改扩建高速公路工程造价控制及管理要点

廖镇华

（广东省高速公路有限公司阳茂高速公路扩建管理处，广东 阳江529500）

1 工程概况

阳茂高速公路是构成G15 公路的重要部分，为粤西地区与珠三角搭建高速联通渠道，是2 个区域的高速公路主骨架。项目全长79.76km，采用双向4 车道形式，路基宽28m。自2004 年11 月通车至今，在交通出行量持续增加之下，逐步表现出适应能力不足的问题。因此，为之实行改扩建，扩建采用双侧扩建方式，扩建后的高速公路双向8 车道，设计车速120km/h，路基宽42m，项目批复概算80.38 亿元。

2 高速公路改扩建造价控制难点

2.1 工程设计选择范围受限，旧路遗留问题多

受原有高速公路线位的限制，改扩建工程设计只局限于原有线位两侧扩建或单边扩建，使得施工不可避免地需要经过部分房屋集中或者软基路段等难点路段，且无法通过绕行规避的方式解决，只能通过技术方案处理，增加了工程造价【1】。

另一方面，为与原有旧路的结构保持一致，部分桥涵结构物无法采用现行的标准化设计，造成设计、施工难度加大，如部分8m、10m 的涵洞。

2.2 交通组织费用高

交通组织设计是有别于新建高速公路的一个主要内容，也是造价控制的关键点。改扩建高速公路车流量较大，采取完全封闭施工会对社会造成较大影响，不利于地方车辆出行，因此，目前高速公路改扩建基本采用“边通车边施工”的方式，这是与新建高速公路最大的不同之处。

为保证过往车辆的安全，避免对正常施工作业产生干扰，需要对两侧路侧波形护栏拆除采用新泽西护栏等硬防护方式。同时，由于对旧路的维护改造也需要对交通流进行转换，其在不影响正常高速公路车辆行驶的情况下，将车流引导到新建高速公路车道上。高速公路改扩建涉及的交通组织形式多、范围广，交通转换对安全要求较高，从交通组织方案、交通组织设计、交通设施的摆放均需要满足规范要求并通过地方交警的审核，转换次数多、时间长、维护难度大，这都使得工程造价不断增加。

2.3 相关定额缺失，造价编制难度大

改扩建项目具有特殊性，工作面狭小、人工机械使用效率低、因交通安全造成的辅助措施多，因此部分项目在开展过程中，易出现无现行定额可套用的情况；若以经验为主进行套用，所得预算将明显偏离实际结果。以现行新建定额为基准，测算行车干扰费等相关费用时不具有适用性，与工程实际消耗存在明显偏差。因此，对于合理确定扩建项目的工程造价存在较大的困难。

2.4 对旧路的处置方案无法精准

工程造价的高低除了与预算有关，很大程度上取决于施工方案，采用不同施工方案，会得出不同的工程造价。好的合理方案不仅对整个工程具有指导性的作用，而且还可以缩短工期、提高工程质量、有效降低工程成本。由于很多旧路的病害是动态发展的一个过程，根据设计勘察情况制定的病害处置方案，在实际实施时发现病害已经处于发展阶段，不得不变更采用另外一个方案，造成了费用的增加。因此，扩建项目在开展设计之初，要对原有道路的状况和病害进行一个彻底摸查，并根据病害发展规律，制订出合理可行的施工方案，避免进场后大幅度发生变更。

2.5 临时设施多，辅助措施多

由于改扩建“边通车边施工”的模式，为保证来往车辆的安全，增加了很多临时设施，如桥台开挖后的钢板桩支护、高边坡开挖的排栅防护等。同时，路上施工或交通转换引起的新增临时标志、标线等内容都是一些临时性的措施，无法进行工程计量，但也增加了施工单位的工程成本。

3 改扩建工程造价控制

3.1 源头因素造价控制

从源头进行造价控制工作，具体有以下内容：

1）注重前期设计管理，从源头上做好造价控制工作：（1）深入实地展开调查，扩建新路的设计和建设需结合旧路原有的结构和状况进行综合考虑，要注重扩建后高速公路全寿命周期的成本控制【2】；（2）注重勘察管理，全方位分析勘查沿线各类管线的布设及地方出行需求；（3）对旧桥旧路的健康状况进行充分摸查，并制定合理的维修施工方案。

2）选择合适的工艺技术。相较于新建高速公路工程而言，此处的改扩建工程在技术选择上将受到更多因素的影响，诸如新旧路基搭接、旧结构物拆除等均是要考虑的对象，但相关技术依然处于发展初期阶段，应用效果欠佳。针对各类不够成熟的技术以及工程材料，在推动改扩建工程时需要做系统性分析，评定该技术与工程环境、质量要求等方面的适应性。

3.2 深层因素造价控制

考虑深层因素进行造价控制工作，具体有以下内容：

1）加强设计工作管理，高度注重控制造价的核心地位，均衡好技术与经济2 大因素的关系。此外，充分利用到场设计代表的作用，根据现场实际情况及时调整施工方案，为各环节提供质量与造价控制的双重保障。

2）加强工程变更管理。施工环节的工程造价控制工作覆盖多个层面的内容，其中以工程变更尤为关键，本项目形成了完善的设计变更实施细则，提出了适用于项目变更的可行处理方法，通过制度这一强有力的方式控制工程变更，消除变更随意性的问题；提出具体变更流程，赋予各部门特定职责，最大限度上控制变更发生次数，推动工程施工作业的持续开展。

3）加强施工组织工作管理。（1）考虑施工环境、原材料价格等因素，确定工期、质量等多方面需求；（2）创建科学的施工进度规划，针对人、材、机3 大生产要素形成使用计划，消除过度浪费的现象；（3）建立综合实力较强的项目管理机构，在专业施工队伍的支持下有序完成各环节施工，提升工序衔接紧密性；（4）改善机械利用率，针对施工情况做出合理调整，达到一机多用的效果；（5）以合同所提出的工程要求为基准，考虑新技术、新材料的可行性，重点分析技术经济特性，以不影响工程质量为前提，降低工程成本。

4）加强工期管理。本项目引入了关键链技术，在其支持下合理控制工程进度、工序时间、资源等各项生产要素，兼顾各要素之间的关系，形成合理的进度计划，使得各道工序施工作业可有序推进，达到设计目标，控制项目利息费用。

3.3 表层因素造价控制措施

基于表层因素开展造价控制措施，具体有：

1）健全造价管理制度。立足于本项目实际情况，制定了可行的计量与支付制度、监督制度等，以便给项目造价提供指导；确定基于费用分级的审批机制，完善相关造价管理台账及合同支付台账，针对合同段工程款实行监督机制，安排专员针对项目财务部门实行有效的检查与管理。

2）控制施工效率。本项目充分利用各类劳动竞赛，提升员工的工作热情，改善工作效率；强化对施工现场的管理，充分发挥出资源优势，提高工程建设效率。

3）积极协调地方关系。在长期发展之下，原高速公路周边地区取得快速发展，因此，在开展改扩建工程时将面临拆迁等问题，需要协调好地方关系。不仅于此，若改扩建工程穿越城镇，在施工作业时需尽可能降低对周边的影响，控制噪声、粉尘等污染问题；关于管道、管线的施工作业，也需要与当地有关部门积极沟通，双方探讨协调机制【3】。

4）加强与营运单位的沟通协调。由于改扩建施工不可避免地会对高速公路通车营运造成影响，在高速公路上的各类施工均需要获得营运单位、路政部门的许可，因此，加强与营运单位的协调，双方建立及时有效的沟通机制，可有效提高施工单位的工作效率。

5）控制外部环境的干扰。材料是推动工程开展的基础，本项目创建了基于各类材料的市场准入制度，且关注了重要材料的采购工作，并为之实行招投标制度，以达到节约投资的效果；同时，为确保项目地材的供应，要充分与地方政府进行协调沟通，要求地方政府全力保障国家重点项目的地材供应，保证工程建设的顺利开展。

4 改扩建中的造价管理亮点

4.1 旧路面铣刨料的充分利用

在旧路维修及新旧路搭接中，需对旧路面进行铣刨，其产生的废料是良好的垫层及基层填充材料，本项目产生各类路面铣刨料约30 000m3，对此进行了充分利用，既可以节约路面填料，又减少了废弃材料，客观上保护了生态环境，也降低了工程造价。

4.2 中央分隔带新泽西护栏的永临结合

新泽西护栏是一种广泛用于道路上的护栏，用于区隔车流、阻断通行。为防止失控车辆驶出路外，保护车辆及乘客免受重大损失，并能起到引导驾驶员视线和美化路容的作用。

在改扩建施工过程中，路基拼接需要拆除右侧的波形护栏施工，为保证高速公路正常的行车安全，需摆放新泽西护栏进行安全隔离，结合中央分隔带采用新泽西护栏的设计，采用预制新泽西护栏摆放到右侧进行临时隔离，待路面拼接完成后再将新泽西护栏调运到中央分隔带进行永久安放，这样就大大节省了临时新泽西护栏预制的相关费用，降低了工程造价。

5 结语

高速公路改扩建工程具有明显的特殊性，对施工组织、交通组织的需求更高，需兼顾多方面因素，工程造价成为影响各环节施工作业的重要性因素。基于造价控制复杂度高的特点，必须制定完善的制度，从源头入手，自上而下做好项目的整体规划，做好项目方案设计，提升工程造价控制的合理性，为各环节施工提供支持，在确保工程质量的前提下合理控制和节约施工成本，控制工程造价。