基层行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化

陈熹

摘 要：本文首先介绍了当前基层行政事业单位全面预算管理存在的问题，针对问题制定了有效的管理优化策略，希望能为基层行政事业单位管理人员提供一定的借鉴与参考。

关键词：基层行政事业单位  全面预算管理  问题及优化

一、基层行政事业单位全面预算管理存在的问题

基层行政事业单位对于全面预算认知不足，预算管理的范畴较小，仅涉及到一些财务相关的资金管理的业务，缺乏长期性的规划;除财务部门以外的其他部门缺乏参与的积极性，部门间的联动管控作用难以发挥;未能将预算同单位的收支、项目以及资产管理等实现有效的融合，全面预算管理不够深入，无法实现统筹管控作用。

基层行政事业单位经费预算不足，导致基层行政事业单位普遍存在预算执行不力，基本支出占用项目支出的情况发生。以某单位为例，行政编16名，实际41人，事业编71名，实际71人，预算编制时公用经费按1.2万元/编预算（行政超编25人，没有公用经费预算，但不足部分可从非税收入中列支，实际上该单位一年非税收入不足10万元），公用经费预算104.4万元，（工会经费支出39万元、年终绩效支出134.4万元，离退休费用20万元，合计193.4万元， 均包括在公用经费预算开支），不包括日常开支、差旅费、残保金等缺口就已经达89万元，导致寅吃卯粮或基本支出占用项目支出。

基层行政事业单位全面预算管理体系不完善，效率低下。一些单位在编制预算时，随意性较大，仅仅是为了完成上级下达的指标任务而进行预算编制，未能深入到各个业务环节中结合业务特点编制预算，预算编制的方法不科学，导致后期预算执行产生较大偏差;预算执行监管主要集中在事后，过程监管不到位;预算管理归口管理责任不清晰，责任目标难以有效落实。

基层行政事业单位财务人员配备不足，知识更新过慢，严重影响全面预算的管理。其一、首先按行政事业单位的职能，优先进入的都是跟单位主要职能相关的人员，如水利局都是跟水利技术相关，农业局都是跟农业技术相关，极少招录财务人员。其二部分基层行政事业单位编制少，一个单位才4-5个编，还有两个是领导，无力配备专业财务人员。其三财务知识更新慢，全县基层行政事业单位年年都有新进会计人员，但基层财政部门3-5年也难得组织一次财务知识学习，培训都是从前面请人，讲几堂课后就联系不上，不能及时答疑，且基层财政部门的会计部门也很多不是专业会计人员，业务指导更无从谈起。

二、基层行政事业单位全面预算管理优化策略

（一）提高全面预算认知，突出预算全面管理

基层行政事业单位领导首先要树立正确的全面预算管理观念，按照“全员参与、全过程控制、全方位管理”的基本原则构建全面预算管理体系框架。在单位内部加强全面预算的宣传教育，鼓励单位员工积极参与和配合全面預算管理工作。要公开预算收支明细，确保每笔收支有据可依，真正地将预算管理目标落到实处。将单位的全部业务流程都纳入预算管理的范畴内，严禁预算超支或预算外支出行为，充分发挥全面预算对单位业务活动的统筹管控作用。

（二）有效解决经费不足问题，做好基础保障工作

为了有效地解决单位经费不足的问题，首先要结合单位的实际情况合理地界定财政支出的补助范围，通过规范经费供给范围，确保资金取得渠道。其次要优化单位的预算支出结构，协调好基本业务支出和基本建设投资支出间的关系，提高项目建设的使用效益。要结合单位的业务类型以及业务量大小，合理地确定人员编制的数量，加强人员编制管理，有效控制人员增长。要严格执行国家社会保障制度改革内容，控制离退休人群开支过大问题。要改革单位的收入分配制度，加快预算绩效改革，将分配同效益相挂钩，完善单位的激励奖惩机制。要在降低人员经费的同时提高公用经费比重，扩大对公共事业活动的投资规模。

（三）完善预算管理体系，提高预算管理效率

单位要严格遵循“两上两下”的基本原则进行预算编制，通过让基层单位主动参与预算计划编制的方式，减少预算编制的随意性，确保预算数据精准，更贴合实际。单位要结合自身业务开展的特点选择多元的预算编制方法，如零基预算、弹性预算、滚动预算等。以零基预算编制方法为例，其工作程序为：按照年度预算目标以及工作进度安排根据其重要程度对各项工作进行排序;结合业务实际计算各项工作的实际工作成本，分析成本效益;按照年度总预算以及项目审核情况确定项目经费;对预算执行过程进行监管，提高资金使用效率。单位要有力推进预算执行，要求单位各部门岗位人员要严格按照预算计划执行，把握基层行政事业非盈利性属性，采用“全面预算、集中管控、分类归纳、归口管理”的原则方法，强化预算执行能力，不断提升预算管理水平。结合基层行政事业单位的预算支出特点，做好相关的预算准备工作，结合内外环境变化情况及时进行预算调整，以增强预算管理的动态适应性。以农业类行政事业单位为例，由于农作时间是有限制的，如果单位在执行或者调整预算计划时，涉及到了手续流程过于繁杂，很有可能会错过最佳农作时机，给其带来一定的经济和社会效益损失。因此，单位要结合自身业务特点有针对性地进行预算管理，增强预算弹性，有力推进预算计划执行。单位要从事后型的预算执行效果分析转变为加强事前的预算编制审核以及事中的预算执行控制的全过程的预算监管模式。深化预算执行差异分析，找出偏差产生原因并及时进行调整。

（四）创新财务运行模式，提升人员综合业务能力水平

对于一些具有一定创收能力的单位，要积极地利用自身优势，参与市场竞争，提高预算经费的自给率，减少对政府财政补助的过度依赖。以农业类单位为例，可将该单位技术员工所掌握的植保技术知识作为无形资产，向一些农业技术公司提供有偿的指导服务，或者出售单位的农业技术设备，以此来获取一定的收入，来弥补单位预算资金的不足。另一方面，单位要加强全面预算管理人才队伍的建设，加大财务人员配比，优化单位人才结构，更好地指导全面预算相关工作的开展。同时，单位可与专业的培训机构开展合作，定期地开展全面预算业务能力培训。向上级部门申请，通过财务人员委派制度对基层财务工作加强业务指导。鼓励基层人员不断学习提升，获取执业能力资格，强化对单位财务人员实践工作学习成果的考核评价，从预算资金管理能力、学习态度等多个维度进行综合考评，建立相应的激励奖惩机制，以提升员工的全面预算管理能力，激发员工的工作热情。

四、结束语

总之，基层行政事业单位要通过树立正确的全面预算管理观念、完善全面预算管理体系，强化预算执行监管等一系列的措施手段提升单位的预算管理水平，促进单位预算管控活动的开展，全面提升单位的经济和社会效益。

参考文献：

[1]王笑.行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策[J].行政事业资产与财务，2018.

[2]张程.浅析行政事业单位建设全面预算管理系统存在的问题及对策[J].全国流通经济，2017.