铁路工程设计变更管理与施工索赔的经济分析

赵淼

（中土集团北方建设有限公司，北京100070）

1 引言

社会发展带动我国铁路工程的发展，铁路建设项目数量逐渐增加。一些施工单位为了在招标、投标过程中，获得项目施工权利，不惜选择利用降低利润的模式来获取招标商家的青睐。但是对于施工企业来说，降低自身的利润来提高收益，这不利于企业的健康发展。因此，企业要想在实现经济发展目标的同时，强化市场竞争力，保障招标投标成功，需要优先做好施工管理工作，掌握工程设计变更和施工索赔的相关要点。

2 铁路工程设计变更管理和施工索赔之间的关系

铁路工程项目在施工期间，如果现场施工条件和签订合同的条件不统一，应进行铁路工程设计的变更索赔，利用此方式改变工程的内容和方式。

在施工期间发现存在设计错误或者由于现场条件改变导致施工无法及时开展情况时，应及时落实设计变更工作。铁路工程建设中，工程设计变更工作落实，可以确保设计与施工质量，完善工程设计中的不足，及时纠正错误，保障合同满足施工需求，适应施工的具体条件，工程设计工作内容繁杂，包括建设单位提出工程设计变更、设计单位提出工程设计变更、监理单位提出工程设计变更、施工单位与其他单位提出设计变更。

对于铁路工程建设来说，工程变更是实现工程索赔的必要条件和基础。但是必须明确的是，由于工程设计存在不足以以及受到自然天气等因素影响所引发的工程设计变更，要求索赔是不可避免的事情。所以，工程施工单位以及业主必须正确认知这一条件下的工程变更工作，依据实际情况提出变更要求。此外，在工程设计变更申请环节，以下情形中建设单位、设计单位、民众和政府均可以提出变更要求：（1）建设单位为了强化工程建设质量，确保进度以及节约施工成本，所主动提出的工程设计变更；（2）设计单位为了实现健全设计内容，所提出的工程设计变更，力求完善设计中，补充设计文件缺失重点；（3）受到工程质量事故影响导致设计变更，工程监理单位可依据相关标准和规定（如《铁路建设项目质量事故管理制度以及处理标准》）等，对工程建设责任一方，对其不合理行为引发工程质量达不到标准问题，要求其加固处理或者返工所提出工程设计变更；（4）受到自然灾害以及气候的影响等不可抗拒因素所引起的设计变更，例如，在施工期间出现溶洞以及塌方等地质危害引发的设计变更；（5）由本地区居民以政府的相关部门所提出的设计变更，如居民为了方便生产与生活，要求工程建设道路的改道以及桥梁设计的变更，或者政府为了实现城市化建设以及有效规划城镇布局所提出的设计变更。

3 铁路设计变更管理中的施工索赔标准

3.1 索赔原则

铁路工程中出现设计变更现象，施工单位对设计变更索赔，必须依据相关标准，合法合理以及正规索赔，坚决抵制利用非正当的手段去进行索赔。此外，为了做到有理与有据，在铁路施工期间，应认真地对待整个施工过程，注重每个细小环节，收集并整理好设计变更的索赔资料，确保收集证据资料的真实性，利用正当和合法手段以及途径进行设计变更的索赔[1]。

3.2 关系处理的原则

对于铁路企业来说，其在发展中必须诚实守信，保障信誉，树立良好的企业形象，并把信任贯穿于每个工作环节。此外，也要强化内部管理以及服务质量，利用内部管理提升企业的信誉度。做好业主方、监理方相互之间的关系，注重与设计单位之间的沟通，为后期工程设计变更索赔工作的顺利进行奠定坚实基础，

4 不同阶段铁路工程的设计变更管理与施工索赔

4.1 施工准备时期设计变更索赔

在施工准备阶段工程设计变更的索赔，需要施工单位在招投标成功后，及时与建设单位拟定并签署合同，在合同签署期间双方需要详细阅读条款与内容，谨慎地对待各相关条件，明确并判断义务与权力的公平性。通常来讲，选择可调价工程合同，更利于后期索赔工作的开展，利于在开工前分析事故图纸的合理性，保障施工图纸满足工程建设需求后再开始工程建设，否则应及时修改。此外，为了为工程建设变更索赔提供理论依据以及资料证据，在图纸会审期间认真地记录会审过程，以便于出现设计变更时，及时提供索赔资料，更加高效和规范化地完成索赔，以免带来不必要的损失[2]。

4.2 施工时期设计变更索赔

在施工阶段出现设计变更索赔包括3 种不同类型：（1）针对具体施工情况预测在工程建设期间可能出现的变更索赔。（2）各个业主依据自身的实际需求，要求铁路工程建设单位改变施工项目实际数量、局部尺寸以及施工工艺与材料。在此阶段，施工单位需要准备完善的设计变更数据资料，及时与业主交谈索赔事宜，确保处理的高效性。（3）施工期间出现的超时限的停水停电问题，业主可以要求进行工程索赔。此外，由于监理单位以及建设单位原因，引发的工程延期以及施工量增加相关问题，业主也可以申请索赔[3]。

5 铁路工程设计变更管理与施工索赔的建议

5.1 必须依据相关标准开展施工索赔工作

无论是建设施工单位或者业主以及政府相关部门、监理单位等，要求开展工程设计变更索赔，需要依据国家相关标准开展，依据相关制度以及规范开展，确保变更设计的合理性，保障索赔处理的规范性。例如，受到铁路行业以及国家相关部门标准的调整与优化，施工单位提出设计变更需求的就必须依据GB 50111—2006《铁路工程项目抗震设计标准》等相关规范提出变更设计。若是受到工程质量事故导致工程设计变更，则需要监理单位将《铁路建设项目质量事故的处理规定》作为依据，提出变更设计。

5.2 注重有争议项目的处理，确保索赔效果

注重有争议项目的处理工作，明确地取舍项目，尊重事实，收集完善的资料，整理资料作为理论依据和证据，等时机成熟以及证据健全后，再进行深入的处理。此外，也要选择科学的管理方法以及模式，去处理具有争议的项目，积极主动地依据法律标准，提出索赔要求和落实索赔工作，确保经济效益。

6 结语

综上所述，为了确保更好地落实工程设计变更管理与施工索赔工作，各参建单位需依据相关标准开展索赔工作，并在设计变更中注重有争议的项目细节处理。此外，也要注重施工设计阶段以及施工阶段出现的工程设计变更工作，选择适合的管理方法保障索赔效果，促进铁路工程建设项目经济目标的实现，带动铁路建设的发展。