新形势下铁路工程项目变更索赔与概算清理研究

郭文斌，张 宏

（中国水利水电第七工程局有限公司第一分局,四川 眉山 620000）

随着国家市场经济的进一步发展以及社会主义市场经济改革的深化，在引入市场机制的铁路工程项目竞标工作中，通常使用总价承包的方式进行合同签订、工程交接。这其中会有一定的约束性条款，对工程中的施工风险与成本进行由发包方向承包方的转移。但是由于市场的激烈竞争，承包方的利益空间与成本受到了很大程度的压缩，其抗风险能力也受到了一定程度的损害，并且有可能造成施工中的部分要求不能很好地被执行与交付。因此，有必要加强铁路工程项目的变更索赔与概算清理工作，从而保证市场健康有序的发展，提高铁路工程项目建设质量，促进我国铁路行业的可持续发展。

1 铁路工程项目变更索赔与概算清理的特性

铁路工程建设项目由项目的可行性评定、项目规划设计、承包方竞标以及实施验收四个阶段组成，并由相关铁路责任单位对其进行规划、监督与验收。铁路建设工程是一个以竞标为纽带，联合多个生产施工部门进行的大规模综合性项目，其性质就决定了必须明确各部门间的权限与职责，使得铁路工程建设工作的每一个环节都有相对应的责任部门、责任人，并受到铁路工程建设部门的指挥、审核与监督。由于这种管理贯穿工程前期的规划设计、预算审批，施工中的材料领用、控制，竣工后的项目验收、概算文件审批、最终决算等工程中的各个环节。因此，在这种全方位的项目管理控制工作中，必须对各个环节的变更索赔事件进行及时的权衡与审批。其中，清理概算作为核算项目投资情况的重要环节，是铁路工程项目变更索赔的重要组成部分。

2 铁路工程项目变更索赔与概算清理的工作内容

2.1 铁路工程项目变更索赔工作

铁路工程项目的建设工作实践中，发包方会对工程合同中的内容进行一定程度的变更，如铁路施工的具体工作内容安排、铁路工程的修建地点、铁路工程的工作量、铁路工程项目的施工规格等。这种变更由相关铁路工程负责单位审核与签发，并交予承包方进行相应调整，在这种调整与改变中，势必会造成一定程度上的施工成本上升、工程物料与进度的浪费、工期的变化、规划设计成本的上升、人员的扩编与工资的上涨。而对于这部分增加的工作与成本，承包方有权利要求铁路工程项目责任单位进行一定程度的赔偿，用于填补在施工中追加的人员与材料费用、重新安排项目的规划与设计费用以及其他政策性赔偿费用等。

2.2 铁路工程概算清理工作

铁路工程概算清理工作是一项确定铁路工程投资，需对其进行科学全面管理的工作。铁路工程概算清理工作关乎铁路工程各环节及参与施工单位的具体工程财务问题与相应的利益，直接影响工程项目的最后验收成果以及质量。故在概算清理工作的过程中，必须全面系统地掌握并管理工程中各部门、各环节的施工分配情况及相应的预算支出情况，确立整体的工程预算与投资设计。在具体的铁路工程概算清理工作中，通常先由建设单位向铁路工程设计单位提交概算清理相关规划申请，经过设计单位审核批准后，再由施工图设计单位与铁路工程设计单位联合编制铁路工程概算清理文件，经铁路工程建设单位确认核对后，最终交由相关铁路工程责任单位审批。

3 如何做好铁路工程项目变更索赔与概算清理工作

3.1 明确铁路工程项目变更原则

首先，要坚持划清责任的原则。如果工程项目的变更事项是通过文件、指令等形式、按照正常流程下发的，那么便可以根据相关的命令严格执行，并依据相关文件进行项目变更索赔的制定；但是如果相关指令未通过正规流程，而是通过电话、口头等方式通知，就有必要强化责任意识，通过书面文件进行工程项目相关变更内容的确认，明确双方权责，便于后续的成本开支索赔工作能够顺利进行。

其次，要坚持及时性原则。承包方相关经办人员应及时传达相应的铁路工程项目变更情况与内容，并及时进行相关的工程实施的调整以及成本的相应调整与变更，防止因为信息传达不通畅造成的工程进度、原料、施工人员劳动的浪费，减少因项目变更造成的工程进度延长，从而在进行工程项目变更索赔时，更具有主动性地位，优化相关流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率与工程整体效益。

最后，要坚持严谨性原则。在进行相关材料的组织、编纂过程中，必须严格按照相关规定与工作流程进行，形成严谨全面、符合规定的索赔意向书。注重相关证据、文件的全面性、完整性，相关索赔金额核算的科学性、系统性，相关事件行为记录的真实性、精确性，相关审核流程执行的严格性、合规性，从而保证整体索赔流程依法依规、严谨可查，保证索赔工作更加高效。

3.2 提升相关工作的谈判水平

在进行铁路工程项目的变更索赔与概算清理工作时，首先应明确双方在谈判中的地位是平等的，谈判的双方、索赔与被索赔的双方应依据各自的立场，针对铁路工程项目本身的具体变动与成本开支变化进行充分的讨论，从而保证各方的利益诉求得到充分的表达。铁路工程项目的责任单位应系统地考量、评估、审核项目承包方在铁路工程项目变动中的实际支出情况与具体损失程度；项目承包方应提供全面、系统、严谨的证据与详尽的说明，论证索赔金额的合理性以及出于工程需要进行的主动工程项目调整的必要性。另外，在双方的谈判与论证中，应时刻以铁路工程项目合同以及由发包方发出的相关项目调整指令为基础，依据事实进行论证与诉求表达，灵活把握索赔的目标与尺度，牢牢守住谈判的预期底线，努力使谈判结果靠向预期的上线。其次，应保证谈判的结果不损害双方利益，达成双赢，注重长远合作与健康发展。索赔方应注重把握索赔的尺度，在合理空间内，以平衡预算、补齐亏空为目的进行索赔工作；被索赔方则应该在工程变动时就对赔偿金额与范围进行大致评估，满足索赔方的合理要求，支付得当、到位的赔偿，从而保证双方的利益与诉求都能得到最大限度的满足，促进双方长远合作。

3.3 严格缩减不必要开支

在铁路工程项目的变更工作的全程中应以成本为导向，严格审核相关支出与变动，缩减其中不必要的开支。在工程项目变更设计中，应按照国家规定，严格控制不同类别的工程变动项目的索赔预算。在I类铁路工程项目变更中，变更设计概算应严格执行原批复的原则，使数量准确，概算数量与图纸一致；在II类铁路工程项目变更中，应进行详细的开支设计，并经由第三方进行可行性与科学性评估，对增加的开支金额进行全面科学的设计与管控。

在延线工程拆迁赔偿等政策性开支中，应严格进行资金管理分级，并严格按照相关流程将必要开支支付到位；对可谈判开支应积极进行谈判与斡旋，必要时进行一定程度的支付；对于不合理赔偿款，应坚决拒绝，表明态度，严防死守。在施工方提供的相关材料采购增加的支出，应详细考察市场在施工期的波动情况，考量、测评施工方提供的采购指出是否符合当时的市场物价水平，拒绝批准不合理支出，积极补偿合理支出。并对施工方的作业流程、施工图纸以及具体交付工程进行详细严格的考察与把握，核对材料是否物尽其用、是否发挥其最大作用、是否存在浪费与贪污现象。在新增工程的考核中，要审慎评估其必要性与收益支出比，把握铁路工程项目的尺度，防范不必要工程的通过与实施。

3.4 借助信息技术手段，加强管控水平

当前，互联网技术高速发展，通过互联网技术对工程项目变更中的施工情况、工程领料情况、人员雇佣情况进行具体化详细化的记录与考核。利用电子信息管理系统的权限分明、修改日志可查等特点，为铁路工程项目变更索赔与概算清理工作提供强有力的评判与估算证据；利用电子信息管理系统的多端互联特性，可让一线基层人员通过智能移动通信终端方便、快捷、及时地记录工程变动中的时事动向，保证相关信息的完整性，通过逻辑闭环防止弄虚作假等情况的发生；利用电子信息管理系统的可复制性与多端共享性，保证工程施工各方与铁路工程项目的监理方信息通畅，及时掌握工作动向，做出有针对性的工作指导与相关设计调整，进而提升整体的工作效率与反馈的及时性；利用电子信息管理系统的科学性，对铁路工程项目变动的必要性和合理性进行科学测算，通过全面、详尽的信息，科学、具体、严格地把握铁路工程项目变动的预算与开支。

3.5 加强相关教育，提升从业人员专业性

当前我国正处于全面深化改革的形势下，有必要加强对政策与形势方面的学习，及时掌握国家对铁路工程项目变更与概算清理的相关国家法规、地方政策、国家标准，提升对于市场经济的全面认知，加强工作中的市场意识与竞争意识，提升相关从业人员对于严格控制资金支出工作的重视程度与责任意识，明确工程项目变更与概算清理在成本控制、预算管理工作中的重要性。此外，还应通过相关专业知识培训与再教育，提升相关管理、经办人员的专业技术水平，使其掌握结合现代信息技术的科学管控工具，提高铁路工程项目变更索赔与概算清理工作中的专业性。结合现代技术，能够更好地达成工作要求的目的，提升办事效率，从而达到事半功倍的效果。

4 结束语

铁路工程项目变更索赔与概算清理工作是铁路工程建设管理工作中极其重要的一部分。相关人员要重视铁路工程项目变更索赔与概算清理工作，通过明确相关工作的原则，提升谈判中的专业性与谈判水平，从而让索赔方与被索赔方的诉求均得到满足；并通过现代信息技术手段与科学管理，严格控制铁路工程项目变更索赔与概算清理中的开支，全面监督、控制铁路工程项目变更中的原料支取、人员扩编、具体项目实施的流程，使得物尽其用、人尽其才，让铁路工程项目的投入资金得到最大限度的使用；此外，还应提升相关从业经办人员的专业水平与对新形势、新政策的敏感性，使得相关工作符合最新流程、最新规定，使得管理科学化、系统化。