CPFTA背景下中国与秘鲁双边农产品贸易发展的新动态、问题与优化路径

郑国富

相知无远近，万里尚为邻。1971年11月2日，中国与秘鲁两国正式建交，40余年来，两国政治关系平稳友好，各领域合作卓有成效；2008年11月，两国政府宣布确立战略伙伴关系；2013年4月，两国关系提升为全面战略伙伴关系①。2016年11月21日，中国国家主席习近平访问秘鲁，在其国会发表题为《同舟共济、扬帆远航，共创中拉关系美好未来》的重要演讲，提出新时期中秘两国的“三好关系”——相互信任的好兄弟、共同发展的好伙伴、共担责任的好朋友②。经贸合作是两国政治关系发展的“压舱石”和“助推器”，也是双方政府执政兴国的重要任务和两国人民的共同诉求。2009年4月28日，中秘两国签署自贸协定，并于2010年3月1日起正式实施，这是我国与拉美国家签署的首个一揽子自贸协定，也是我国对外签署并实施的第8个自贸协定，中秘自贸协定覆盖面广、开放水平高，中国对秘鲁90%以上商品实施“零关税”优惠政策，其中，涉及联合国商品贸易统计数据库《商品名称及编码协调制度（2007）》8位制的农产品种类达1375种，双边经贸合作驶入“快车道”、迈上新台阶、开启新征程[1]。两国自贸协定实施10年来，总体效果较好，合作机制逐渐完善，政策效能平稳释放，互补性优势日益增强，合作潜力有效挖掘。目前，中国已是秘鲁第一大出口、第一大进口贸易合作伙伴，秘鲁也成为了中国对拉美地区第二大投资目标国，双边经贸关系日益紧密、合作成效日渐彰显。2018年11月17日，两国政府宣布启动自贸区升级版谈判，并取得系列阶段性成果[2]。2013年，中国政府提出“一带一路”倡议，得到了沿线国家的积极响应和热忱参与，近年来，拉美地区成为了中国“21世纪海上丝绸之路”的“自然延伸”③。2019年4月26日，秘鲁政府在参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间同中国政府签署了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，成为了拉美地区第19个参与中国“一带一路”倡议合作的国家，为新时期双边经贸合作发展搭建了新平台、创造了新机制④。

秘鲁位于南美洲西部、太平洋东岸，在拉美地区中国土面积排名第四，人口总量与经济规模排名均为第五，传统农矿业经济特征显著，国内拥有丰富的农业资源及较为发达的农产品加工制造产业，农业已成为其继矿业之后第二大创汇产业，秘鲁历届政府高度重视国民经济产业结构多元化和优化升级。秘鲁渔场被誉为“世界四大渔场”之一，其海产品种类多、产量大、品质高、优势强，秘鲁也一直雄居世界鱼粉出口榜首，占比高达1/3以上，中国位居世界鱼粉进口榜首，占比超四成以上。辽阔的太平洋没有阻碍中秘两国农业合作发展，更多地成为双边深化经贸合作的共同交集与黄金纽带。中秘两国分属南北半球地区，自然资源禀赋差异大，农业互补性优势显著，互补领域广、交集多。近年来，秘鲁所盛产的蓝莓、鳄梨（牛油果）、鲜葡萄（红提、青提）等早已“登陆”中国市场和消费餐桌，并成为了中国国内消费所青睐的特色农产品。新时期，农产品是中秘双边贸易合作的重要构成⑤，也将是未来两国经贸合作发展的新方向、新亮点。

一、中国与秘鲁农产品贸易合作发展的新动态

（一）贸易总量与地位

联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）：2009年，中秘双边农产品贸易金额为8.39亿美元，其中，中国自秘鲁进口8.07亿美元，对其出口0.32亿美元，秘鲁顺差7.75亿美元。2010年3月1日，中秘两国自贸协定正式实施，随着双方大幅削减关税和规范非关税壁垒，自贸区贸易创造效应逐渐凸显[3]，双边农产品贸易金额首次突破10亿美元大关，达到11.61亿美元，大幅增长38.38%，其中，中国自秘鲁进口11.21亿美元，增长38.91%，对其出口0.40亿美元，增长25.00%，秘鲁顺差10.81亿美元，增长39.48%。2018年，双边农产品贸易金额为18.44亿美元，同比微升0.16%，其中，中国自秘鲁进口17.47亿美元，下降0.23%，对其出口0.97亿美元，增长7.78%，秘鲁顺差16.50亿美元，下降0.66%。2010～2018年，中国自秘鲁进口成为了双边农产品贸易持续快速增长的“第一引擎”，秘鲁在双边农产品贸易合作中顺差金额累计高达115.03亿美元，约占其全球农产品贸易顺差总额（414.68亿美元）的40%以上（表1）。

2010年，秘鲁在中国农产品进出口贸易中占比为0.96%，较2009年小幅上升，在进口和出口中占比分别为1.56%、0.08%；同期，中国在秘鲁农产品进出口贸易中占比为12.75%，在进口和出口中占比分别为1.20%、19.47%。2018年，秘鲁在中国农产品进出口贸易中占比降至0.85%，在进口和出口中占比分别为1.28%、0.12%；同期，中国在秘鲁农产品进出口贸易中占比降至12.16%，进口占比升至1.83%，出口占比降至17.72%（图1）。2010年，农产品在中秘两国进出口、进口、出口贸易中占比分别为11.70%、17.60%和1.13%；2018年，所占比例分别为7.91%、11.48%和1.20%。

表1 2009—2018年中国与秘鲁农产品贸易发展状况单位：亿美元，%

图1 2009—2018年中秘双边农产品贸易地位演进

（二）贸易种类与具体产品

2018年，中国自秘鲁农产品进口主要种类为：HS23（食品工业的残渣及废料；配制的动物饲料）、HS08（食用水果及坚果；甜瓜或柑橘属水果的果皮）和HS16（食品；饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品），占比分别为70.74%、12.89%和6.71%；同期，中国对秘鲁农产品出口主要种类为：HS21（杂项食品）、HS17（糖及糖食）和HS16（食品；饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品），占比分别为13.53%、12.33%和10.90%。

以联合国商品贸易统计数据库《商品名称及编码协调制度（2017）》8位制为基准：2018年，中国自秘鲁农产品进口具体产品为84种，较2010年（55种）大幅增扩，其中，鱼粉（HS23012010）位居首位，金额为123499.4万美元，占比高达70.69%，但同比微降3.91%，秘鲁一直位居中国鱼粉世界进口第一大来源，2018年，占比为55.45%，中国也是秘鲁鱼粉出口第一大国际买家，2018年占比高达79.73%；鱿鱼（HS16055400）位居第二，金额为11626.9万美元，占比6.66%；鲜葡萄（HS08061000）位居第三，金额为11252.4万美元，占比6.44%，秘鲁位居中国鲜葡萄进口第三位，占比19.20%，仅次于智利（45.67%）和澳大利亚（23.96%）；鳄梨（HS08044000）位居第四，金额为4917.8万美元，占比2.82%，2015年，中国首次自秘鲁进口鳄梨，2018年，秘鲁迅速赶超智利跃居中国鳄梨进口榜首，占比达36.87%；鱼油、脂及其分离品（HS15042000）位居第五，金额为4905.6万美元，占比2.81%；其他产品贸易金额与占比相对较少。同期，中国对秘鲁农产品出口具体产品为144种，较2010年（103种）大幅增扩，其中，制作或保藏的罗非鱼（HS16041920）位居首位，金额为1077.9万美元，占比11.11%；生漆（HS13021990）位居第二，金额为844.0万美元，占比8.70%；冻罗非鱼（HS03046100）位居第三，金额为841.7万美元，占比8.67%；饲料添加剂（HS23099010）位居第四，金额为791.1万美元，占比8.16%；人造糖（HS17029000）位居第五，金额为597.6万美元，占比6.16%；其他产品贸易金额与占比相对较少。

（三）贸易结合度

自2010年以来，秘鲁对中国农产品贸易结合度总体趋降；中国对秘鲁农产品贸易结合度总体攀升，关联度较低[4]。2010年，中国对秘鲁农产品贸易结合度值为0.30，贸易关系较为疏远；秘鲁对中国农产品贸易结合度值为3.30，贸易关系较为紧密。2018年，中国对秘鲁农产品贸易结合度值为0.37，同2017年基本持平；秘鲁对中国农产品贸易结合度值降至2.10，虽较2017年有所减弱，但双边贸易关系仍较为紧密（图2）。中秘农产品贸易中具体产品贸易结合度也存在较大差异，其中，秘鲁对中国鱼粉贸易结合度值为1.80，贸易关系较为密切。

（四）贸易互补性

随着中秘自贸区建设的深入推进，双边农产品贸易互补性总体呈增强趋势，秘鲁对中国农产品贸易互补性指数值起伏波动较大，不对称性问题较突出。2010年，中国对秘鲁农产品贸易互补性指数仅为0.55，秘鲁对中国农产品贸易互补性指数为1.32。2018年，中国对秘鲁农产品贸易互补性指数微升至0.56，秘鲁对中国农产品贸易互补性指数增至1.91（图3）。

图2 2009—2018年中国与秘鲁农产品贸易结合度

中秘两国自然资源禀赋差异较好地铸就了双边农产品贸易合作的互补性优势，以联合国商品贸易统计数据库《商品名称及编码协调制度（2017）》6位制为基准，根据显示性比较优势与贸易互补性公式测算：2018年，中国与秘鲁进出口贸易前五位商品互补性显著，尤其秘鲁对中国农产品贸易互补性要大幅高于同期中国对秘鲁农产品贸易互补性（表2）。

图3 2009—2018年中国与秘鲁农产品贸易互补性演进

表2 2018年中国与秘鲁农产品贸易主要商品互补性单位：%

二、中国与秘鲁农产品贸易合作发展中存在的主要问题

（一）贸易规模偏小且地位低，合作潜能未挖掘

近年来，中国农产品贸易持续快速高涨，其中，进口贸易金额达到1367.24亿美元，位居世界第二，仅次于美国，占世界农产品进口总量的8.43%，增速高达9.41%，远高于世界农产品进口平均增速（2.02%）。世界主要农产品出口大国纷纷看好中国市场潜力及发展前景，其中，也包括南美洲地区的巴西、阿根廷、智利等国家，但2018年中秘双边农产品贸易发展相对不足，金额仅为18.55亿美元，在中国农产品进出口贸易中占比尚不足百分之一，在中国农产品进口贸易中占比仅为1.28%，且近年来连续逆势下滑（-0.23%），而同期中国自巴西农产品进口贸易金额为330.30亿美元，占比24.16%，增长率高达37.09%。2018年，秘鲁农产品主要出口对象为美国、欧盟等，其金额分别为22.94亿美元、31.36亿美元，增长率分别为5.03%和17.10%，同对中国出口逆势下降态势形成鲜明反差。秘鲁自中国农产品进口贸易发展更为滞缓，数量甚微，2018年，贸易金额尚不足1亿美元；而同期秘鲁自美国农产品进口贸易金额高达15.60亿美元，占比29.48%，未来中秘双边农产品贸易合作潜能有待进一步挖掘。

（二）贸易产品种类单一集中，合作层次待提升

自2010年中秘自贸协定实施以来，随着关税持续削减和非关税壁垒大幅减少，双边农产品贸易种类与具体产品数量实现大幅增扩，但总体仍较为单一且高度集中，尤其在中国自秘鲁农产品进口贸易中更为突出，目前，中国自秘鲁进口主要为鱼粉，占比高达七成以上，风险集聚不易分散，其他产品合作显著不足。秘鲁对美国、欧盟农产品出口种类分别达290种、308种，其多元化格局均相对优于中国。中秘两国在农业领域投资显著不足，严重落后矿产业领域合作，双边投资合作项目数量少、规模小、层次低，尚未形成产业集群效应，辐射与带动效应偏弱。长期以来，中秘双边农产品贸易合作仍以产业间合作为主，产业内合作相对欠缺，2018年，双方农产品产业内贸易值仅为0.11，产业融合度较低，彼此优势生产要素跨国流动性较弱，难以高效合理配置。

（三）结合度与互补性均偏弱，不对称性较突出

长期以来，中秘双边农产品贸易增长主要依赖中国自秘鲁进口作为首要“驱动”，而中国对其出口低迷徘徊，进而加剧两国进出口贸易结构性失衡与不对称，极大地束缚双边合作潜力的全面挖掘，以致中国对秘鲁农产品贸易结合度与互补性均较为低下，且大幅低于同期秘鲁对中国农产品贸易结合度与互补性程度[5]。虽然双边农产品贸易合作集中以互补性产品为主，但仍存在较多的竞争性产品重叠交集区域，尤其双方部分农产品在国际第三方市场中也存在同质化竞争，不利于两国农产品贸易和谐共生发展。

（四）贸易自由化与便利不足，互联互通水平低

虽然中秘两国自贸协定实施已近10年，总体成效较为显著，并已启动升级版谈判，但双边农产品贸易领域中仍存在部分关税和非关税壁垒“瓶颈”，中国对自秘鲁部分农产品进口关税降零期限甚至长达15年以上；非关税壁垒主要体现为进口贸易许可证、关税配额制、动植物检验检疫标准、海关统计标准等。根据《获得我国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家/地区名录》（2019年4月9日）：目前，中国许可自秘鲁鲜果进口产品种类仅为9种，包括葡萄、芒果、柑橘、鳄梨、蓝莓、桔及其杂交种、橙、莱檬和塔希提莱檬，远低于同期所给予泰国的22种，其较大程度上阻碍秘鲁各类鲜果类产品顺畅进入中国市场，进而束缚双边贸易潜能发挥。2018年，秘鲁水果类（HS08）出口贸易总金额达29.98亿美元，但对中国出口金额仅为1.15亿美元，占比3.82%，中国排名第五位，仅次于美国（33.38%）、荷兰（25.31%）、英国（8.58%）和西班牙（5.90%）。中秘两国远隔重洋，相距遥远，以致海运耗时长，运费高昂，加之缺乏直航，大幅削弱了其农产品对华出口竞争力；而秘鲁长期与美国、欧洲国家间农产品贸易关系紧密其较大程度也得益于地理距离相近且直航运输便利。另外，秘鲁农产品长期在中国市场知晓度与品牌效应偏低，大大逊色于泰国榴莲、菲律宾香蕉、智利樱桃等，且缺乏一批“明星”产品带动贸易增长。

三、中国与秘鲁农产品贸易合作发展的政策建议与前景展望

（一）增进政治战略互信，完善农业合作机制

新时期，中秘两国应以“一带一路”倡议和“中拉合作”为契机，密切高层对话与往来，增进政治战略互信，秉持“共商、共建、共享”原则，以深化农业领域的“五通”建设为行动指南与路线图，不断助推双边经贸合作升级发展[6]。充分发挥两国政府的引领作用与服务功能，为双边农产品贸易合作发展营造良好氛围和提供政策支持。随着中国经济持续高涨和农产品进口贸易规模迅猛飙涨，真诚欢迎秘鲁搭乘中国经济高质高速发展的“顺风车”，分享互利合作共赢成果，编制更紧密的利益与命运共同体。加强两国农业及相关部门间的对话与交流，建立健全两国农业合作机制，拓展领域，提高效能，共同制定双边农业合作发展中长期计划，协商规划未来合作的路线图，明确阶段性发展目标与实施路径，立足两国自身农业优势禀赋及彼此互补性关系，共建合作项目库和清单目录，甄选优质项目有序稳步推进，打造农业领域合作旗舰示范项目，不断推动双边合作升级发展[7]。

（二）加速升级版谈判，深化农业领域合作

加速推进两国自贸协定“升级版”谈判的进程，不断降低货物贸易市场准入，启动新一轮关税减让计划，提升贸易自由化与便利化水平[8]，深化双边农业领域全面开放与合作，鉴于两国农业领域中的关税与非关税壁垒问题，中方可主动先试先行，尤其对目前已给予其他国家（如泰国、越南、智利等）所开放的农产品领域及其程度，可全面给予秘鲁最惠国待遇原则，以激活与释放双边贸易内在活力与潜能，更好地助推秘鲁国内优势农产品对华出口规模，进一步提振双边贸易规模、拓展产品种类，推动结构优化升级，提升综合效益，如可加速开放水果、海产品等领域，让秘鲁更好地参与合作及分享双边互利发展的“红利”，以增强未来合作信心与共识，构筑更紧密的利益共同体。鼓励国内农业与加工制造业企业积极“走进”秘鲁，立足彼此优势及双方互补性，挖掘合作潜力，共享发展成果。积极培育未来双边农产品贸易合作发展的新增点、新亮点，除传统鱼粉外，双方还可在鱼肝油、海产品加工等领域进一步深化合作，打造农业全产业链，提升产品附加值，提高综合效益[9]。

（三）利用资金平台优势，提升互联互通水平

利用“丝路基金”“亚投行”“中拉合作基金”等资金平台优势加速完善秘鲁国内交通基础设施建设，提升航空、铁路、高速公路、港口、码头运载能力与效率，加强国际多式联运，构建南美洲地区国际农产品贸易集散中心，早日开辟两国海洋运输直航路线，减低运费，提高物流绩效[10]，增进两国航空运输合作，增设航线与班次，实现高质高效的互联互通。推动中国与南美洲跨太平洋海底光纤、两洋铁路等项目建设，共建“信息丝绸之路”，推进商业信息共享，发展数字经济。积极发展两国农产品跨境电子商务，建立专项农产品跨境电商平台，扶持“龙头型”电商企业成长壮大，提高农业信息化水平，不断优化贸易合作环境，提升交易效率。

（四）夯实民意社会根基，推动“文旅+农业”合作

密切两国民间往来，夯实社会民意根基，推进两国农业领域官方机构、企业、个人等多主体间的对话与交流，增进农业协会、农科院所、地方农业主管部门等多层次、多领域的合作，开展两国特色农产品博览会和推介会，鼓励秘鲁农业企业积极参与“中国国际进口博览会”，加强两国民众的相互认知与认同；举办农业领域相关论坛与技术培训，开展实地考察活动；增进两国青年友好交流，培植未来合作基础。推动两国文化交流，使中国“一带一路”倡议在秘鲁国内更持久广泛地深入人心，不断增进民间合作共识。精简两国旅游与商务签证审批手续，密切两国民众交流往来，促进两国“文旅+农业”深度融合，丰富内涵，提升层次，提高社会综合效益。

新时期，中秘两国应以“一带一路”倡议和“中拉合作论坛”为平台，以深化自贸区升级版为发展契机，秉持“共商、共建、共享”原则，密切高层往来与对话，增进政治战略互信，完善双边经贸合作机制，以农业领域“五通”建设为行动指南和重点，合理规划，精准施策，高效落实，推动双边农产品贸易可持续健康发展，携手构筑“中秘命运共同体”。

注释

①《中国同秘鲁的关系》，外交网，2019年8月1日，

https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680998/sbgx_681002/，访问日期，2019年11月20日。

②《习近平在秘鲁国会的演讲（全文）》，新华网，2018年11月22日，

http://www.xinhuanet.com/world/2016- 11/22/c_1119962937.htm，访问日期，2019年11月20日。

③《“一带一路”延伸推动中拉合作进入新阶段》，人民网，2018年7月2日，

http://world.people.com.cn/n1/2019/0702/c1002-31209195.html，访问日期，2019年11月20日。

④ 《财经观察：“一带一路”倡议助中拉合作御风而行》，中国政府网，2019年11月22日，

http://www.gov.cn/xinwen/2019- 11/22/content_5454592.htm，访问日期，2019年12月1日。

⑤《中国已成为秘鲁农产品主要出口目的地之一》，中华人民共和国驻秘鲁共和国大使馆商务参赞处，2019年7月20日，http://pe.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201907/20190702883405.shtml，访问日期，2019年12月22日。