城郊村居乡村振兴的路径探析

□ 文| 吴云英

实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手。党的十九届五中全会出台了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建议稿中再次强调要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。农村发展如同国家发展一样，是不平衡的，不同村居的发展情况不同，乡村振兴的条件也就会有很大不同。比如说城郊村居与偏远乡村，条件差别很大，发展的路径，乡村振兴的路径，也就应该有很大不同。笔者通过对滨州市城郊村居进行考察，探索城郊村居乡村振兴的路径。

城郊村居发展的特点分析

城郊村居最大的特点就是地理位置上靠近城区，因此产生出许多村居发展的特点。

1.由于地理位置上靠近城区，城郊村居的居民更容易找到致富增收的渠道。笔者考察了靠近滨州市区的几个村居，都程度不同地具备这一特点。这些村居都是传统的农业村队，人均土地2-3亩，有的村居在农业经营上仍然是以传统的粮棉种植为主，有的则发展出特色农业，但无论是粮棉种植，还是特色种植，规模基本上都比较小，收入有限。居民要不断增收致富，就必须要有其他渠道。城郊村居由于靠近市区，能够比较容易找到农业之外的致富增收渠道。在笔者考察的几个城郊村居，众多的居民选择进城务工，或者从事一些城市生产生活所需要的土木建筑、货物运输等行业。城郊村居居民所从事的这些工作尽管并不固定或者稳定，但从年度周期来看，基本上能维持一个较为稳定的收入水平，会随着城市经济的发展而不断增加。

2.由于地理位置上靠近城区，城郊村居的居民更容易发展特色种植、采摘农业。在笔者考察的滨州市几个城郊村居中，有的村居发展出了水果种植采摘，有的村居发展出了大棚种植。经过测算，水果种植采摘和蔬菜大棚种植要比粮棉种植每亩每年多收入3000到5000元。有的村居由集体出资建起大棚，然后承包给商户经营，村集体因此而有了集体收入，这有利于村居兴办其他公益事业。但这些蔬菜大棚、水果采摘，多是小农户分散经营，发展前景受限，必须探索引导规模化种植，成为一部分农户致富增收的主责主业。

城郊村居在当前发展中存在的问题

1.两委班子成员年龄结构偏大，管理队伍青黄不接。由于城郊村居靠近城区，众多村民尤其是年轻人选择在市区买房安家，而且他们对村居的集体事务既不了解也不感兴趣。长此以往，居委会的管理队伍青黄不接，就会使村居的发展丧失生机活力，直接影响村居的发展。

2.村居发展缺乏中长期发展规划。国家发展需要中长期发展规划，村居发展同样需要。在考察过程中，笔者发现所有村居都没有中长期发展规划。村居的特色农业如何进一步发展壮大，村居管理队伍如何培养，村居老年人如何养老，村居从事建筑业、运输业和劳务输出如何更有组织化、更可持续，这些都需要一个中长期的发展规划。如果缺乏了中长期发展规划，村居的发展就会缺乏清晰的目标和步骤，也就难以更好实现乡村振兴，难以实现村居的持续发展。

城郊村居实施乡村振兴战略的路径

1.增强居民从事其他产业的组织性，更好地为居民从事其他产业提供服务。就村居的发展来说，单纯的农业，即使是特色种植，也无法实现村居所有居民的致富增收，必须要有其他产业。如果要使居民从事其他产业更稳定、更持久且不断发展，就要增强组织性。在滨州市高新区青田镇董集村，村子里最初有很多村民从事货运业务，后来党支部就组织了运输协会，避免了村民之间恶性竞争，让村民的货运业务得到更良性发展，更有力量不断向外拓展业务，遇到经营中的矛盾纠纷更容易解决。这说明只要党支部富有凝聚力和战斗力，完全可以因势利导，把村民组织起来，协调村民的利益关系，不断向外拓展经营业务，实现村民不断增收。

2.推进土地流转，实现特色种植的规模化和集约化。农业发展需要规模化和集约化，无论是粮棉种植还是特色种植。若要实现种植的规模化和集约化，有两条路子，一是发展合作社，一是培育家庭农场，而要走好这两条路，都需要推进土地流转。经过土地流转实现规模化经营，才能不断改良土壤，不断推进良种，不断推进采用先进农业管理技术和经验，实现农业不断增收。

3.加强两委班子建设，培养村级组织实施乡村振兴战略的带头人。两委班子建设对于村居乡村振兴来说极端重要。城郊村居靠近市区，年轻人不断迁居城里不可逆转。但是城郊村居还要持续存在，不会短时间内消失，需要不断发展，实现乡村振兴。可以设想，城郊村居居民可以有两种身份，既是城市社区市民，又是城郊村居居民。通过发展党员不断培养队伍，新发展的党员可以居住在市区，在所居住小区发挥党员先锋模范作用，也同时在城郊村居党支部任职，管理村居各项事务，引领村居发展。

4.制定村居实施乡村振兴战略的中长期规划。村居的中长期规划为村居乡村振兴指明目标和步骤。制定这样一个规划高度依赖于党支部的凝聚力和战斗力。

党支部首先拿出基本方案，围绕产业发展、生态文明、村风建设、村容村貌建设、老人赡养等方面制定出中长期目标以及不断发展的措施。然后广泛征求村民意见，统一村居的思想和意志，让后来者能够按照这个规划去不断努力，一茬接着一茬干，最终实现乡村振兴。