中国社会保障改革面临的机遇与挑战分析

李明明

摘 要：如今，随着我国经济发展速度的持续加快，社会保障制度也要做出相应的调整与改革。但在这一过程中，与改革相伴的不止是创新与机遇，同时还有不容忽视的问题与挑战。基于此，本文分别从这两个角度入手来展开了分析，并结合笔者自身经验提出了几点发展建议，供参考。

关键词：社会保障;社保改革;改革挑战

一、前言

我国的社会保障体制主要包括社会福利、保险、救助这几个方面，几乎涵盖了社会民众日常生活的方方面面。由于社会保障直接关乎到每一位百姓的实际利益，因此为了能够促进和谐社会的构建与国家的长治久安，需要积极推动社会保障的改革工作，从现有问题出发来积极创新与优化。

二、中国社会保障面临的挑战

（一）经济全球化

目前，我国社会保险所面临的第一个挑战即为经济全球化，在利益面前，资本为了追求更多的利润，会转向原本即处于弱势的劳动力，利用自己手中的资源来持续压榨低廉劳动力。在这一形式下，低廉劳动力的价值将急剧缩减，从而导致人民群众对美好生活的向往持续落空，对社会保障持续加压，从而引发一系列的问题。

除此之外，贫富差异明显同样是经济全球化的一大特征，物质水平的提升虽然有效减少了我国的贫困人口，但不容忽视的是，绝对贫困的情况的确有了明显改善，但相对贫富差距却在随之加大，如果不能加以控制，一旦跨越那条红色警戒线，将极易引发不同程度的社会动荡。社会保障离不开经济基础的支持，但这并不意味着经济的提升会与社会公正并行，因此这是亟待解决的一大问题。

（二）人口老龄化

人口老龄化是全世界都在面临的一大难题，而我国作为世界上首屈一指的人口大国，更加在面临着高龄化、空巢化、失能化等问题，这在当下对社会保障改革工作的开展设下了巨大的挑战。首先，财力挑战。人口老龄化意味着社会保障及基金的提高，其中表现最为明显的即为养老保险，目前，我国已经有多个省份正在面临着养老金收不抵支的情况，并且数量在持续攀升;其次，物力、人力挑战。人口老龄化所伴随的是劳动力的下降，养老保险基金不仅要保证老年人的正常生活，同时还要逐步向满足个性化需求来倾斜。自“十二五”以來，我国的养老也已经成为了“朝阳企业”，虽然在很多方面取得了明显的进步，但仍然存在着严重的有效供给不足的情况。除此之外，各个行业的人才力量短缺，城乡之间的发展差异也在持续加大，无论是护理人员的数量还是专业水准均难以达到支持庞大养老服务业稳定发展的要求。

（三）人口流动

归根结底来看，社会保障的核心是帮助人们消除、化解在不同阶段中所能遇到的生活风险，尽可能的安定生活，因此其主要的服务对象是正规就业者以及想要稳定的人。但随着城市建设速度的不断加快，地区之间的贫富差异逐渐加大，现有劳动就业制度中的不平等问题屡见不鲜，这就造成了大规模的人口流动现象。这些劳动者的频繁迁移不仅会为社会保险制度的履行和完善带来很多难题，而且还会导致相应的社会救助制度无法同步跟进，容易形成恶性循环。

目前，我国的人口流动规模大约在3亿人左右，其中占比最多的为农民工及其家属，大批量的异地流动人口对社会保障制度设下来重重难题，如何能够在保证民众享受正常社会保障的同时，最大化维护制度的公平公正，这需要从长计议。

三、中国社会保障改革面临的机遇

（一）改革工作的全面深化

在历经了一段时间的改革工作后，我国的综合实力水平已经达到了新高度，但在这一过程中，社会格局也在发生着悄然的改变，其中表现最为明显的即为利益失衡。各个行业、区域、城乡等出现了明显差距，并且在当前局势下表现出了持续拉大的态势。这些情况无疑都昭示了一个问题：社会保障制度仍然存在着亟待调整的缺陷，已经手握财富的富人同时也掌握了过多的优先权利，这让他们的财富在不可思议的速度下持续累积，而处于中下层的大多数人却难以享受到国家快速发展所带来的红利，仍然需要同基本的生活难题抗衡。简单而言，我国的社会保障制度需要以实现所有人群得到实惠的目标所改革，但目前来看不公平的特征仍然比较明显，例如现代企业所实行的是社会养老制度，而事业单位系统中的公务员则享受的是传统的退休金制度，这无疑让两个群体的养老待遇出现巨大鸿沟。为此，国家已经针对此类现实问题提供了调整方向，从而为社会保障全面改革工作的持续推进创造了宏观条件与机遇。

（二）经济发展速度的持续加快

我国的经济发展速度一直在持续加快，这无疑为社会保障改革提供了强大的支持，并且为改革工作的修改与完善创造出了较大的容错空间。实际上，社会保障改革需要遵循的规律是对现有社会财富的合理化分配，在保证平衡发展的同时尽可能的缩小贫富差距，确保我国的社会经济水平可以稳步提升。现如今所采用的主要是提升经济投入、调整福利结构，并有针对性的对社会保障制度中所存在的问题来做出改进。不难看出，高速提升的经济水平将为社会福利改革创造更多的有利条件和机遇，让更多的基层民众也可以享受到国家建设过程中所产生的诸多福利。

四、中国社会保障改革的发展实践

首先，在改革过程中如果遇到问题，需要通过正确的方式来多方平衡好国家、市场、企业、民众之间的关系，切记不要急于求成而激化矛盾。在制度的安排上要以保证民众权益为主，政府必须要肩负起应有的责任和服务义务，真正做到不愧于人和民众。然而，仅凭政府部门的单方力量显然不足以支持整个改革工作，因此在日后要多多关注民生状态，认真解决问题，从根本上避免相互推诿现象的发生。

其次，在结构调整与升级的过程中，保险改革势必会展示出各种各样的问题，由于我国目前正处于市场化、工业化飞速发展的重要阶段，因此产业结构的调整幅度也会随之加大。改革的核心是求稳，在漫长的结构调整过程中，社会保障改革工作必须要集中力量来稳定局面。

再次，改革工作需要有相应的制度支持，因此在逐一处理保险问题的过程中，一定不能忽视改革制度的权威性，同时不断完善相关的法律法规。需要额外注意的是，社会保障问题经常与信用问题密切关联，因此要强调的应当是法律法规的实施效果，而不是一味的追求数量，避免出现亡羊补牢的局面。

最后，诚信社会的构建是目前中国社会保障改革工作所面临的主要难题之一，通过分析以往的经验可知，可以在法律制度的范围内得以很好解决的问题其实并不多，余下的问题则需要由人为力量来进行干预。纵观我当前的社会保障与保险市场，如果想要保证秩序的正常运行，很大一部分所依靠的是诚信二字。但令人担忧的是，在社会结构重组、转型的过程中，道德与诚信问题却是最容易发生的。未来的路还很长，需要在持续发展的过程中稳扎稳打，进一步提高对道德、诚信问题的重视度。

五、结束语

综上所述，我国的各个行业目前都在面临深化改革，这对于社会保障改革而言是一把双刃剑，在获得机遇的同时也不得不面对诸多挑战。为了能够尽快填补社会保险制度中的诸多缺陷，需要提前做好准备工作，全面提高抗风险能力的同时确保制度改革的公平性、公正性。

参考文献：

[1]冯诗慧.中国社会保障制度改革发展与中国梦[J].当代中国史研究，2015（5）：79-88.

[2]赵云峰.中国混合所有制经济与社会保障制度改革研究[J].社科纵横，2015（8）：33-35.

[3]郑功成.中国社会保障改革：机遇、挑战与取向[J].国家行政学院学报，2016（6）：24-32.

（沂水县人力资源和社会保障局  山东  临沂  276400）