浅谈PPP项目合同经营与管理

□ 文| 夏 云

中国城镇化的快速发展，人民对于美好生活的需要都要求着政府提供更多、更完备、更高质量的公共服务和公共设施，但随着城镇化规模的不断扩大，公共基础设施的建设投入越来越高，给政府财政带来了巨大的压力，为了缓解财政方面的压力，同时保证公共建设投入，政府引进了PPP项目，寻求与社会资本的合作。

PPP的含义及合同管理特点

PPP项目中的PPP是Public-Private-Partnership的简称，从字面上的意思来看，是“公共部门与私人之间的合作关系”，政府将以往自身承担的一些公共服务和基础设施建设的职能交给一些符合条件的社会资本，按照他们提供服务的业绩和效果支付其报酬。这个政策对于参与双方都是一件有利之事，对于政府而言，可以缓解财政支出的压力，同时也能更好地转变职能，建设服务型的政府；对于社会资本而言，参与PPP项目是对自身品牌和产品的最好宣传，可以提高自己的市场占有率。合同是法制社会中明确双方权利义务的最好工具和最直接的依据，但在PPP项目中，合同的经营与管理方面仍有许多地方需要完善。

PPP项目的合同有两个方面的特点，一方面，项目参与主体是政府公共部门，但是参与项目建设的主体可能有很多，例如进行一处公园的建设，需要设计公司、建设公司、提供材料的公司还有一些提供后勤服务和保险的公司等等，一个项目需要众多的主体参与，这其中牵扯的合同条款类型和内容是十分复杂的，合同参与的众多，类型的复杂多样构成了PPP项目合同的第一个特点；另一个方面，因为合同主体的众多，在项目进行的过程中，一些公司急于开工，没有与各方在签订合同的情况下，项目便已经自行垫付资金开工进行，这样的情况下容易造成后期这部分资金的回收问题，再加上项目合同存在变更的风险，合同的预算金额是不确定的，可能会随着工程的开展而波动，这样会带给施工方资金链不能及时回拢的风险，合同的风险比较大。

现阶段PPP项目合同经营管理中的短板

PPP项目在我国开展的时间尚短，虽然在各地都有许多的单位积极参与这类项目的建设，但实际上这种经济模式在我国还处在实践探索的阶段，尤其在合同的经营与管理方面，还存在诸多短板：一是PPP合同经营管理的专业人才不足。专业的合同经营管理人才是PPP项目合同经营与管理的重要一环，在合同的拟定、签署到整个项目的经营、运转，都需要经验丰富的合同经营者把控。参与PPP项目的社会企业对此类项目的经验不足，而与传统工程合同相比，PPP项目合同在基础运营和处理的方面有其特殊性，按照传统方式经营管理会影响项目的进行，专业人员的缺乏成为其中最大的PPP项目的合同经营管理中最大的一块短板。二是PPP项目的一整个经营周期时间比较长，在这样一段长时间的之中可能会发生不可预料的事情比如项目主体的变更、合同边界条件的变化等，这样容易造成PPP项目合同在管理过程中的不连续性，多数的合同的实施机构缺乏履行合同的自主性，只依靠政府部门所出具的规划行事，对于合同所规定的的内容条款等方面缺乏深刻的理解，如果出现诸如人士变动等因素，合同管理上的理解会出现偏差，甚至影响整个项目的运行。三是PPP项目的风险防范、分担机制上不够健全，因为PPP项目投资大、利润较低、投资回报周期长，导致投资风险比较大。PPP项目风险的预测与防范是PPP项目能否成功运作的关键因素之一，PPP模式虽然能够解决政府资金不足的瓶颈问题，充分利用、优化配置社会资源，但是如果运作不当就会给整个项目的建设和运营带来巨大的风险，甚至会投资效益受损以及危及企业和政府形象。

PPP项目合同的经营管理相关对策

针对PPP项目合同的多主体、多类型、高风险的特点和专业人才匮乏、忽视影响资料收集的短板，提高项目合同经营管理水平，需要做到以下几点：首先，培养专业的PPP项目合同的经营管理人才团队，考虑到我国开展PPP项目的火热现状，人才团队的培养要放在优先位置，可以从进行过PPP项目的单位合作等方式，吸取外部有PPP项目合同经营经验的人才，并且组织这方面的专家对员工进行培训，使员工了解PPP项目的基础知识，同时要健全激励和奖惩制度，提高员工的职业素养和责任意识，促进员工水平的全面提高。其次，在商讨定价、合同拟定和签署的过程中，所参与的诸多主体要建立一个完善并且有效的沟通体系，通过这个体系将各个主体的诉求整合起来，并且以确定的文件方式记录下来，作为以后问题协商时的参考和证明资料，建立项目财政的风险预估规避体系，切实保障参与项目各个单位的利益。最后，必须建立健全风险预测、防范和合理的风险分担机制，同时建立一个完整连续的合同管理体系，不能只依赖于政府的监管职能，合同的实施机构在约定合同的同时，建立参考性较高的合同管理工作的标准和控制程序，依据工作标准和控制程序，使PPP项目合同管理的全阶段连贯起来，不因特殊情况的发生而产生管理断层。

结语

PPP项目的推进，对政府和参与的社会企业来说是一件互利共赢的事，既为政府提供公共服务和基础设施的建设提供了资金方面的支持，极大缓解了政府财政上的压力，也为企业扩大影响力，进一步提高市场占有率提供了新方式。PPP项目合同的经营与管理是整个项目的灵魂和保障，是确保整个项目平稳、高效、顺利进行的兜底措施，在整个项目进行的过程中，不仅要注意对项目实际施工的监管，更要重视对项目合同的经营与管理。