探讨数据中台在市场监管中的价值体系

臧东祥

（甘肃省市场监督管理局宣传教育信息中心，甘肃 兰州 730030）

1 数据中台简述

数据已成为当今社会最重要的资源之一。近年来由于互联网与大数据技术的快速发展，越来越多的机构渐渐意识到对数据的开发和利用在机构发展过程中能够发挥举足轻重的作用。作为大数据技术配套的非常热门的一项工具，数据中台的建设及应用日益得到推崇，一方面原因是数据中台在数据驱动业务的发展理念上符合当下信息化发展潮流，另一方面重要原因是数据中台这套模型在国内大型电商企业中已经发挥出巨大的应用价值。

数据中台从机构的整体业务层面出发，通过统一标准构建数据应用程序接口，利用数据技术对数据进行采集、计算、存储、加工并封装成公共的数据产品或服务，使得数据响应前台业务的速度更敏捷，为数据产生价值提供了桥梁。数据中台将机构所有的数据以接口形式汇聚到数据中台，每个数据应用均从数据中台获取数据，实现数据汇聚、承上启下。同时，数据中台的建设策略不是仅仅停留在检索和清洗数据层面，而是关注于机构整体数据战略甚至发展战略，并为其提供更有力支撑。

2 市场监管机构改革中应用数据中台的契机

党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了国务院机构改革方案，根据方案国家市场监督管理总局组建成立，后续各地陆续启动并推进市场监管机构改革。自国家到地方层面的新一轮市场监管机构改革，旨在优化政府机构设置和职能配置，打造适应新时代要求的统一市场监管综合执法的制度体系，履行政府市场监管的基本职责，形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境，促进市场繁荣发展。

在机构改革过程中，市场监管机构也面临着多方面挑战。一是新机构组织架构复杂，需要整合优化。在由各级政府因地制宜推动开展的市场监管机构改革工作中，不同地域、不同层级的市场监管部门在职能划分、管理模式上或多或少存在着差异。原来分属流通领域的工商监管、生产领域的质量监管、生产和流通领域的食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能部门归一后，优化组织架构、构建管理体系、整合人员队伍等都成为亟需解决的课题。二是原有业务内容众多，需要梳理融合。市场监管机构改革之后，原来分散在不同机构但存在关联性的业务内容均面临着流程再造或整合优化，特别是对复用程度较高的数据资源还需要梳理与对接。来自不同机构的工作人员也需要掌握原有不同部门的法律法规、业务工作内容，建设规范的知识库并按照统一标准开展人员培训教育的需求强烈。三是信息化基础设施和能力需要整合优化。市场监管机构改革前，各原机构都有一定的信息化工作基础，都运行着保障业务工作开展的业务系统。不同机构的业务系统在不同时期由不同团队开发完成，参考着不同的标准生产各自的数据，这就形成了多个烟囱式信息系统及数据孤岛，不同的项目均围绕各自的门户、身份、数据的孤岛式建设模式和管理运维方式也不符合当下市场监管工作的整体要求，对这些相互独立的业务系统实施整合优化、对系统数据开展共享利用变得非常必要。因此，利用数据中台理念及技术推动市场监管统一规划、机制创新、业务整合，让数据成为赋能工作、提升市场监管工作水平的工具，成为了势在必行的任务。

3 数据中台在市场监管工作中的价值体系

从最初建立服务于独立业务的数据库，到加强数据应用与统计分析，再到建设数据中台充分发挥数据价值、助推业务工作开展，数据资源对于政府部门和社会公众的价值及作用越来越大。选择数据中台就是选择了战略高地，通过从机构部门设置、人员配套等方面入手对内部架构进行整合，打造基于数据中台管理思维的组织形式，开发应用相匹配的支撑产品和工作方法。在市场监管工作中运用数据中台的核心目标是围绕业务应用，利用数据资源开展治理、助推服务，通过建设、应用和优化的循环过程，将取之于业务的数据资源最终用之于业务效率提升。数据中台对市场监管工作的价值主要体现在以下几个方面：

一是树立利用数据服务业务发展的理念。数据中台对于业务最显著的价值就是提高响应能力、加速数据转变为价值。应用信息化手段开展工作的机构都希望能够依靠数据支撑来保障管理运营工作，更希望构建数据驱动业务的发展模式。所以通过数据中台将市场监管工作产生的数据转变为一个个应用数据服务，继续灵活参与到业务应用的过程中改变和驱动业务行为，能够推进市场监管工作从业务数据化到数据业务化的转变。

二是规范顶层设计与标准规范。在政务信息化、数据共享开放、一网通办等政务信息化建设的大背景下，政务服务的流程和数据能不能打通部门隔阂，首先取决于是否采用了统一设计以及标准规范。借助数据中台建设应用的过程，市场监管部门可以通过对现有的网络、计算、存储等应用支撑基础资源的整合，实现对底层基础设施的标准化。通过对原有业务内容、信息系统、数据资源的梳理，形成适应机构信息化发展需要的数据资产和数据服务目录。通过对原有技术支撑团队的角色转变和配置优化，实现在支撑保障能力、协作服务能力方面的提升。

三是建立市场监管大数据深入挖掘利用体系。市场监管大数据涉及领域较广、涉及门类较多，在数据有效融合后如何深入挖掘与利用，就成为一个非常挑战的课题。依托数据中台提供的数据应用能力（数据建模能力、认知挖掘能力、智能分析能力），可以对海量数据进行有效的深入利用，从而有效辅助例如事件追溯、全息分析、相似案例等业务“微”应用的持续孵化，真正让市场监管大数据的价值不断提升，做到“数据赋能、技术赋能、业务赋能、创意赋能”。

四是降低管理维护重复数据带来的成本浪费。机构改革前各单位在业务系统建设过程中都是遵循各自的标准和方法，业务系统间的孤岛现象会带来大量管理和运维方面的成本。对于相同属性的数据，在不同单位的业务系统中所关注的数据指标存在较大差异，通过建设数据中台让各个跨域的业务遵循统一标准，能够让不同标准下生产出的分散数据成为统一为业务产生价值的数据资产，让数据回归并重用到不同业务服务中，最大程度避免重复数据抽取和维护带来的成本浪费。推进数据汇聚、数据治理和数据资产化、服务化，进而为政务应用提供源源不绝的数据动力。

五是促进业务工作与信息化工作融合发展。在传统业务系统建设过程中，建设方式往往采用项目式的建设模型，一旦项目结束或项目团队解散，在面对业务提出需求时往往无法得到有效满足，这时项目式的建设模型反倒成为了事实上稳定但应用中机械僵化的一种限制。使用这种方式建设和应用的业务系统，它所积累起来的建设应用模型因与其他模型相互割裂，当它离开历史舞台时自然便失去了自身长期积累和沉淀下来的知识延续和传递的可能。利用数据中台对数据创新应用，打造能最大限度的规范数据的格式、接入、调用方式的服务平台，就好比是站在巨人的肩膀上眺望远方，而不是从零基础开始平地起高楼。数据中台每发布一个新的数据接口选项，凡是涉及同类模型的需求都可以直接快速调用，而数据中台同时也新增了一种服务能力，这降低了信息化开发和数据准备的成本，便于上层应用规范化，也更利于数据知识的传承和推广。

4 数据中台在市场监管中的应用前景

一是推动市场监管工作向数字化转型。以往的信息化建设中基本都是以技术手段来规范或推动业务应用为思路，建设应用过程中往往责任边界划分清晰，信息化部门根据汇总到的业务需求负责后台建设，业务部门负责前台应用。数据中台建设应用则是由技术驱动向数据驱动转变，熟悉前台业务和流程的业务部门工作人员充分激活和释放前台需求，信息化部门配备培养一批熟悉前台业务和流程的数据专家，配合前台业务部门建设和支撑好数据中台。来自不同部门、扮演不同角色的工作人员之间紧密协作，共同作为数据中台建设应用的决策和支持力量，提升数据应用效能，实现利用数据赋能业务的目标。

二是更好地服务市场监管和政务服务工作。借助数据中台数据运营能力提升 “互联网+监管”效能，落实简政放权相关政策要求，实现政府服务清单、权利清单、责任清单的透明化管理，支持从事前审批向事中事后监管转变。借助数据中台数据服务能力推动“互联网+政务服务”，实现基于市场监管数据资产的各类便民服务。基于数据中台的支撑和服务能力，对一体化政务服务平台、营商环境管理平台、便民服务平台等信息化平台进行整合优化，通过数据中台和业务平台的深度融合，快速响应诸如一窗通办、一码通办、一站办好、秒办秒批等对信息化系统和数据保障能力要求较高的新型服务场景的要求。

三是创新业务思维精细化开展市场监管。借助数据中台汇聚各部门所需数据，形成数据资产的统一管理，利用数据中台对数据分析管理能力，综合运用数据资产构建随取随用的衍生数据服务，实现市场准入、综合执法、食品药品安全、特种设备安全、认证认可、标准计量等市场监管工作的精准监督和精准化治理，从模糊治理方式转向数据驱动的精准治理方式，助力产业架构调整升级和社会经济发展。