创新基层治理 提升城市品质

金城

成都市委十三届六次全会坚持以新思想引领城市发展方向、以新理念统揽城市工作全局，提出了一系列引领城市治理的创新性机制、推进社会治理的关键性举措、支撑高质量发展的牵动性载体。作为发展较早的老区大区，金牛区坚持眼光下移、重心下沉、资源下放，探索构建“一核引领”固根基、“双线融合”补短板、“三治结合”提能力的基层治理实施路径，推动全会精神落地、落细、落实。

强化“一核引领”固根基

坚持把党建引领贯穿到基层治理的各领域、各方面、各环节，通过以点、连线、带面，把分散在党政各部门、社会各领域的力量统筹起来，全面增强党组织领导城市治理能力。

一是在点上构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。理顺小区党组织和业主委员会、物业服务企业之间的关系，建立健全小区党组织、业主委员会和物业机构等多方协商机制，充分激发居民小区各类主体活力，有效化解内部矛盾。积极推动小区党组织成员通过法定程序担任业委会成员，加强社区物业党建，延伸基层党组织的工作手臂。健全民主选举、民主管理及日常工作管理制度，搭建社区党组织与物业协会党组织、小区党组织与物业机构的沟通评价和监督平台，积极推进“小区（院落）连心驿站”建设，全力打通快速链接协商共治“最后100米”，努力形成服务高效、和谐融洽的小区氛围。

二是在线上构建“街道党组织+社区党组织+小区党组织”三级组织架构。深化城市基层党组织互联互动机制，做实做强区域化党建联席会议制度，建立服务需求、服务资源、服务项目清单化管理、项目化认领机制，强化组织纽带、利益联结和资源共享，引导驻区单位、群团组织、市场主体和社会力量积极参与社区发展治理。实施“党建末梢”工程，构建“街道党工委—社区党组织—院落（小区）党支部—楼栋党小组”横到边、纵到底的四级组织体系，高标准配备小区党组织书记和党建指导员，不断织牢织密基层的党组织网络。

三是在面上构建“党的组织覆盖+党的工作覆盖+党的活动覆盖”三个覆盖体系。大力实施“强基兴党·七大工程”，着力推进“组织全域覆盖、阵地全面建设、活动全数参与”三个行动，切实加强社区、机关、学校、企业、楼宇、商圈等领域党组织建设。扎实开展党建带群建工作，统筹建好管好用好社区党群服务中心等活动阵地，加快推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办，切实做到“党组织覆盖到哪里，党员工作、党的活动就开展到哪里”。

强化“双线融合”补短板

坚持有为政府与有效治理相结合，聚焦巩固基层基础和满足民生需求，加强社会治理制度统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹，推动社区发展治理强基础、优服务、惠民生与社会综合治理防风险、促法治、保平安双线融合。

一方面，高质量推进社区发展治理“五态共融”。进一步完善推广党建引领社区发展治理“新桥经验”，按照“易进入、可参与、能共享”理念，以社区发展治理“五大行动”为抓手，健全社区发展与治理一体化推进机制，创新实践“1+3+N”社区工作法和“社区+产业+生态+商旅”发展方式，通过“文化切入”做精“社区文态”、“生态融入”做活“社区绿态”、“产业引入”做强“社区业态”、“场景植入”做美“社区形态”、“社会介入”做亮“社区心态”，夯实美丽宜居公园城区底色。

另一方面，高标准推进社会综合治理“五联共治”。进一步完善“1+N+N”专群联动模式，深入实施社会治理“三大攻坚行动”，探索完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“一庭三所”多元调处化解综合机制等创新做法，整合市场监管、卫健、应急等执法力量，充分发挥“网格员”“红袖套”作用，加快形成平安联创、文化联建、活动联办、环境联治、矛盾联调的“五联”共治新格局，让共识在社会最基层凝聚、风险在社区第一线化解、矛盾在城市最末端解决。

强化“三治结合”提能力

学习运用新时代“枫桥经验”，坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，推动社会治理由“自上而下”到“多元共建”转变，加快实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，不断激发全社会的参与热情，全面提高基层治理的能力和水平。

一是提升法治保障能力。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入实施“法治金牛”建设，自觉运用法治精神引领、法治思维谋划社会治理工作，依法完善街道社区党组织领导下的多方参与机制，加大探索社区“溯源治理”力度，依靠法治方式破解社区治理难题，推动社区治理法治化、规范化。依托西部法律服务品牌创新中心加快打造“西部法律服务集聚区”，深化行政执法“三项制度”改革，持续开展“依法治理七进”活动，不断增强居民群众的法治意识和权利义务观念。广泛建立社区居民矛盾纠纷调解工作室，着力发挥居民骨干、社区法律服务工作者的作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，不断提升依法治理能力和服务水平。

二是提升德治教化能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以塑造共同精神家园为追求，大力弘扬和传承中华文明、天府文化，广泛宣传社会主义核心价值观，培育心口相傳的社区精神，不断增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。强化基层“微党校”建设，组建社区“蓉城先锋·金牛力量”党员宣传队，综合利用融媒体中心、“掌上金牛”等媒体平台，深入推广“大道金牛”系列文化传播活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断讲好金牛故事，传播金牛声音。组织居民群众开展党员示范户和文明家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成与邻为善、与邻相伴、守望相助的良好社会氛围。

三是提升自治强基能力。持续推进社区发展治理“百千万”工程，探索创新“党组织驱动、自治组织带动、服务项目拉动”的自治新模式，健全“两代表一委员”参与机制，推动群团组织、社会组织、市场主体、全体市民结成治理共同体。深化推进“434”社区提案工作机制，完善以居民议事会制度为主要形式的多方议事机制，建好用好“有事来协商”平台，创新开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等各类民主协商活动，畅通公共诉求受理、协商、解决“三个渠道”，进一步凝聚居民共识、增强治理合力。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，创新社会协同、群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，加强社会工作者职业体系建设，进一步建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。