招投标过程中存在的问题及应对策略

廖立宪

（中交投资有限公司，北京100029）

1 工程概况

武汉至深圳高速公路嘉鱼至通城段项目桩号为K2+049.499～K93+038.944，长约90.981km，沥青混凝土路面，其中K2+049.499～K45+394.76 公路等级为双向6 车道高速公路，设计速度为120km/h；K45+394.76～K93+038.944 公路等级为双向4 车道高速公路，设计速度为100km/h。桥梁总长18671m/64 座，其中特大桥3986m/3 座，大桥13640m/46 座，中桥1045m/15 座，分离式立交5 座，天桥12 座，涵洞175 道，通道116 道；长隧道4372m/2 座，中隧道1224m/2 座；设互通式立交8 处、匝道收费站5 处、服务区2 处、停车区2 处、管理分中心1 处、养护工区2 处以及其他构造物工程；嘉鱼南互通连接线5.413km和崇阳西互通连接线4.7km 等。途经嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、通城县4 县市。

主桥墩身的形式为等截面六边形实体墩，应用C40 混凝土浇筑而成。墩身基础的结构为承台基础，墩身配置了直径为2.3m 的钻孔灌注桩，一共9 根。过渡墩的形式为双柱排架墩形式，墩身应用了圆端长方形截面墩身形式，应用C40 混凝土浇筑而成。桩基础为群桩基础形式，配置了直径为1.5m 的钻孔灌注桩，共计8 根。为对项目全过程进行有效的风险规避，该工程项目将采用招投标的方式进行。

2 当前招投标过程中存在的突出问题及原因

2.1 投标方面

在过去，有关招投标的法律不够健全，使得市场竞争处于无序和不平等的状态。此外，竞标过程中普遍存在着乱杀价的问题，这类问题势必会造成施工企业的亏损。还有些施工企业为了追求经济效益，施工过程中偷工减料，监管不到位，使得施工企业难以走出效益危机的恶性循环。对于投标过程，主要存着这类问题：（1）劳动力分配过于密集，买卖出现严重不均衡的现象，某些施工企业为了在激烈的市场竞争中占据优势，或者为了追求眼前的利益，往往会不顾全大局，放弃长远的发展目标[1]；（2）施工单位在发展过程中忽视了内部核心竞争力的培养，过于关注公共关系的维护，缺乏对自身正确、客观的评价，难以预算出正确的成本，不仅扰乱了市场环境，也损害了企业的利益。

2.2 招标方面

在开展某些桥梁工程项目的招投标工作中，不能充分地体现出公平、公正的原则，监管力度不足，使得招投标过程过于形式化，工作开展得严重不到位，甚至还有些管理人员为了追求自身经济利益，存在一些暗箱操作。这些问题的发生都会阻碍市场经济的正常发展，干扰招投标活动的顺利开展。出现这类问题的主要原因有：（1）机构不够健全，制度不能全面落实，有些桥梁工程虽然成立了招投标组织机构，但其操作不符合规范，还有些管理层领导为了维护自身利益，没有严格按程序办事，最终导致招投标工作开展得过于混乱，投资效益、项目质量都得不到有效保证；（2）在开展招投标工作的过程中，没有严格执行相应的标准和法律，存在着图纸没有严格审核、征地手续不全、资金落实不到位、招投标发包过程过于匆忙等情况，最终导致施工过程中，施工方和业主方出现相互扯皮的现象，给工程结算带来巨大的隐患；（3）在开展项目招投标工作的过程中，监督管理力度不足，部分部门没有正确处理法律监督和政策监督之间的关系，过于重视行政监督，忽视了法律监督，造成项目争议不断。

3 招投标应对策略

3.1 加强建设单位法制及责任意识

为了完善国内桥梁工程项目的招投标过程，首先必须强化和提高施工单位的法律意识，鼓励施工组织单位工作人员充分了解和掌握相关的法律法规。以此为基础，结合具体的实际案例，对工作人员进行宣传和教育，提高工作人员的法制意识和责任意识。另外，将招投标工作分解到每一个工作人员，一旦招投标过程中出现违规的现象，针对违规现象所造成的损失，必须追责到人，依法处罚。这样一来，施工企业内部员工的法律意识和责任意识都会得到明显增强，为招投标顺利开展打好基础。

3.2 重视招标信息的跟踪

为了有效提高中标率，对招标信息的掌握至关重要，其内容包含：参与投标方资料、项目所在地条件、规模、工作性质等。在进行投标之前，必须对上述信息进行详细的收集整理，并将充分发挥自身优势，对桥梁工程项目进行全面、综合考虑，其中包括资金来源、技术要求、建设周期、投资规模等内容。依照企业的发展需求做出相应的统筹及决策，实现有效的风险规避，让企业的发展、运营得到保障。

3.3 不断完善科学化管理的方法

为了促进国内招投标管理向国际化方向发展，应该积极推广和应用FIDIC 条款。就当前来看，FIDIC 条款是国际范围内公认程度较强的合同条款，该条款不仅可以形成公开、公平、公正自由竞争的机制，还可以切实提高施工方和业主方的合同履约率，保证各方都可以加强质量管理意识和成本控制意识[2]。另外，FIDIC 条款的应用对于保证双方的合法效益也具有积极作用，在极大程度上扩大了保障双方利益的市场范围。在严格的法律条款下，保证各个环节的管理工作可以向着科学化、合理化的方向发展，同时，也明确投标人在投标之前就充分了解自己的合同风险，有效提高了中标后的兑现率。自我国加入WTO 以来，国内桥梁工程项目市场也愈发接受并推广FIDIC 条款。

3.4 加强制标（标底）、开标、评标工作的管理

在开展招投标工作的过程中，首先需要严格审查招投标中具体的管理程序，在审查招投标单位的标底之前，需要严格按时间规定将图纸保送到项目主管和审查部门，并按照日期和地点开展审查工作。所有的招投标文件在招投标开始之前都应该保密管理，不能随意泄漏或修改，避免出现虚假招投标的问题。在当前网络科技信息如此发达的背景下，可以将标底的保密工作和科学技术结合起来，促进标底的管理向着科学化的方向发展。

3.5 完善招投标代理机构监管体系

就当前来看，国内招投标代理行业已经取得了一定进展，但仍然存在一定的问题，因此，建立并完善相应的招投标代理管理工作，可以促进国内桥梁工程项目招投标工作向着科学可持续的方向发展。为了达到这个目的，首先对于招投标代理行业中存在的不良行为或者违规现象给予相应的处罚，并且制定详细的处罚条款。在减少违规现象的基础上，引入良性竞争的方式，选出一批合格的招投标代理机构。作为招投标代理机构自身来说，也需要提高自身从业人员的聘用标准，保证所有的工作人员都持证上岗。另外，招投标代理机构内部也要完善相应的规章制度，为招投标工作提供更加明了的标准，保证国内桥梁工程项目的招投标工作可以向着规范化的方向发展。

3.6 根据企业定额开展企业管理基础工作

所谓企业定额，具体是衡量某个企业在一定时间内，劳动力、机械消耗以及材料消耗水平的一个标准。该项标准是企业开展管理工作的基础，也是制订相应报价和标书的依据。社会定额在某种意义上可以对企业定额进行指导，企业定额中的项目划分的口径应该尽量和社会定额中项目划分的口径保持一致，从另一个角度来说，企业素质的提升也会促进企业定额的提高[3]。企业定额具有以下特点：（1）实用性。大多数的企业定额都是针对企业施工生产的技术管理水平以及企业自身特点进行制订的。（2）及时、灵活性。和社会定额一样，企业定额也会在一定时间内保持相对稳定性，但其制定要求和修改要求都较为及时和灵活。（3）广泛全面性。企业定额涉及的范围较为广泛，不仅包含每个工序的定额，还包含了某个工程、分工程的定额等。（4）相对保密性。企业定额不仅是企业参与市场竞争的基础资料，还是企业技术素质水平的具体体现，因此具有绝对的保密性。

4 结语

综上所述，桥梁工程项目是国家公路建设的基础性建设，因此，这类工程对于促进我国未来健康和谐地发展具有极为重要的意义。对于一个项目来说，招投标工作是非常重要的，只有制定并完善招投标管理制度，严格遵守相关的法律和标准开展招投标工作，才能保证工程项目的顺利开展。