关于事业单位实际应用新政府会计制度的思考

赵宏伟

摘 要：自2017年10月，为了完善会计核算系统，国家制定了新政府会计制度，2019年1月1日在全国正式进入试点阶段。新政府会计制度有利于推进全面深化财税体制改革，对事业单位在会计核算方面有着重要意义，有利于提高事业单位绩效管理水平。本文就事业单位如何实际应用新政府會计制度工作为中心，全面分析了政府会计制度改革背景、会计制度改革特点以及会计制度改革实施中遇到的问题。

关键词：新政府会计  事业单位  权责发生制  会计制度

为了有效提高事业单位的会计核算系统使用效益和财务管理水平等，必须遵从国家颁布的新政策，才能使事业单位全面深化财税体制的改革，赶上社会的发展而不被抛弃。但是事业单位面临了许多在开展新政府会计制度过程中的一些新问题。就这些问题，单位在实施新政府会计制度之前，应进行深入研究和分析，以便更好地实际应用新政府会计制度。

一、实际应用新政府会计制度需了解当下会计制度改革的背景

现如今，我国政府会计制度体系主要是满足预算管理的需求，是通过逐级财政汇总的数据，并不能准确体现政府债权价值。在编决算的时候反映的只是预算的收支结余情况，既不利于政府资产负债管理，也无法反映政府的运行成本，没有一个真正意义上的政府会计制度。在国际大环境下，许多发达国家在政府治理上都提升了政府会计质量，2015—2016年OECD（经合组织）34个成员国里面已有73%的国家年度财务报告的编制基础是权责发生制，其他还有9%的国家处于正在向权责发生制过渡阶段。国家需通过财务报告和财务数据来分析和控制才能有效实施绩效管理。目前，我国的经济总量达到世界第二位的水平，我国的收付实现制的政府会计制度已经不能适应发展的经济形势，不能全面反映国家的资产和负债的情况，国家对这样经济体量资源加强管理需要转变职能和制度，体现出来绩效管理，所以要建立以权责发生制为基础的政府会计准则和制度。

二、实际应用新政府会计制度需了解其主要特点

新政府会计制度统一了会计核算方法，陆续推出针对具体事业单位会计的新型会计制度，一些旧制度不再执行。

新政府会计制度对于会计要素进行了重组， 设置预算收入、预算支出、预算结余三个预算会计要素和分类科目，设置资产、负债、净资产、收入、费用五个财务会计要素和分类科目。

新政府会计制度规范了"双分录"具体会计方法，在部门预算管理的现金收支业务中，采用财务会计核算和预算会计核算;对于其他业务，仅需进行财务会计核算。

新政府会计制度是一种"三双"模式的会计制度，在功能方面分别设置了财务会计体系和预算会计体系，即单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素的"双功能"体系;基础方面根据功能的不同施行预算会计实行收付实现制，而财务会计则实行权责发生制的"双基础"模式;在报告方面，新政府会计制度的主体使用同时以编制决算报告和编制财务报告的"双报告"形式。"三双"模式的会计制度满足了资源配置的合理化，体现政府综合治理的能力，有效提高政府整体会计制度的一体化精细管理，更好的落实了规范而透明的管理体制。

三、实际应用新政府会计制度需考虑实施过程中的问题。

凡是变革必然产生新旧交接问题，在实际应用新政府会计制度中会也出现一些问题，就这些问题在会计制度改革中应该加以重视，找到应对的方法。政府会计制度实行的"双重会计"核算体系、"双分录"和"平行记账等规则"使财务核算方式变得更加复杂和烦琐，导致事业单位的财务工作量增加，多数工作人员超负荷加班。另外新政府会计制度中的预算、核算、报表等体系的深广度加大、收付实现制和权责发生制的"双基础"内涵理解等，工作人员需要扩充更多的专业知识，变向增加了单位的会计报告编制的难度。这就需要事业单位加快提升信息化系统建设，完善管理制度，提升会计业务水平，以便适应新政府会计制度。

四、结束语

事业单位实际应用新政府会计制度规范了收入和费用的要素，一方面可以提升单位的使用效益和预算管理水平，另一方面更有助于促进事业单位提高社会服务水平，并且保证了单位的运行成本的准确性，有效反映事业单位的资产状况。为了实施政策好管理好事业单位，相关部门要抓住应用要点，及时采取有效的应对措施，为新制度的落实营造必要条件，充分响应新政府会计制度对事业单位积极发展的号召。

参考文献：

[1]郑海鹰.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].现代营销（信息版），2019（02）：16.