地方政府财政专项资金管理问题研究

倪秀文

摘 要：下文将详细阐述地方政府财政专项资金管理出现的问题，比如资金安排不合理以及地方政府财政专项资金管理制度存在漏洞需要进一步完善等等，以此为基础进而从规范我国相关法律法规以及对地方政府财政专项资金管理制度出发，进一步强化地方财政专项资金预算约束力。最后提出几方面健全地方政府财政专项资金管理的有效措施，促进地方经济以及社会可以稳定发展下去。

关键词：经济发展;  规章制度;  分析研究 ; 法律法规;  资金管理

从项目角度出发，在各地方其政府财政專项资金被用于建设公共设施，比如医疗和教育等等方面，如从性质角度进行分析，地方政府财政专项资金被分为两类，主要是国家法律法规规定的专项资金和地方政府用于建设的资金。后者对于当地建设而言无疑是最大的支柱，可以极大程度促进当地经济与社会发展。无论是经济效益还是社会效益，其都起到积极作用，如果不进行妥善管理，将会给当地发展造成严重影响，所以进一步深化地方政府财政专项资金对于当地政府而言，无疑是当下最重要的任务之一。

一、地方政府财政专项资金管理存在的问题

1.1地方政府财政专项资金安排不合理

通过调查与分析可知，当前各地方政府财政专项资金安排非常不科学，各区域差距过大。例如，2015年北京东城区财政支出大约300亿左右，教育经费支出大约50万左右，学生人数在15万，但同年顺义地区财政支出为70亿，教育经费在10亿左右，学生人数5万，可以看出两个地区的专项资金安排差异较大。

1.2地方政府财政专项资金管理制度需完善

第一，各地方政府财政专项资金使用方向的制度不明确，行政费用支出以及项目资金划分不准确，导致项目资金使用时出现诸多问题。第二，地方政府财政专项资金的法律制度不健全，在落实过程中经常出现各种偏差。例如，教育经费安排的相关法律文件是教育法，但文化经费安排的法律是另外一部。

1.3地方政府财政专项资金缺乏预算约束

第一，地方的政府财政专项资金在预算审核方面没有约束力，主要表现在预算审核控制依据支出总额上，如果预算不高于年度支出总额，就不会再继续审核，如此看来其预算审核非常不合理。第二，地方政府预算审核主体不清晰，作为财政专项资金的审核负责人，各级人大在预算审核过程中，地方政府实际承担更多的责任，并且在审核过程中其主体不明确，更没有法制性可言。

二、完善地方政府财政专项资金管理的措施

2.1规范法律制度和国家政策

第一，各地方在制定财政政策时，一定不要脱离当地真实的发展水平，把地方政府财政专项资金用在地方基建上面，比如教育和医疗等方面，以此来不断提升当地经济以及文化水平。第二，地方政府财政专项资金执行标准要进行统一，防止地方政府各自为政，不断缩小各地区之间的差距。第三，要严格审核地方政府财政专项资金的标准是否规范，拓宽人大对地方政府的监督范围，保障地方政府财政资金的使用具备合理性与科学性。

2.2创新地方政府财政专项资金管理制度

第一，对地方政府财政资金使用方向中的管理制度进行创新，分开行政费用以及项目资金，防止出现后者滥用的情况发生，保障地方政府财政专项资金能够用在需要的地方，真正实现地方经济、文化综合发展。第二，对地方政府财政专项资金的具体项目管理制度进行创新，依据当地实际经济情况并划分出清晰的管理标准，真正实现预算和运行齐头并进的效果。第三，对地方政府财政专项资金的管理办法进行创新，其中包含资金使用途径以及效益评估等等，最大限度实现地方政府财政专项资金的规范管控。

2.3加强地方财政专项资金预算约束

第一，进一步加强地方政府财政专项资金的预算审核工作，确保预算不高于年度支出总和，并以此为基础再进行详细审核，极大程度确保审核工作的严谨性与科学性。第二，明确地方政府财政专项资金预算审核的主体，各级人大以及地方政府要最大限度发挥自身的责任与义务，保障预算审核的合理性。第三，要严格对各地方政府进行监督，考察审核预算的执行与预算编制是否存在出入，保障财政专项资金能够用在需要的位置。

2.4强化政府引导基金管理

第一，清晰各地方政府的责任与义务，强调地方政府的权利，提升地方政府对财政专项资金的应用能力，进而提升地方政府财政专项资金的运作质量。第二，强化对地方政府财政专项资金的考核与评估，建立健全科学的评估体系，项目不同要采用不同的评估方式，进而严格监督并管理地方政府财政专项资金。第三，进一步加强对地方政府财政专项资金的绩效预算管理工作，依据财政专项资金的使用情况进而严格落实奖惩制度，旨在于不断提升地方政府财政专项资金的运转质量与效率。

三、结束语

通过上文对地方政府财政专项资金的管理进行分析可知，近几年随着我国经济与科技高速发展，各个领域的事业均趋于成熟。在政府财政专项资金使用方面与以往比较而言，也有着极大的进步，使专项资金都能够用在需要的位置。对地方政府财政专项资金的管理可以极大程度促进当地政治文化以及经济等方面发展。但目前来看，资金的使用方面的确还存在一定不足，严重影响当地经济和社会的发展，对于这些问题，各地区政府需要重视起来，不断规范相关制度以及将国家政策落实到位，对地方政府财政专项资金的管理制度进行创新，进一步强化其预算约束力，加强政府引导基金管理水平，保障地方政府财政专项资金能够真正为当地发展奠定坚实的基础。

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