“硬核”防疫也应有底线

◎ 文 《法人》全媒体记者 彭飞

新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地防控力度日益加码。

为了避免病毒跨域传播、交叉感染，在“守土有责、守土担责、守土尽责”的总要求下，大到一省、一市、一县、一乡，小至村委、街道、社区、小区，各地因地制宜、多措并举，势在早日打赢这场疫情防控阻击战。

然而，在此期间，有些地方政府的政令出台越过了红线，治理标准踩踏了界线，执法手段超出了底线。一些执法不公正、不文明，甚至过度执法、简单执法、粗暴执法等现象时有发生。

中央要求“坚持依法防控”

习近平总书记在部署疫情防控工作时要求，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。

疫情防控既是检验我国当前社会治理体系和治理能力的一次大考，亦是对推进国家治理体系和治理能力现代化所上的一堂大课。

2月17日，国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，要求防控疫情要依据传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。要加强组织领导，坚持依法防控。各地要按照相关法律法规要求，动态开展分析研判，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。

2月18日，公安部部长赵克志对公安民警依法开展疫情防控工作提出明确要求，强调全国公安机关和广大公安民警要在当地党委的统一领导下，坚决贯彻党中央的决策部署，坚持依法履行职责，坚持严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。

湖北三地有权宣布“战时管理”吗？

据媒体报道，2月12日，湖北省十堰市张湾区公布了疫情发生以来国内首个“战时管制令”，全域实施战时管制。此后孝感的大悟县、云梦县也分别宣布进入“战时管理”状态。

随后，有法律专家接受媒体采访指出，根据我国宪法规定，只有全国人民代表大会和全国人大常委会有权决定战争状态的宣布，中华人民共和国主席有权宣布战争状态。湖北三地政府在正式公文中随意使用 “战时”管制令的字眼，缺乏法律规范性，是法治思维和法治能力不足的表现。

近日，湖北省洪湖市市场监督管理局对一家药店进价6毛钱的口罩卖1元现象，作出4万元罚款处理，此事经媒体报道迅速引起公众对执法合理性质疑。此后洪湖市场监管局公开回应时表示，他们依据的是2月1日湖北省市场监管局发布的《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》（下称“指导意见”），“购销差价额超15%”即属于哄抬物价，所以处罚有据，没毛病。

较真的网友很快发现，在湖北省市场监管局等部门的积极协调下，武汉某医药企业将进价1元的口罩以2元的价格售卖，同样超出了15%的购销价，却“合理合法”。

就此，法学专家指出，洪湖市场监督管理局的做法，违反行政法中的合理行政原则，即行政决定应当具有合理性，并且“采取的措施和手段应当必要、适当（比例原则）”。最终，湖北省市场监督管理局下发紧急通知，宣布撤销该局此前出台的前述“指导意见”。

2月12日，在江西省南昌市皇冠国际社区外，工作人员为进入小区的居民测量体温 新华社发/王燕 摄

“硬核”防疫不能硬来

近日，一段“一家三口在家打麻将，防疫人员冲进来砸桌子、抽耳光”的视频流传于网络，引发网友争议。同时，不断有“不戴口罩者被游街示众”、“抗拒社区管理的民众被殴打”、“社区过度强制戒严”等视频在各传播渠道流传。有网友质疑：是哪条法律，哪个部门授权，令个别防疫人员可以不顾权力边界，不讲法律程序地蛮横执法？

“在家里打麻将被抽耳光”事件发生在疫情比较严重的湖北省孝感市，尽管孝感市防疫工作异常艰巨，但如此不分青红皂白，不顾权力边界，不讲法律程序蛮横执法却实不可取。

中央全面依法治国委员会第三次会议强调，全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障。这就要求各级政府机关在出台任何一部文件或规章时，除了要遵循法治、科学、民主的基本立法原则外，同时还要考虑执法是否超越权限问题，是否与上位法冲突、与基本法相悖等问题；执法过程中，除了考虑合法性原则，还要考虑是否兼顾合理性、程序正当性等基本原则。

这些基本的法律原则和严肃的法治精神，不仅法律工作者要谙熟于心适用得当，身为法治政府践行者的行政执法人员，亦应遵循法无授权不可为原则，避免执法中矫枉过正。

防疫不能失控，“硬核”不能硬来。不管这场新冠肺炎疫情阻击战态度多坚决，禁令多严苛，手段多“硬核”，疫情当前也要谨记，一切执法行为，必须坚守法治底线。