政府投资项目超概算及调整措施

刘一浩

（中交一公局厦门工程有限公司，福建 厦门361021）

1 引言

受惠于政府投资项目，大幅度优化城乡面貌，推动所在区域的经济发展，为百姓创造了高品质生活条件。但纵观各类政府投资项目得知，实际建设过程中超概算问题屡见不鲜，引发了政府投资效率低等问题。基于此背景，为进一步增强政府投资项目效益性，基于超概算的成因分析具有高度现实意义，在此基础上提出可行措施，有效改善超概算问题，为政府投资项目的顺利开展提供支持。

2 超概算的主观原因

综合各方面因素可知，造成超概算这一问题发生的主观原因主要有以下几点：

1）业主综合技术水平欠佳：纵观当前的建设领域得知，小业主普遍表现出工程规模大与人员配置少的矛盾问题，工作浮于表面，未深入到本质层面。此外，自身管理水平不尽人意，在面对重大问题时无法凭自身能力解决，一味依靠于外界专家，处于决策被动局面。

2）前期准备工作不全面，后续施工变更频繁：做好前期工作是推动项目发展的关键所在，但普遍存在深度与精度不足的问题，部分项目在方案制订时未做好现场勘察，引发设计与实际相矛盾的问题，在后续放线等环节无法依据设计图纸展开，带来更多索赔问题，所需成本大幅提升。部分设计较早完成，但经过相对长的一段时间后才正式启动项目，此时建设环境已发生变化，表现出与城市建设矛盾大的问题，受到了管线、交通等因素影响[1]。部分地勘工作只涉及皮毛，未达到细化与深入要求，地质现象描述局限于定性方式，对围岩类别的认知不够准确，加之支护方式具有变动性，明显加大索赔。

3）监理机制缺乏合理性：工程项目的开展要经过招投标阶段，此过程中均涉及监理招标，但当前多数政府投资项目表明，此方式可行性在持续下降，监理的职责难以得到全面发挥，存在形同虚设的问题。总结其原因，可归结为5 方面：（1）监理存在需大于求的局面，具备足够资质的监理人员总量相对欠缺；（2）整个市场依然停留在恶性竞争阶段，采取大量极端手段以起到压低监理费用的效果，此方式带来更明显的人员缺失与质量不足问题；（3）监理单位法人地位不足，如设计、施工等各环节作业都过度依赖外界企事业单位，产权问题过于模糊；（4）监理单位过于注重质量控制，但在投资、进度2 方面有所缺失，总体上表现出局限性明显、停留浅层的问题；（5）监理单位不具备足够人员优势，从业者个人经验不足，不具备超高监管能力。

3 超概算的客观原因

除了上述的主观原因以外，以下客观原因也或多或少导致了超概算现象的发生，具体内容有：

1）客观认知过于局限：在长期发展中，人类都在探索自然世界的奥秘，以便掌控其发展规律。但当前技术水平有限，在面对各类自然问题时所采取手段缺乏合理性，对问题的认知停留在表面。可视为一种摸着石头过河的方式，这种持续性“交学费”的途径自然会抑制收效。

2）部分项目并不具备可靠科学论证，过度局限于“短平快”的心态带来更多缺漏项，这种本就存在的不足不利于后续正式实施，大量的变动带来更高投资需求。

3）受现场条件变化影响，被迫设计变更而带来投资增加的问题，具体有：当前社会经济正持续发展，未与整体步伐相适应，政府投资项目总量在持续扩大，但诸如高铁、公路等一些基础设施的建设会对原有渠道带来影响，出现场地占用等问题，项目既定方案在施工中则带来较大变化，需要投入更多成本；同时，部分项目穿越了城镇或乡村等核心区域，给施工带来阻碍，导致施工不能正常进行，也容易引起线路的变化调整及投资增加[2]。

4）物价持续上涨，政府投资项目的概算建立在某一特定年份的基础之上，而伴随项目的持续推进，市场变动带来了人工与材料费用的提升，广泛覆盖到工资、钢材等各个层面，相较于初步设计概算而言，自然存在较大涨幅，后续投资进一步增加。

4 控制措施

针对主客观原因进行分析，提出几点控制措施，以避免超概算现象发生，具体如下：

1）做好前期工作，避免设计变更：在前期便要给项目适配足够的资金，提出合理的工期要求，加大力度展开地质勘察，以实际情况为基础，综合定性与定量的方式展开分析，为设计提供可靠地质资料；注重对设计方案的可行性研究，最终所得设计产品要与实际情况相吻合，满足既定的设计精度与深度要求；部分项目已经完成前期工作，但所需批复时间明显更长，此时有必要在批复之前对早期所得设计方案做全方位复核，考虑各项客观条件的变动情况，一旦出现变动后要做出合适调整，合理修订投资，在最大程度上避免施工中出现变更问题。若上述工作不到位，自项目动工后便会面临一系列调整，不利于工程开展，且加大了施工成本。

2）借助权威部门力量，全方位审核整体方案，看是否满足客观公正的基本要求，不允许出现人为压低投资等行为。在审查时要注重各项细节的分析，最大程度上消除待定或是遗留项目，免去后续补充工作的麻烦，也能够控制投资。

3）管理手段要具有效力性，注重自动化管理方式，这是推动现代化建设项目的关键支持，电子监控与远程传输不容忽视。纵观全局发展，“3G 视频管理系统”已经成为未来建设领域的重点方向，有助于业主全方位掌控施工现场情况，从根本上杜绝人员弄虚作假，全面保障资金投入的有效性，确保建设工程品质朝着既定要求发展；同时，也具备记录工程各项细节的功能，当出现意外后可调动具体时间的相关内容，为判定责任提供依据，合理做出资金补偿。

4）创建责任追究制度，深入贯彻到设计、业主、施工与监理4 大主体之中，若其中某一环节出现失误，要将责任落实到具体的工作主体，并追究至个人，此问责方式可对工程建设形成约束效果。

5）推行诚信工程，围绕所有参与工程的人员创建信用体系，当存在不良记录者时不允许为其提供上岗机会；且在施工中若存在违规行为，也不允许参与到后续环节之中。

6）基于重大设计变更的报批：在初设批文中做出相关说明，当出现重大设计变更时必须获得原审部门的同意，但就实际情况而言，报批与施工存在明显矛盾现象，若如实履行审批程序，在此基础上再展开施工作业，则会带来工期延误的问题；反之，如果采取先实施后审批的方式，又违背了既定流程。因此，遇到重大设计变更时，需要优化报批流程，以提升环节运行效率[3]。

7）计列价差预备费：毋庸置疑的是，商品价格呈持续变动特性，在此情形下有必要恢复计列价差预备费，可有效面对因材料价格提升而带来的总成本增加问题。

8）参考其他工程项目，在面对建设周期较长的政府投资项目时，允许在后续施工中做出适当中期调整，此时要以建设条件为基准，经调整后所得建设情况要与实际相符。这是一种较为合理的方式，充分利用现有资源以达到持续发展效果。在传统方式下，已获得批准的项目具有固定性，在后续施工中无论遇到何种情况都不允许做出更改，在笔者看来这是一种极端方式，无法满足实事求是的基本原则，给予中期计划调整的权力是更具可行性的方式，但要形成特定审批流程。

9）整改投招标，精选高品质队伍：充分发挥出国家层面的力量，创建强有力监管体系，安排认定人员持续整治招投标过程中出现的种种不良行为。一个高品质的施工企业对于项目的开展至关重要，在此方面，业主需考虑如下几项问题：（1）形成详细的施工资质要求，不允许出现挂靠等问题；（2）形成适用于技术管理者的要求，确保达到人证一致的状态；（3）突破传统方式下低报价中标的束缚，确定一套合适的评标方法并将其写入招标文件中，最为可行的便是复合标底法，一方面有助于业主对报价采取合理控制措施，另一方面则更全面了解投标单位实际情况，避免出现偏差；（4）评标过程中全面分析报价，一旦存在不合理之处要及时提出并做出深入了解；（5）注重对资源配置的方式，保障施工组织设计的合理性；（6）拟定中标对象后，要对其展开全面考察，主要涉及历史项目的业绩与诚信方面，若存在问题不予授标。简言之，评标工作要落实到各项细节之中，所选承包商的水平、信誉等都要得到全面考量。

5 结语

政府投资项目受多方位因素影响，易引发超概算问题。对此，前期准备工作至关重要，要针对性分析实际问题并采取可行措施。政府投资本质上来自于百姓，因此，每一分钱都要得到合理利用，这是保障人民利益的基本前提。关于增强政府投资项目概算合理性，长期以来都是政府的重点工作对象，在后续要加大力度，解决超概算问题，为政府建设项目的开展创造更多便捷条件。