洲层面为生物农药行业制定更有利的法律法规。

法国在近三年里对化学农药禁限用主要事件

2020年1月：法国禁用新烟碱类杀虫剂氟吡呋喃酮和氟啶虫胺腈。

2019年12月：法国国家食品环境及劳动安全管理局（Anses）宣布将36种含草甘膦（Glyphosate）的除草剂下架，这36种产品占2018年所有草甘膦产品使用量的3/4。

2019年6月：法国食品、环境和职业健康与安全管理局（ANSES）宣布禁止销售氟环唑，称其疑似致癌物质，还可能会危害人类生殖健康，有“令人担忧的危险”。

2018年11月：法国政府公开商议Ecophyto II + 计划草案，目标在2025年前减少50%化学农药用量。

2018年9月，法国禁止销售与使用五种新烟碱类杀虫剂（噻虫胺、吡虫啉、噻虫嗪、噻虫啉、啶虫脒），是欧盟首个为保护蜜蜂种群禁用新烟碱类杀虫剂的国家。

全力支持 法国生物农药快速发展

据法国生物防控行业协会IBMA的数据，2018年法国生物农药市场占全国农药总市场的8%，达到1.7亿欧元。该组织秘书长Denis Longevial le表示，预计到2020年，这个比例将会达到10%，目标是在2030年达到30%。

整体来说，法国的生物农药发展相较于欧洲其他国家，发展的相对较快，但是这种快速发展也并非偶然。

法国生态与团结化转型部部长Elisabeth Borne表示，2018年法国的化学农药销售额激增，这与国家制定的到2025年化学农药使用量减半的目标看似相悖，实际上这也显露出化学农药作为一种农业模式，似乎已经到了它的寿命，生物农药正迎来最好的发展时机。

更好的利于生物农药发展的法规框架，促进了法国生物农药的快速发展。Denis Longevial le表示，过去的十年来，法国一直在研究生物防治问题。2014年，法国制定了一个战略，并计划启动这一项战略，其中的主要内容正在评审中，未来的10年将是具体实施的时间段。

另一个优势是，生物防治产品得益于该类产品登记和上市批准申请的加速程序。ANSES对化学农药产品的评估期一般为12个月，而对生物防治产品的评估期仅为6个月。但是在欧洲，情况并非如此，那里的生物防治问题既没有标准定义，也没有经过调整的登记和上市程序。

表一： 法国L.253-5和L.253-7条款条下的生物防治植物保护产品清单（只列出微生物产品名单）

欧洲市场需求增势稳定 登记监管仍是主障碍

欧洲是全球生物农药的第二大消费市场，欧洲的生物农药在过去几年也取得了快速发展。但是，不幸的是，由于欧盟的监管程序复杂繁琐，生物农药的发展面临了一些阻碍。据了解，目前欧盟仍然实行的是91/414法规，微生物、生物化学和化学信息素的生物农药，仍与化学农药放在同一监管框架下登记，对生物防治产品的登记评审和化学农药要求相同。这就导致了生物农药的登记时间和成本大幅提升，严重打击了公司在欧洲申请登记和投资相关研发项目的积极性。

目前，美国在生物农药的研发、登记和使用等方面，均处于全球领先地位。美国农药登记评审机构 - 美国环保署已成为生物农药监管的世界领导者。美国通过改进生物农药试验方法，降低数据要求，大幅减少了生物农药的登记时间和成本，开创了全球生物农药登记简化的先河。结果是，美国农民现在可使用许多经济有效的生物农药替代化学农药，使得美国在生物农药的使用领域处于领先地位。

坦率地说，如前所述，欧盟的监管程序仍然很复杂。尽管已经制定了一些特殊规定，但基于微生物、生物化学和化学信息素的生物农药，仍与化学农药放在同一监管框架下登记的思路，明显不合常理。 想象一下，立法规定的措施本意是支持“低 风险”产品的登记，但在实践中并未如此。此外，用于有机和传统农业生产的产品规则之间存在明显的不一致。

因此，可以预见，在未来的时间里，欧盟将需要修订欧盟91/414法规，简化生物农药的登记流程，尤其是天然物质，以及简化欧盟成员国之间的相互认可流程。