纪检清风护航国际化营商环境标杆城区建设

成都市青羊区纪委监委机关

2019年，青羊区委立足“中优”战略，以成都市委“国际化营商环境建设年”决策部署为战略指引，提出了“打造国际化营商环境标杆城区”的奋斗目标。青羊区纪委监委聚焦市委、区委重大决策部署要求，推出“清风护航行动”，以“正航向”“提航速”“续航程”为主要发力方向，充分发挥纪检监察机关组织协调、监督检查、惩处激励三项职能，在督促全区各职能部门与企业做到“亲而有为”“清而有度”的同时，也为入驻青羊的企业送去徐徐纪检清风，营造了“纪企联动、清风相伴、共谋发展”的良好氛围。

强化互动沟通，广开言路“正航向”

注重变被动为主动，着力缩短纪企距离，深入一线听取企业和群众意见建议，切实找准营商环境建设中的具体问题。

一是主动“访”。开展“纪企零距离”大走访活动，由区纪委书记“挂帅”，班子成员组成5个小组上门走访区内企业，与企业当面交流沟通，发放《廉政监督卡》1000余份，收集问题及意见建议30余个，协调相关职能部门解决问题12个。

二是在线“答”。推出“政风行风热线—局长在线”营商环境建设主题年活动，定期安排产业或窗口部门“一把手”在线回答企业和群众提问，建立“线上答问题、线下优服务”的工作模式，2019年推出活動8期，现场解答群众电话提问100余条，回复网络提问11条。针对企业提出的问题，结合机构职能调整，组织营商环境牵头部门一把手“上镜”，开展“网红式”营商环境专项宣传，制作“嗨，青羊”营商环境宣传片。

三是当面“听”。在企业较集中的街道和产业聚集区召开“阳光问责问廉”坝坝会、“纪企面对面座谈会”15场，特邀入驻企业参会，现场收集问题263个，现场解答问题119个，督促整改惠企政策、税收减免、周边环境优化等企业关注的问题141个。创新开展第三方机构营商环境社会评价，随机访谈个体工商户237家、法人企业189家，收集问题23个，并形成专题分析报告供区委区政府决策。

强化督促推动，精准发力“提航速”

针对企业“痛点”“阻点”“难点”，发挥纪检监察职能优势，多措并举督促全区各职能部门认真履职尽责，共同推动优化营商环境各项工作“全面提速”。

一是专项监督突出“准”。建立重点工作督导制度，对全区75项营商环境建设重点指标逐一建立台账，按月会同区目督办实施专项督导，督导情况作为区委常委会月度通报的重要内容。将营商环境专项监督纳入区委巡察和述责述廉内容，通过下发整改通知书、召开联席会议、明察暗访等方式，督促各单位落实优化对企服务具体要求。

二是派驻监督突出“深”。发挥派驻纪检监察机构的“探头”作用，围绕营商环境建设年“十大主题活动”“十大标志工程”和16项系列行动计划，将36项工作以“派单”的形式分门别类下发对口派驻纪检监察机构，督促其开展“贴身”检查，并将检查情况纳入“四本台账”，每月上报汇总数据。

三是社会监督突出“广”。充分发挥社会力量覆盖面广的优势，积极引入外部监督力量。联合成都广播电视台推出“清风扬正气·监督问责进行时”电视问政节目。联合区级媒体推出关于营商环境的系列调查报告，从负担重不重、配套齐不齐、服务好不好、投诉难不难四个方面对职能部门“发问”，在全区引发较大反响。聘请18名企业家代表和专家学者担任营商环境监督员、特约监察员，全年参加营商环境明察暗访2次、现场质询12次、特色工作评选1次。

四是制度转化突出“长”。实时将监督检查发现的问题及群众意见建议反馈各单位，督促其堵塞制度漏洞，并将营商环境建设中的经验做法及时固化、转化为制度机制，推动营商环境建设工作长效化。截至目前，青羊区已出台《促进主导产业高质量发展的若干支持政策》《促进文化金融融合发展的若干政策》《深入推进审批服务便民化实施办法》等各类惠企利企长效机制十余个。

强化惩防并举，三维互动“续航程”

坚持预防、惩处、激励“三维互动”工作理念，着力打造一支重商亲商、清正廉洁、担当有为的干部队伍，构建亲清新型政商关系，为营商环境建设持续提供强大动力。

一是思想教育注重“先”。专题开展营商环境建设互动式警示教育，将构建亲清政商关系的“六个严禁”要求融入新开发的“亲清政商关系”H5现场答题游戏，让党员干部在互动游戏中明晰政商交往底线。发挥青羊历史底蕴深厚优势，创作廉洁主题“浣花之恋”MV，在全区机关及企业集聚区投放，营造崇廉尚洁良好氛围。召开以“亮家丑、补短板”为主题的营商环境建设剖析反思座谈会，集中“诊治”问题，推动服务企业再上台阶。

二是查出违纪注重“严”。坚持从严从快查处破坏营商环境、损害企业权益以及政商交往中的违纪违法问题。2019年以来，共立案查处各类党员干部、公职人员损害营商环境案件14件15人，党纪政务处分9人，收缴违纪款40.7万元。出台实施《关于推动构建亲清新型政商关系进一步优化全区营商环境的十条措施》，从制度层面规范涉企案件查办，有效保护企业合法权益。

三是激励作为注重“敢”。出台《青羊区激励干部新时代新担当新作为十二条措施》，对在服务企业、推动发展过程中出现失误或错误，符合容错纠错条件的，及时启动容错纠错程序，鼓励党员干部、公职人员与企业人员保持良性互动。用好监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明保护干部干事创业和服务营商环境建设的积极性，2019年以来，全区共运用“四种形态”406人次，其中第一种形态349人次，占总数的86%，同比上升119%。

通过不懈努力，2019年以来，青羊区营商环境持续优化，企业设立登记时间由3个工作日压减为0.5个工作日，工程建设项目全流程时间压至90个工作日，实现企业100%办件“仅跑一次”，675项行政审批事项实现“一窗受理”，依法查处破坏市场经济秩序犯罪案件23件、违法案件309件，帮助企业直接融资总计超过198亿元，累计为企业减税降费15.44亿元，惠及企业上万家，“一网通办”“承诺制审批”“容缺受理”等改革顺利推进。2019年6月，青羊区在全球商业地产中国大会上被评为“中国最佳国际营商环境城区”。